Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №380/3663/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/3663/26 пров. № А/857/31169/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Мандзія О.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львів апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року, головуючий суддя – Брильовський Р.М., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Донецькій області, ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати Рішення №42545/03-16 від 20.10.2025 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг) (ЄДРПОУ 13814885), яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні із пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889- VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 ХІІ у зв`язку з відсутністю законних підстав та необхідного стажу на посадах державної служби; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну до службу» від 16.12.1993 року №3723 ХІІ , Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII стаж роботи– ОСОБА_1 на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) ДПС, ДФС, Міндоходів України за період з 01.02.1993 року по 13.10.2025 року, а саме з: 01.02.1993 року на посаді старшого державного податкового інспектора в Державній податковій інспекції у Личаківському районі м. Львова; 01.10.1993 року на посаді старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб; 03.01.1997 року на посаді старшого державного податкового інспектора управління справляння податків з юридичних осіб; 22.06.1998 року на посаді головного державного податкового інспектора управління прямих і непрямих податків; 05.06.2000 на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу примусового стягнення податків; 15.09.2000 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; 03.07.2001 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу навчання та консультацій платників податків – юридичних осіб; 2002 на посаді головного державного податкового інспектора відділу громадських зав`язків; 21.10.2005 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу масово роз`яснювальної роботи управління зав`язків з громадськістю, засобами масової інформації та масово-роз`яснювальної роботи; 30.01.2012 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу масово роз`яснювальної роботи управління взаємодії із засобами масової інформації та громадськістю; 29.05.2013 року на посаді головного державного інспектора відділу взаємодії з громадськістю та масово-роз`яснювальної роботи інформаційно-комунікаційного управління Головного управління Міндоходів у Львівській області; 23.12.2014 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій з громадськістю управління комунікацій Головного управління ДПС у Львівській області; 16.02.2016 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій управління організації роботи; 21.08.2018 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій з інститутами громадянського суспільства та бізнес середовищем управління комунікацій; 23.08.2019 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій із інститутами громадянського суспільства та бізнес-середовищем управління комунікацій ГУ ДПС у Львівській області; 03.09.2020 року на посаді головного державного інспектора відділу прес-служби, інформаційної політики та адміністрування субсайту; 05.01.2021 року на посаді головного державного інспектора відділу прес-служби, адміністрування субсайту та комунікацій з громадськістю організаційно розпорядчого управління; 07.04.2021 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій з громадськістю управління інформаційної взаємодії Головного управління ДПС у Львівській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.10 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 з 13.10.2025 року - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №6946 від 13.10.2025 року та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими мені ГУ ДПС у Львівській області; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань сплачені мною судові витрати, а саме суму судового збору, сплаченого мною при поданні позову.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що він звернувся із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», подавши всі необхідні документи, у тому числі довідки про складові заробітної плати. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.10.2025 року №42545/03-16 у такому переведенні відмовлено з підстав нібито відсутності необхідного стажу державної служби станом на 01.05.2016 року, оскільки періоди роботи в податкових органах не віднесено до відповідних категорій посад.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №42545/03-16 від 20.10.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 02.07.1994 року на посаді старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб; з 03.01.1997 року на посаді старшого державного податкового інспектора управління справляння податків з юридичних осіб; з 22.06.1998 на посаді головного державного податкового інспектора управління прямих і непрямих податків; з 05.06.2000 року на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу примусового стягнення податків; з 15.09.2000 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; з 03.07.2001 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу навчання та консультацій платників податків – юридичних осіб; з 2002 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу громадських зав`язків; з 21.10.2005 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу масово роз`яснювальної роботи управління зав`язків з громадськістю, засобами масової інформації та масово-роз`яснювальної роботи; з 30.01.2012 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу масово роз`яснювальної роботи управління взаємодії із засобами масової інформації та громадськістю; з 29.05.2013 року на посаді головного державного інспектора відділу взаємодії з громадськістю та масово-роз`яснювальної роботи інформаційно-комунікаційного управління Головного управління Міндоходів у Львівській області; з 23.12.2014 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій з громадськістю управління комунікацій Головного управління ДПС у Львівській області; з 16.02.2016 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій управління організації роботи; з 21.08.2018 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій з інститутами громадянського суспільства та бізнес середовищем управління комунікацій; з 23.08.2019 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій із інститутами громадянського суспільства та бізнес-середовищем управління комунікацій ГУ ДПС у Львівській області; з 03.09.2020 року на посаді головного державного інспектора відділу прес-служби, інформаційної політики та адміністрування субсайту; з 05.01.2021 року на посаді головного державного інспектора відділу прес-служби, адміністрування субсайту та комунікацій з громадськістю організаційно розпорядчого управління; з 07.04.2021 року на посаді головного державного інспектора відділу комунікацій з громадськістю управління інформаційної взаємодії Головного управління ДПС у Львівській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2025 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV(Закон №1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 06.08.2020 року № 889-VІІІ (Закон №889-VІІІ); у решті позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Донецькій області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що право на пенсію державного службовця після 01.05.2016 зберігається лише за умови наявності визначеного законом віку, страхового стажу та стажу державної служби, встановленого перехідними положеннями Закону №889. Водночас періоди роботи позивача в органах податкової служби не зараховуються до стажу державної служби, оскільки відповідні посади передбачають присвоєння спеціальних звань і не належать до категорій посад державної служби. За результатами розгляду документів позивача до стажу державної служби зараховано лише 1 рік 5 місяців 1 день, що є недостатнім для призначення відповідної пенсії. Станом на 01.05.2016 позивач не займав посади державної служби та не мав необхідного стажу. Отже, правові підстави для переведення позивача на пенсію за Законом №889 відсутні.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ”.

13.10.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про переведення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV(Закон №1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 06.08.2020 року № 889-VІІІ (Закон №889-VІІІ).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 20.10.2025 року №42545/03-16 яким відмовлено у задоволенні заяви від 13.10.2025 року. Зазначено про те, що до стажу роботи на посадах, віднесених відповідних категорій посад державних службовців, зараховано період з 01.02.1993 по 01.07.1994 (1 рік 5 місяців 1 день), що не достатньо для призначення пенсії відповідно до Закону № 889. До стажу на посадах державної служби не враховано періоди роботи у Державній податковій інспекції з 02.07.1994 року по 30.09.2025 року (згідно запису в трудовій книжці з 01.07.1994 присвоєно персональне звання «Інспектор податкової служби II»). Враховуючи вищевикладене прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону №889 згідно заяви від 13.10.2025 року № 6946, оскільки станом на 01.05.2016 року заявник має менше як 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди роботи позивача повинні бути зарахованими до стажу державної служби для призначення пенсії за Законом №3723-ХІІ.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначаються Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, на думку апеляційного суду Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ та мають передбачені частиною 9 статті 37 Закону № 3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Відповідно до статті 341 Податкового кодексу України (далі ПК України) служба в контролюючих органах є професійною діяльністю придатних до неї за станом здоров`я, освітнім рівнем та віком громадян України, що пов`язана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Пунктом 342.4 статті 342 ПК України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями (пункт 342.4.).

Згідно з приписами пункту 344.1 статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

В даних правовідносинах Верховний Суд в постанові від 29.04.2020 року у справі №539/1855/17 встановив наступне: «Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року (справа № 21-275а13) встановлено, що аналіз положень статті 37 Закону №3723-ХІІ, Закону №509-ХІІ дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця.

Аналізуючи наведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року у справі №380/3663/26 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим

судді О. П. Мандзій

Т. В. Онишкевич