Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №380/19382/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/19382/25 пров. № А/857/31143/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Мандзія О.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львів апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_5 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року, головуючий суддя – Братичак У.В., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ), Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_8 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ), НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_6 (ВЧ НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_7 (ВЧ НОМЕР_1 ), ЗРУ ДПС України (ВЧ НОМЕР_6 ), АДПС України (ВЧ НОМЕР_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_5 » ДПС України (ВЧ НОМЕР_2 ), НОМЕР_8 ІНФОРМАЦІЯ_8 (ВЧ НОМЕР_5 ), НОМЕР_9 ПЗ ДПС України (ВЧ НОМЕР_3 ), в якому просив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення 27.06.2025 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення 27.06.2025 року; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з квітня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення 27.06.2025 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з квітня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення 27.06.2025 року; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_6 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з жовтня 2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення 27.06.2025 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 (Військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з жовтня 2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення 27.06.2025 року; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2019 року по день фактичної виплати індексації грошового 29.08.2025 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2019 року по день фактичної виплати індексації грошового 29.08.2025 року; визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з лютого 2020 року по день фактичної виплати індексації грошового 27.06.2025 року; зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з лютого 2020 року по день фактичної виплати індексації грошового 27.06.2025 року; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з квітня 2024 року по день фактичної виплати індексації грошового 24.06.2025 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з квітня 2024 року по день фактичної виплати індексації грошового 24.06.2025 року; визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з липня 2023 року по день фактичної виплати індексації грошового 27.06.2025 року; зобов`язати НОМЕР_9 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з липня 2023 року по день фактичної виплати індексації грошового 27.06.2025 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що під час проходження військової служби, відповідачами не в повному обсязі нараховувалося та виплачувалося позивачу грошове забезпечення за 2017-2023 роки. Вказував, що лише в 2025 році на виконання судового рішення, позивачу було виплачено заборгованість по грошовому забезпеченню за 2017-2023 роки. З врахуванням вищенаведеного, позивач вважав, що відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, він набув право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати по день фактичної виплати.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з січня 2018 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з січня 2018 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з квітня 2018 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з квітня 2018 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з жовтня 2018 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 (Військова частина НОМЕР_6 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з жовтня 2018 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2019 року по день фактичної виплати 29.08.2025 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_14 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з серпня 2019 року по день фактичної виплати 29.08.2025, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; визнано протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з лютого 2020 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року; зобов`язано Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_15 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з лютого 2020 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_8 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з травня 2023 року по день фактичної виплати 24.06.2025 року; зобов`язано НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_7 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_16 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з травня 2023 року по день фактичної виплати 24.06.2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з липня 2023 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року; зобов`язано НОМЕР_9 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_8 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_17 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з липня 2023 року по день фактичної виплати 27.06.2025 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ВЧ НОМЕР_1 , ВЧ НОМЕР_2 , ЗРУ ДПС України, АДПС України, ВЧ НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (ВЧ НОМЕР_4 ), ВЧ НОМЕР_5 оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовують тим, що доходи військовослужбовців Державної прикордонної служби України не є доходами у вигляді заробітної плати, іншими доходами, що нараховуються (виплачуються) у зв`язку з трудовими відносинами, і військовослужбовці не є працівниками відповідно до чинного трудового законодавства, а проходять військову службу, а тому, застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» є безпідставним.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України.

Згідно з Витягом з наказу начальника НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.11.2023 року №772-ОС полковника ОСОБА_1 звільнено у запас наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.10.2023 року №1526-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 07.11.2023 року.

У період проходження військової служби позивачу не належно виплачувалася індексації грошового забезпечення, що зумовило звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Львівського адміністративного суду від 23 липня 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі №380/1997/24:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із вересня 2018 року по червень 2019 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 (Військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із липня 2019 року по вересень 2019 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із липня 2019 року по вересень 2019 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнано протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із січня 2020 року по вересень 2020 року. Зобов`язано Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із січня 2020 року по вересень 2020 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із квітня 2023 року по травень 2023 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із квітня 2023 року по травень 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;- визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із червня 2023 року по листопад 2023 року. Зобов`язано НОМЕР_9 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із червня 2023 року по листопад 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Вказаним вище судовим рішенням, яке набрало законної сили, також встановлено, що відповідно до інформації, відображеній у витязі із послужного списку, розрахунку вислуги років на пенсію та архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні:

- у періоди із грудня 2017 року по лютий 2018 року – в ІНФОРМАЦІЯ_10 (Військова частина НОМЕР_4 );

- у період з березня 2018 року по серпень 2018 року та у період з із жовтня 2020 по березень 2023 року – ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 );

- у період з вересня 2018 року по червень 2019 року – ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_6 );

- у період з липня 2019 року по вересень 2019 року (04.09.2019) – ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 );

- у період із вересня 2019 року (05.09.2019) по грудень 2019 року – Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України;

- у період з січня 2020 року по вересень 2020 року – Окремому контрольно-пропускному пункті « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 );

- у період з квітня 2023 року по травень 2023 року – Військовій частині НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін);

- у період з червня 2023 року по листопад 2023 року – НОМЕР_9 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ).

В подальшому, згідно з виписками по надходженням по картці/рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК», на виконання рішення Львівського адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі №380/1997/24, відповідачами виплачено позивачу заборгованість по індексації грошового забезпечення наступним чином:

- 24.06.2025 року НОМЕР_8 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) виплатив 6546,73 грн;

- 27.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_9 (Військова частина НОМЕР_6 ) виплатило 34398,08 грн;

- 27.06.2025 року Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) виплатив 30958,27 грн;

- 27.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) виплатила 12137,44 грн;

- 27.06.2025 року НОМЕР_9 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) виплатив 19010,03 грн;

- 27.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) виплатив 132140,39 грн;

- 29.08.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_7 ) виплатила 7338,26 грн.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи наявність факту несвоєчасної виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення за спірний період, позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення по дату фактичної виплати заборгованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ).

Статтею 1 Закону №2050-ІІІ закріплено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За змістом статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зі змісту наведених норм слідує, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згадані вище статті 2, 3 Закону №2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців; дається визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону; а також порядок обчислення суми компенсації.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 року № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку №159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з пунктами 5, 7 Порядку № 159, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Таким чином, кошти, які підлягають нарахуванню у порядку компенсації громадянину частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер, дія вищенаведених нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постанові від 29.04.2020 року (справа № 420/2093/16-а).

Таким чином, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

За наведених обставин, відповідач у зв`язку із порушенням встановлених строків виплати пенсії, право позивача на яку встановлено судовим рішенням в іншій справі, повинен був здійснити нарахування та виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів у порядку, передбаченому Законом № 2050-ІІІ та Порядком №159.

Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

Слід також зауважити, що у постанові від 11.07.2017 року у справі №2а-1102/09/2670 Верховний Суд України виклав правову позицію щодо застосування Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку їх виплати» саме у контексті втрати позивачем заробітку у зв`язку з невиконанням відповідачем судового рішення про поновлення його на роботі. Так, у цій постанові Верховний Суд України дійшов висновку, що правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Від вказаного висновку Велика Палата Верховного Суду не відступала, а отже він є застосовним до спірних правовідносин у цій справі.

Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. ВСУ зауважив, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

З урахуванням наведеного, слід дійти висновку про те, що право працівника на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати заробітної плати може виникати не тільки у працівника, який перебуває у трудових відносинах із роботодавцем, але і у звільненого також, або в разі несвоєчасного виконання рішення суду про стягнення заробітку.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення по дату фактичної виплати заборгованості, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про підставність та обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційних скарг колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційних скаргах обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_5 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року у справі №380/19382/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим

судді О. П. Мандзій

Т. В. Онишкевич