Постанова від 23 серпня 2026 р. у справі №240/3078/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3078/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Наталія Миколаївна

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

24 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.01.2025 про відмову їй в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити переведення її з 20 грудня 2024 року з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та здійснити перерахунок її пенсії на підставі довідок, виданих Департаментом регіонального розвитку Житомирської облдержадміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.12.2024 року за № Б-1153.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що наявні підстави для переведення позивача на виплату пенсії по віку відповідно до п.п. 10,12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XІІ, з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Департаментом регіонального розвитку Житомирської облдержадміністрації від 04.12.2024 № Б-1153.

Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 „ з 31.03.2005 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.10.2017 позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.12.2024 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про переведення її на виплату пенсії по віку відповідно до п.п. 10,12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XІІ, з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Департаментом регіонального розвитку Житомирської облдержадміністрації.

Листом від 22.01.2025 року №3225/33426/Б-02/8-0600/25 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивача, що розмір пенсійної виплати на даний час становить 7181,03 грн. Підстав для врахування при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» довідок про заробітну плату, виданих Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від 04.12.2024 № Б-1153, доданих до звернення, немає, а тому при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» розмір пенсії буде менший за отримуваний та становитиме 2728,35 грн.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вперше пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу» призначена за заявою позивача 31.05.2005, а тому відсутні підстави вважати, що в межах спірних правовідносин йдеться про призначення пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та Перехідних положеннях якого закріплено, що Закон № 3723-ХІІ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII, втратив чинність.

Пунктами 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 10 ст. 37 Закону № 3723-XII якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії.

Перерахунок пенсії за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Спірні правовідносини в цій справі стосуються переведення позивача з одного виду пенсії - за віком відповідно до Закону №1058-IV на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

За змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.01.2025, позивачу з 31.03.2005 було призначено пенсію за віком, розмір якої було обчислено відповідно до Закону України «Про державну службу». Станом на 01.10.2017 розмір пенсії, обчислений в розмірі 90% від заробітної плати 2345,86 грн, взятої відповідно до довідки про заробітну плату, виданої Головним управлінням будівництва та архітектури Житомирської обласної державної адміністрації від 26.03.2008 № 03-588, становив 2111,27 грн, а загальна сума пенсійної виплати разом з фіксованою індексацією - 2294,43 грн. З 01.10.2017 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, оскільки розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону № 1058, був вищий - 2557,24 грн.

20.12.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від 04.12.2024 № Б-1153.

При цьому, за наявності в особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє останній після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

Встановлено, що позивач вперше звернулася з заявою про призначення їй пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ 31.03.2005, до заяви додано довідку про заробітну плату, видану Головним управлінням будівництва та архітектури Житомирської обласної державної адміністрації від 26.03.2008 № 03-588.

До матеріалів справи позивачем долучено: довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Довідка видана на підставі особових рахунків за грудень місяць 2023 року. Також зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби. Також зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за грудень місяць 2023 року.

Вказані довідки видані за підписом керівника та головного бухгалтера Департаменту регіонального розвитку Житомирської облдержадміністрації станом на грудень 2023 року.

Також встановлено, що позивача звільнено з посади державного службовця у 1998 році, що підтверджується відомостями з трудової книжки, тому застосування при розрахунку пенсії складових заробітної плати, з яких позивач не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечить нормам ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII.

Вперше пенсія по віку згідно Закону України «Про державну службу» призначена за заявою позивача 31.05.2005, а тому відсутні підстави вважати, що в межах спірних правовідносин йдеться про призначення пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше.

Відтак, позивач має право на призначення пенсії по віку відповідно до Закону № 3723-XII, однак без врахування довідок про складові заробітної плати, виданих Департаментом регіонального розвитку Житомирської облдержадміністрації від 04.12.2024 № Б-1153.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.