Рішення від 24 серпня 2026 р. у справі №480/9688/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2026 року Справа № 480/9688/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9688/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом № 43 від 21.11.2025 року щодо відмови ОСОБА_1 в наданні відстрочки від призову під час мобілізації, відповідно до п.2 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації, на підставі п.2 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Свої вимоги мотивує тим, що працює за основним місцем роботи на посаді завідувача науково-дослідного відділу ТОВ "Інститут імплантологічних досліджень" на 1,0 ставки та має науковий ступінь доктора філософії, у зв`язку з чим, на його переконання, має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 2 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Вважає протиправною відмову відповідача у наданні відстрочки з підстави відсутності займаної ним посади у переліку посад, які надають таке право, оскільки посада завідувача науково-дослідного відділу належить до посад наукових працівників.

Ухвалою суду від 23.12.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1823 від 05.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/9688/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який своєю ухвалою від 09.03.2026 прийняв справу до свого провадження.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву не повідомив.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

21.05.2021 ОСОБА_1 здобув науковий ступінь доктора філософії у галузі знань "Охорона здоров`я" за спеціальністю "Стоматологія", що підтверджується дипломом доктора філософії серії ДР № 001603.

Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут імплантологічних досліджень" від 29.05.2024 № 2-К позивача прийнято на посаду завідувача науково-дослідного відділу з 29.05.2024 за основним місцем роботи на умовах повного робочого часу на 1,0 ставки.

Позивач звернувся через центр надання адміністративних послуг із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 2 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

За результатами розгляду заяви комісією відповідача прийнято рішення, оформлене протоколом від 21.11.2025 № 43, про відмову позивачу у наданні відстрочки. У повідомленні від 02.12.2025 № 5287 зазначено, що причиною відмови є "відсутня посада в переліку тих посад, що має право на відстрочку".

Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти, професійної освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Згідно з частиною шостою статті 5 Закону України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 № 1556-VII доктор філософії - це освітній і водночас науковий ступінь, що здобувається на третьому рівні вищої освіти на основі ступеня магістра. Ступінь доктора філософії присуджується разовою спеціалізованою вченою радою закладу вищої освіти або наукової установи за результатами успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньо-наукової програми та публічного захисту дисертації у разовій спеціалізованій вченій раді.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 26.11.2015 № 848-VIII наукова діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання нових знань та (або) пошук шляхів їх застосування, основними видами якої є фундаментальні та прикладні наукові дослідження.

Пунктом 16 частини першої статті 1 Закону № 848-VIII визначено, що наукова (науково-дослідна, науково-технологічна, науково-технічна, науково-практична) установа - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, утворена в установленому законодавством порядку, для якої наукова та (або) науково-технічна діяльність є основною.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 1 Закону № 848-VIII науковий підрозділ - структурний підрозділ юридичної особи, основним завданням якого є провадження наукової, науково-технічної або науково-організаційної діяльності, у штаті якого посади наукових працівників становлять не менш як 50 відсотків. Типами наукового підрозділу є, зокрема, інститут, науково-дослідна частина, управління, відділення, комплекс, центр, відділ, лабораторія, секція, сектор, бюро, група, філіал, дослідна станція.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону № 848-VIII науковий працівник - вчений, який має вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня, відповідно до трудового договору (контракту) професійно провадить наукову, науково-технічну, науково-організаційну, науково-педагогічну діяльність та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону № 848-VIII в Україні діють наукові установи державної, комунальної та приватної форм власності, які мають рівні права у здійсненні наукової, науково-технічної та інших видів діяльності.

Наукова установа діє на підставі статуту (положення) чи іншого установчого документа, що затверджується в установленому порядку.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 848-VIII для наукових установ державної, комунальної форм власності, а також наукових установ, у статутних капіталах яких є частка, що належить державі, державна атестація проводиться в обов`язковому порядку не менше одного разу на п`ять років, для новоутворених - не пізніш як через три роки після утворення.

Для наукових установ інших форм власності державна атестація може бути проведена за ініціативою таких установ.

Частиною другою статті 28-1 Закону № 848-VIII передбачено, що документами про науковий ступінь є дипломи доктора філософії, кандидата наук, доктора наук.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 848-VIII основними посадами наукових працівників наукових установ, їх філій, інших відокремлених підрозділів, наукових підрозділів юридичних осіб державної та інших форм власності є посади, визначені цією нормою.

Зокрема, пунктом 8 частини першої статті 31 Закону № 848-VIII до основних посад наукових працівників віднесено керівника (завідувача, секретаря відповідального, головного редактора) та заступників керівника (завідувача, секретаря відповідального, головного редактора) наукового підрозділу, наукового видавництва, редакції наукового видання.

Відповідно до пункту 56 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним за наявності підстав, визначених статтею 23 Закону № 3543-XII.

Відповідно до пункту 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним за наявності підстав, визначених статтею 23 Закону № 3543-XII.

Пунктом 57 Порядку № 560 передбачено утворення при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) комісій для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Згідно з пунктом 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки військовозобов`язані у визначених цим Порядком випадках особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови відповідної комісії заяву про надання відстрочки та документи, що підтверджують право на відстрочку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII у додатку 5 до Порядку № 560 для наукових і науково-педагогічних працівників закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій документами, що підтверджують право на відстрочку, визначено довідку закладу освіти або наукової установи (організації) про займану посаду за основним місцем роботи та розмір частки ставки під час оплати праці, а також диплом про науковий ступінь.

Відповідно до пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

За результатами розгляду заяви та документів комісія приймає рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. У разі прийняття рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові повідомляється про таке рішення із зазначенням підстав відмови. Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

З аналізу наведених норм вбачається, що право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 2 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII для наукового працівника пов`язується з наявністю сукупності таких умов: особа є науковим працівником наукової установи або організації, має науковий ступінь, працює у відповідній установі або організації за основним місцем роботи та не менш як на 0,75 ставки.

Як встановлено судом, позивач має науковий ступінь доктора філософії у галузі знань "Охорона здоров`я" за спеціальністю "Стоматологія", що підтверджується дипломом доктора філософії серії ДР № 001603.

Враховуючи положення частини шостої статті 5 Закону № 1556-VII та частини другої статті 28-1 Закону № 848-VIII, ступінь доктора філософії є науковим ступенем, а диплом доктора філософії - документом, що його підтверджує.

Також матеріалами справи підтверджено, що наказом ТОВ "Інститут імплантологічних досліджень" від 29.05.2024 № 2-К позивача прийнято за основним місцем роботи на посаду завідувача науково-дослідного відділу на умовах повного робочого часу на 1,0 ставки.

Зі змісту статуту ТОВ "Інститут імплантологічних досліджень" вбачається, що товариство є науковою установою та здійснює наукову і науково-дослідну діяльність.

При цьому відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 та частини першої статті 7 Закону № 848-VIII статус наукової установи не залежить від її організаційно-правової форми чи форми власності. Законом прямо передбачено функціонування наукових установ приватної форми власності.

Крім того, для наукових установ приватної форми власності державна атестація не є обов`язковою та може проводитися за їх ініціативою. Тому сама по собі відсутність відомостей про проходження ТОВ "Інститут імплантологічних досліджень" державної атестації не свідчить про відсутність у нього статусу наукової установи.

Водночас, зазначивши підставою для відмови "відсутня посада в переліку тих посад, що має право на відстрочку", відповідач не конкретизував, у якому саме переліку відсутня займана позивачем посада та якими положеннями законодавства визначено такий перелік. Натомість, як вбачається з наведених норм Закону № 848-VIII, до типів наукового підрозділу віднесено, зокрема, відділ, а до основних посад наукових працівників - керівника (завідувача) наукового підрозділу, у зв`язку з чим займана позивачем посада завідувача науково-дослідного відділу відповідає передбаченій законом посаді наукового працівника.

Крім того, відповідно до пункту 60 Порядку № 560 під час вирішення питання про надання відстрочки комісія зобов`язана дослідити подані заявником документи, перевірити наявність передбачених законом підстав для відстрочки та за результатами такої перевірки прийняти відповідне рішення.

Натомість зі змісту спірного рішення не вбачається, що відповідачем надано належну оцінку документам позивача у їх сукупності та перевірено наявність усіх передбачених пунктом 2 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII умов для отримання відстрочки. Відмова ґрунтується виключно на висновку про те, що займана позивачем посада не входить до переліку посад, які надають право на відстрочку, хоча такий висновок спростовується наведеними вище положеннями статті 31 Закону № 848-VIII.

За таких обставин рішення комісії, оформлене протоколом від 21.11.2025 № 43, в частині відмови позивачу у наданні відстрочки є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача та надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації суд зазначає наступне.

Вирішення питання про надання відстрочки належить до повноважень відповідної комісії та передбачає перевірку всіх документів і обставин, з якими закон пов`язує виникнення такого права.

Оскільки під час первинного розгляду заяви відповідачем належної оцінки всім поданим документам не надано та наявність усіх передбачених законом умов не перевірено, суд не може підміняти відповідний орган та самостійно вирішувати питання про надання позивачу відстрочки.

За таких обставин належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене протоколом від 21.11.2025 № 43.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 2 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал