Рішення від 25 серпня 2026 р. у справі №460/13070/24 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2026 року м. Рівне№460/13070/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач-2) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 01.07.1994 по 01.03.2008, з 20.02.2009 по 01.11.2010, з 01.10.2012 по 30.09.2013, з 18.08.2014 по 16.04.2015, з 06.08.2015 по 09.12.2020, з 19.04.2021 по 20.05.2024 до пільгового стажу за Списком №1, починаючи з 26.02.2024;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №172050006064 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 26.02.2024 пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 01.07.1994 по 01.03.2008, з 20.02.2009 по 01.11.2010, з 01.10.2012 по 30.09.2013, з 18.08.2014 по 16.04.2015, з 06.08.2015 по 09.12.2020, з 19.04.2021 по 20.05.2024 до пільгового стажу за Списком №1.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачі протиправно відмовили позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не зарахувавши до пільгового стажу усі періоди роботи, зазначені у відповідній довідці. Водночас, за позицією Верховного суду, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 31.10.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву з пропуском встановленого судом строку.

Ухвалою суду від 26.02.2026 задоволено заяву відповідача-1, продовжено строк для подання відзиву на позовну заяву, прийнято зазначений відзив.

У поданому відзиві відповідач-1 позовні вимоги не визнав з огляду на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії. Відтак, відсутні правові та фактичні обставини для покладання на відповідача-1 зобов`язання вчинити дії. За результатом розгляду заяви позивача та на підставі чинного законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Відповідач-1 вказує, що призначення особі пенсії належить до дискреційних повноважень органу Пенсійного фонду. Суд не може підміняти орган, рішення якого оскаржується. Відповідач-1 просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідачем-2 подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позов є необґрунтованим. Так, особі, яка претендує на пільгову пенсію за віком, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці за умовами праці, що підтверджені висновками Державної експертизи умов праці. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність у відповідному списку виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, професії (посади), яку обіймає працівник, виробництв, на якому працює, та роботи, яку виконує, а також підтвердження шкідливих умов праці працівників за результатами атестації робочих місць. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію. Оскільки пільговий стаж позивача за Списком №1 не підтверджений документально належним чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято оспорюване рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії. Відповідач-2 вказує, що підрахунок стажу та віку, що в цьому випадку визначає право на призначення/перерахунок пенсії, належать до виключної компетенції територіальних органів Пенсійного фонду. Перебирання судом повноважень щодо призначення/перерахунку пенсії є формою втручання в дискреційні повноваження управління та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.05.2024 звернувся до Вараського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (т.1 – а.а.с.13-15).

Зазначена заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області – прийнято рішення від 29.05.2024 №172050006064 (т.1 – а.с.16).

Згідно із зазначеним рішенням, вік заявника на день звернення – 50 років 2 місяці 25 днів, страховий стаж – 28 років 1 місяць 7 днів, пільговий стаж відсутній.

До страхового стажу не зараховано період строкової військової служби з 21.06.2092 до 30.03.1994, оскільки відсутній наказ про припинення служби.

До пільгового стажу не зараховано періоди:

- з 09.01.2005 по 18.11.2010 згідно з довідкою від 19.11.2013 №1130, оскільки діяльність підприємства припинено, рішення комісії відсутнє;

- з 06.08.2015 по 08.12.2020 згідно з пільговою довідкою від 28.03.2024 №01-082/24, яка не відповідає додатку №5 Порядку №637 (у довідці повинно бути зазначено підписи трьох осіб: начальника організації, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера). Згідно з наказами про результати атестації робочих місць від 28.11.2006 №475 та від 19.01.2018 №01-007-1/18 відсутні додатки з переліком професій та посад працівників.

Вирішено: на підставі п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовити у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Крім того, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 25.07.2024 №7 підтверджено ОСОБА_1 періоди пільгової роботи за Списком №1 з врахуванням даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування: за 2005 рік – 04 місяці 06 днів, за 2006 рік – 06 місяців 05 днів, за 2007 рік – 01 місяць, за 2008 рік – 25днів (т.1 – а.а.с.17-18).

Вважаючи дії та рішення відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій регулюють Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ч.4 ст.24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV).

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі – Порядок №22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються до органу Пенсійного фонду України.

Згідно з пп.5 п.2.1 розд.ІІ Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Відповідно до п.3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 04.01.1995 (т.1 – а.а.с.22-31) містить такі записи:

- №3 – 01.07.1994- прийнятий електрозварювальником ручної зварки першого розряду в Західне-Українське монтажне управління тресту "Південтеплоенергомонтаж" – наказ №69 від 30.06.1994;

- №4 – 02.01.1995 – присвоєно другий розряд електрозварювальника ручної зварки - наказ №282/к від 30.12.1994;

- №5 – 25 березня 1994 року на базі державного монтажного тресту "Південтеплоенергомонтаж" Міністерства енергетики і електрифікації України засновано Відкрите акціонерне товариство "Південтеплоенергомонтаж";

- №6 – 01.03.1996 – присвоєний третій розряд електрозварювальника ручного зварювання – наказ №43 від 27.02.1996;

- №7 – 12.06.1996 - установити професію електрозварника ручного зварювання третього розряду – наказ №126/к від 12.06.1996;

- №8 – 14.08.2000 – переведений на посаду майстра будівельних та монтажних робіт, код КП 1223,2 – наказ №14 від 14.08.2000;

- №9 – з 5 червня 2002 року Західно - Українське монтажне управління Відкритого акціонерного товариства "Південтеплоенергомонтаж" перейменоване на Дочірнє підприємство Західно-Українське монтажне управління Відкритого акціонерного товариства "Південтеплоенергомонтаж" – наказ №300 від 10.06.2002;

- №10 – 01.07.2006 – переведений на посаду виконавця робіт, код 1223,2 – наказ №278 від 14.07.2006;

- №13 – 01.10.2012 –призначений головним зварником управління, код 1237,1 – наказ №146/к від 28.09.2012;

- №14 – 30.09.2013 – звільнений за власним бажанням (ст.38 КЗпП України) – наказ №162 від 30.09.2013;

- №15 – 01.10.2013 – прийнятий на посаду виконавця робіт ДП Прип`ятське МУ ВАТ "Енергомонтаж";

- №16 – 31.01.2014 – звільнений за згодою сторін п.1 ст.36 КЗпП України – наказ №60 від 31.01.2014;

- №17 – 01.02.2014 – прийнятий на посаду виконавця робіт у ТОВ "Ютем-Крансервіс" – наказ №18/вк від 31.01.2014;

- №18 – 18.08.2014 – призначений начальником виробничо-технологічного відділу – наказ №77/вк від 18.08.2014;

- №19 – 16.04.2015 – звільнений за власним бажанням (ст.38 КЗпП України) – наказ №07/вк від 16.04.2015;

- №22 – 06.08.2015 – прийнятий на посаду головного зварника ПрАТ "Укренергомонтаж" – наказ №153-к від 05.08.2015;

- №23- 09.12.2020 – звільнений з посади за власним бажанням (ст.38 КЗпП України) – наказ №199-к від 09.12.2020;

- №31 – 19.04.2021 – прийнятий на посаду інженера-будівельника в виробничо-технічний відділ ТОВ "БК КБР" – наказ №30-к від 16.04.2021.

Крім того, відповідний стаж позивача, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №1, підтверджується такими документами: архівними довідками виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області №42/3130.4-03/24 від 02.02.2024, №44/3130.4-03/24 від 02.02.2024; довідкою Дочірнього підприємства Західно - Українського монтажного управління тресту "Південтеплоенергомонтаж" №1130 від 19.11.2013; довідкою ПАТ "Укренергомонтаж" №01-082/24 від 28.03.2024; довідкою ДСП "Екоцектр" №211/08.04/468-24 від 12.03.2024; довідкою Головного управління Держпраці у Київській області про стан дотримання законодавства про працю №КВ/75/8/Д від 22.11.2018; особистою карткою ОСОБА_1 №5806 (ЗУМУ ВАТ ПТЕМ); наказами (розпорядженнями) ЗУМУ ПТЕМ №69 від 30.06.1994, ЗУМУ трест ПТЕМ №282/к від 30.12.1994, №365 від 30.11.1995, №126/к від 12.06.1996, ЗУМУ ВАТ ПТЕМ №43/к від 27.02.1996, ДП ЗУМУ ВАТ ПТЕМ , №39 від 11.08.2000, №14 від 14.08.2000, №51 від 03.12.2001, №354/к від 31.12.2004, №48/х від 09.02.2005, №87/к від 05.03.2005, №404/к від 19.08.2005, №419/к від 30.08.2005, №471/к від 29.09.2005, №530/к від 28.10.2005, №605/к від 29.11.2005, №646/к від 26.12.2005, №89/к від 14.03.2006, №122/к від 30.03.2006, №199/к від 22.05.2006, №253/к від 09.06.2006, №266/к від 29.06.2006, №364/к від 09.08.2006, №460/к від 14.09.2006, №549/к від 13.10.2006, №709/к від 24.11.2006, N475 від 28.11.2006 з додатками №1 та №2, №733/к від 18.12.2006, №820/к від 25.12.2006, №2/к від 05.01.2007, №22/к від 01.02.2007, N43/к від 19.02.2007, №109/к від 05.05.2008, №131к від 28.05.2008, №27/к від 20.02.2009, N50/к від 30.03.2009, №67/к від 14.05.2009, №92/к від 11.06.2009, N111/к від 13.07.2009, №132/к від 13.08.2009, №163/к від 14.10.2009, №185/к від 13.11.2009, №3/к від 15.01.2010, №17/к від 12.02.2010, №57/к від 16.04.2010, N68/к від 14.05.2010, №85/к від 14.06.2010, N102/к від 14.07.2010, №118/к від 09.08.2010, N151/к від 11.10.2010, №311 від 25.11.2011 з додатками №1 та №2, N162 від 30.09.2013, ПАТ "Укренергомонтаж" N01-007-1/18 від 19.01.2018; індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (т.1 – а.а.с.32-111).

Як вбачається з оспорюваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №172050006064, до пільгового стажу позивача не зараховано періоди з 09.01.2005 по 18.11.2010 згідно з довідкою від 19.11.2013 №1130, оскільки діяльність підприємства припинено, рішення комісії відсутнє та з 06.08.2015 по 08.12.2020 згідно з пільговою довідкою від 28.03.2024 №01-082/24, яка не відповідає додатку №5 Порядку №637, згідно з наказами про результати атестації робочих місць від 28.11.2006 №475 та від 19.01.2018 №01-007-1/18 відсутні додатки з переліком професій та посад працівників.

При цьому, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 25.07.2024 №7 підтверджено позивачу періоди пільгової роботи за Списком №1 за 2005 рік – 04 місяці 06 днів, за 2006 рік – 06 місяців 05 днів, за 2007 рік – 01 місяць, за 2008 рік – 25днів.

Щодо інших періодів роботи позивача, ні в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №172050006064, ні в рішенні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 25.07.2024 №7 жодних підстав незарахування до пільгового стажу не зазначено.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі – Порядок №442).

Відповідно до п.2 Порядку №442, основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку №442, атестація проводиться не рідше, ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці (пункт 6 Порядку №442).

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 та №2, робоче місце за якою підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не володіє жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-XII, працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19), що враховується при вирішенні цієї справи в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, порушення порядку проведення атестації робочих місць та порядку документального підтвердження проведеної атестації роботодавцем не може позбавляти особу її права отримання пенсії на пільгових умовах.

Судом на підставі досліджених доказів встановлено, що стаж роботи позивача, який дає право на при значення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, становить 24 роки 06 місяців 19 днів.

Позивач у спірних правовідносинах вчинив усі необхідні дії для призначення пенсії та надав необхідні документи для врахування періодів роботи на відповідних посадах до пільгового стажу, а тому не може нести тягар відповідальності за дії чи бездіяльність працедавця.

Відтак, суд дійшов висновку, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані при обчисленні пільгового страхового стажу врахувати вищезазначені періоди роботи позивача з 01.07.1994 по 01.03.2008, з 20.02.2009 по 01.11.2010, з 01.10.2012 по 30.09.2013, з 18.08.2014 по 16.04.2015, з 06.08.2015 по 09.12.2020, з 19.04.2021 по 20.05.2024 до пільгового стажу за Списком №1.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , на день звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії (20.05.2024) - досяг віку 50 років.

За змістом оспорюваного рішення, страховий стаж позивача становить 28 років 1 місяць 7 днів.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців (20.05.2024) з дня досягнення пенсійного віку (25.02.2024), то, враховуючи положення ст.45 Закону №1058-IV, пенсія позивачу повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто починаючи з 26.02.2024.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 01.07.1994 по 01.03.2008, з 20.02.2009 по 01.11.2010, з 01.10.2012 по 30.09.2013, з 18.08.2014 по 16.04.2015, з 06.08.2015 по 09.12.2020, з 19.04.2021 по 20.05.2024 до пільгового стажу за Списком №1, починаючи з 26.02.2024 є протиправними, як і рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №172050006064 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яке підлягає скасуванню.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому, ч.2 ст.245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (п.3); про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п.4), або застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (п.10).

Визначаючи територіальний орган Пенсійного фонду України, який має обов`язок поновлення порушеного права позивача, суд враховує положення абз.1 п.4.1 Порядку №22-1, згідно з яким заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абз.14 п.4.2 Порядку №22-1).

Враховуючи наведене, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням відповідних періодів роботи, визнати протиправним та скасувати оспорюване рішення від 29.05.2024 №172050006064, а відновлення прав здійснити шляхом зобов`язання відповідача-2 призначити позивачу призначити з 26.02.2024 пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням відповідних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Такий правовий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.

При цьому, це рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не обґрунтували обставин, на яких ґрунтуються їхні заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, позов підлягає до повного задоволення.

Враховуючи вимоги ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні з 26 лютого 2024 року пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 01.07.1994 по 01.03.2008, з 20.02.2009 по 01.11.2010, з 01.10.2012 по 30.09.2013, з 18.08.2014 по 16.04.2015, з 06.08.2015 по 09.12.2020, з 19.04.2021 по 20.05.2024 до пільгового стажу за Списком №1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №172050006064 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 26 лютого 2024 року пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів роботи з 01.07.1994 по 01.03.2008, з 20.02.2009 по 01.11.2010, з 01.10.2012 по 30.09.2013, з 18.08.2014 по 16.04.2015, з 06.08.2015 по 09.12.2020, з 19.04.2021 по 20.05.2024 до пільгового стажу за Списком №1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Олександра Борисенка, буд.7, м.Рівне, Рівненська область, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; ідентифікаційний код юридичної особи 21366538).

Повне рішення складено 26 серпня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар