Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №420/11799/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/11799/26

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. Дата і місце ухвалення: 02.07.2026р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» до Одеської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Юридичного департаменту Одеської міської ради, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Юридичного департаменту Одеської міської ради, в якому просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду по суті заяви Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л ( резервна адреса: Тираспольське шосе,28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури;

- зобов`язати Одеську міську раду розглянути по суті заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л (резервна адреса: Тираспольське шосе, 28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури», та прийняти у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, рішення по суті заяви позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що звернувся до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради із клопотанням про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, у зв`язку з бездіяльністю Одеської міської ради, що стосується не розгляду відповідного проєкту землеустрою, ТОВ «АРТ ВЕЙ» змушено звернутися до суду з вказаним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2026 року позов ТОВ «АРТ ВЕЙ» задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду по суті заяви ТОВ «АРТ ВЕЙ» про затвердження проєкту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л (резервна адреса: Тираспольське шосе, 28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури”.

Зобов`язано Одеську міську раду розглянути по суті заяву ТОВ «АРТ ВЕЙ» про затвердження проєкту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л (резервна адреса: Тираспольське шосе, 28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури», та прийняти відповідне рішення у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Одеська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 02.07.2026 р. та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову ТОВ «АРТ ВЕЙ» відмовити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що позивачу на праві власності належить об`єкт нерухомого майна – адміністративна будівля загальною площею 93,8 кв. м., за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28. Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради підготовлено проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванні транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» та направлено його на розгляд до постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин для подальшого винесення на пленарне засідання сесії міської ради. Згідно із відомостями зазначеними у листі постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міської ради від 05.05.2026 №649/2-мр проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванні транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» та сам проєкт землеустрою щодо відведення ТОВ «АРТ ВЕЙ» земельної ділянки в оренду неодноразово розглядався на її засіданнях у 2023 – 2026 роках, проте через численні зауваження, в тому числі до розробленого ТОВ «АРТ ВЕЙ» проєкту землеустрою, останні направлялись комісією на доопрацювання. Незважаючи на численні зауваження з боку профільних виконавчих органів Одеської міської ради, а також з боку правоохоронних органів щодо незастосування до процесу передачі ТОВ «АРТ ВЕЙ», земельної ділянки в оренду конкурсної процедури, на виконання судових рішень у справі №420/12581/22 проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» внесено до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради на 25.02.2026, однак жодного рішення по вищевказаному проєкту депутатами не прийнято.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «АРТ ВЕЙ» є власником адміністративної будівлі, загальною площею 93,8 кв. м., за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28.

17.10.2018 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» звернулося до Одеської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

20.03.2019 року Одеською міською радою прийнято рішення №4505-VII «Про надання дозволу ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення – для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури».

30.06.2021 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» звернулося до Одеської міської ради із клопотанням про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АРТ ВЕЙ», за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, в оренду, терміном на 20 років, а також присвоїти адресу земельній ділянці: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, згідно з довідкою з адресного реєстру м. Одеси від 11.06.2021 за №385662/1.

30.07.2021 року Департамент земельних ресурсів ОМР повідомив ТОВ «АРТ ВЕЙ» про повернення проєкту землеустрою з зауваженнями.

04.07.2022 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» повторно направив заяву про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Департаменту земельних ресурсів ОМР.

24.08.2022 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» знову отримано лист від Департаменту земельних ресурсів, в якому останній зазначив, що викладені зауваження не усунуті в повному обсязі. Через дані обставини проєкт було повернуто для доопрацювання.

07.09.2022 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» втретє направлено заяву до Департаменту земельних ресурсів ОМР про затвердження проєкту землеустрою до якої було долучено усі необхідні документи.

06.10.2022 року проєкт землеустрою, щодо відведення земельної ділянки Департаментом земельних ресурсів ОМР повернено на доопрацювання.

У зв`язку з виниклою ситуацією, ТОВ «АРТ ВЕЙ» змушений був звернутися до суду з позовом задля захисту своїх законних прав та інтересів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року у справі №420/12581/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 року, зобов`язано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

Зобов`язано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради передати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року у справі № 420/12581/22, 13.11.2023 року Департаментом земельних ресурсів ОМР було передано на розгляд постійної комісії ОМР з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин проєкт рішення «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

05.09.2025 року постійною комісією ОМР з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин розглянуто по суті питання, та прийнято рішення про винесення проєкту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд найближчої сесії Одеської міської ради.

За результатами засідання постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, оформленого протоколом від 05.09.2025 року, Комісією рекомендовано внести на розгляд чергової сесії Одеської міської ради проєкт рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса. Тираспольське шосе. 28 та надання її в оренду ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРТ ВЕЙ», вид цільового призначення - 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (оренда на 20 років)».

Вказаний проєкт був переданий до Юридичного департаменту Одеської міської ради для проведення правової експертизи.

12.09.2025 року Юридичним департаментом Одеської міської ради надано зауваження до проєкту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення - J. 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду TOB «АРТ ВЕЙ» в який зазначено, що проєкт не містить інформації щодо площі земельної ділянки, яку пропонується передати ТОВ «АРТ ВЕЙ» в оренду, кадастрового номера, який присвоюється ділянці під час державної реєстрації та в розумінні статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. У Проекті відсутня інформація щодо категорії земель за основним цільовим призначенням, а код виду цільового призначення земельної ділянки у назві та по тексту Проекту зазначено відповідно до Класифікації видів цільового призначення, затвердженого наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548, що втратив чинність. Отже, Проект не містить повної інформації щодо об`єкта оренди, який є істотною умовою договору оренди землі, передбаченою статтею 15 Закону України “Про оренду землі”, зокрема, щодо площі та кадастрового номера земельної ділянки. Таким чином, відсутність у рішенні міської ради, яке є підставою для укладення договору оренди землі, вищевказаної інформації щодо об`єкта оренди, унеможливлює в подальшому укладення відповідного договору оренди землі. Також у тексті Проекту допущено орфографічні та технічні помилки. Враховуючи викладене, наданий на розгляд Проект підлягає доопрацюванню.

10.12.2025 року Юридичним департаментом Одеської міської ради, після доопрацювання та направлення Проєкту Комісією, складено пропозиції до проєкту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

25.02.2026 року знову Юридичним департаментом ОМР складено зауваження до проекту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ», в яких зазначено наступне: «…Розглянувши проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» (далі - Проект), Юридичний департамент Одеської міської ради звертає увагу на наступне: …Вищезазначений Проект підготовлено Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі №420/12581/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» (далі - ТОВ «АРТ ВЕЙ») до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. У справі №420/12581/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» відповідачем виступав саме Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, а не Одеська міська рада. Представник Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради під час розгляду справи судом заперечував проти позовних вимог ТОВ «АРТ ВЕЙ». наголошуючи на тому, що позивач не обґрунтував співвідношення площі забудови об`єкта нерухомого майна, який знаходиться у власності, до площі та меж земельної ділянки, зазначеної у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також, Служба безпеки України у своїх листах від 09 вересня 2025 року №65/5/і/6-4090 та від 10.12.2025 року №65.1/65.5.1.6-4268 звертає увагу на необхідності додаткового вивчення підстав передачі в оренду вищенаведеної земельної ділянки з урахуванням вимог статті 134 Земельного кодексу України. Вказаний Проєкт був знятий з розгляду минулих сесій Одеської міської ради, що відбулись 24.09.2025 та 12.12.2025 року. Однак підстави, за яких Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради заперечував проти позову та на які звертає увагу Служба безпеки України: комісією не вивчалися. Враховуючи правову позицію судового захисту Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, розгляд запропонованого проекту землеустрою можливий з урахуванням підтвердження чи спростування доводів профільного Департаменту та Служби безпеки України задля недопущення порушень статті 134 Земельного кодексу України…”.

25.02.2026 року відбулося засідання XLIX сесії Одеської міської ради VIII скликання на якому, серед іншого, розглядалося питання «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ», проте вказаний проєкт рішення не набрав необхідної кількості голосів. Рішення не було прийнято.

20.03.2026 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» звернулося до постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та до Юридичного департаменту ОМР із заявою щодо повторного розгляду питання та включення до порядку денного найближчої сесії Одеської міської ради проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» в якій просило Постійну комісію з питань просторового розвитку, землеустрою та врегулювання земельних правовідносин Одеської міської ради повторно розглянути на найближчому засіданні Комісії проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» та рекомендувати включити до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради проект рішення “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

Також просив юридичний департамент Одеської міської ради провести правову експертизу проекту рішення Одеської міської ради на відповідність законодавству України та правилам юридичної техніки та рекомендувати включити проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28) та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради.

10.04.2026 року ТОВ «АРТ ВЕЙ» повторно подало звернення щодо повторного розгляду та включення до порядку денного найближчої сесії Одеської міської ради проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ», в якій просило включити розгляд проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» до порядку денного найближчого засідання Постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та врегулювання земельних правовідносин Одеської міської ради та повторно розглянути.

Листом від 08.04.2026 року Юридичний департамент ОМР повідомив, що станом на дату розгляду звернень ТОВ «АРТ ВЕЙ» згаданий ним Проєкт рішення Одеської міської ради, внесений постійною комісією Одеської міської ради з просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин для розгляду на черговій сесії, до Юридичного департаменту Одеської міської ради не надходив, у зв`язку з чим його правова експертиза не проводилася.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті заяви ТОВ «АРТ ВЕЙ» про затвердження проекту землеустрою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов товариства, дійшов висновку про те, що матеріали справи не містять доказів того, що Одеська міська рада розглянула по суті заяву позивача, а також прийняла на сесії ради відповідне рішення за результатами розгляду вищевказаної заяви в частині наявності або відсутності правових підстав для затвердження проєкту землеустрою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею .

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади

Згідно приписів статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно ч.2, ч. 2 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Так, у відповідності до ч.2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частинами 1,3 ст.124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.24 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання затвердженого рішенням Одеської міської ради №1-VIII від 02.12.2020 року, підготовка проекту рішення забезпечується безпосередньо суб`єктом його внесення до порядку денного сесії ради.

Частинами 9-12,14 ст. 24 Регламенту проекти рішень підлягають обов`язковому візуванню.

Візування проекту рішення ради є обов`язковим. Якщо у особи, яка візує проект рішення, є зауваження і пропозиції, вони викладаються письмово окремим документом, який є невід`ємним додатком до проекту рішення, про що зазначається поруч з візою на проекті рішення, або вносяться власноруч безпосередньо до проекту рішення.

Забезпечення візування, узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення ради, редагування його остаточного варіанту покладається на його виконавця.

Юридичний департамент ради проводить правову експертизу поданих проектів рішень протягом 7 днів з дня отримання проекту рішення безпосередньо юридичним департаментом.

За результатами проведеної експертизи юридичний департамент ради:

- візує проект рішення без зауважень і повертає його до апарату ради;

- у разі невідповідності проекту рішення вимогам чинного законодавства, Регламенту, правилам юридичної техніки та виявлення юридичних помилок, візує проект із зауваженнями, які викладаються письмово окремим документом, або візує проект із внесенням безпосередньо до проекту рішення виправлень допущених помилок та передає його до апарату ради;

- у разі виявлення окремих суперечностей проекту рішення, проблемних і спірних питань, які пов`язані, зокрема із наявністю правових колізій, візує проект рішення із пропозиціями, які викладаються письмово окремим документом, та передає до апарату ради.

У разі візування проекту рішення особами, що обов`язково його візують, із зауваженнями та пропозиціями, у тому числі внесеними безпосередньо до тексту проекта, суб`єкт внесення проекту рішення не пізніше дати проведення останнього засідання погоджувальної ради перед сесією може:

- погодитись із внесеними до тексту проекту рішення зауваженнями (виправленнями) та пропозиціями (у такому разі проект рішення розглядається на сесії у редакції з урахуванням внесених до нього зауважень та пропозицій);

- надати до апарату ради доопрацьований (другий) варіант проекту рішення;

- не врахувати зауваження чи пропозиції (у такому разі проект рішення не змінюється);

- відізвати проект рішення (у такому разі проект рішення не включається до остаточного порядку денного сесії).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

За ст.25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п.п.9) п.б) ч.1 ст.33 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження в частині організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Частиною 1 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.52 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради, зокрема, попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону №280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

За ч.6 ст.59 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

З матеріалів справи та встановленого вище вбачається, що проєкт рішення «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» 13.11.2023 року Департаментом земельних ресурсів ОМР було передано на розгляд постійної комісії ОМР з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин.

Проте, вказаний проєкт неодноразово повертався Юридичним департаментом Одеської міської ради на доопрацювання.

Проте, звернення ТОВ «АРТ ВЕЙ» щодо повторного розгляду та включення до порядку денного найближчої сесії Одеської міської ради проєкту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22 Л (резервна адреса Тираспольське шосе, 28), та надання її в оренду ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРТ ВЕЙ», залишені без розгляду. Відповідь не надано.

Відтак, як вірно зазначено судом першої інстанції, станом на 22.04.2026 року, тобто дату звернення ТОВ «АРТ ВЕЙ» з цим позовом до суду, Одеською міською радою не розглянуто по суті заяву позивача про затвердження проєкту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л ( резервна адреса: Тираспольське шосе, 28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури» та проєкт рішення «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

Матеріали справи не містять доказів того, що Одеська міська рада розглянула по суті заяву позивача, а також прийняла на сесії ради відповідне рішення за результатами розгляду вищевказаної заяви в частині наявності або відсутності правових підстав для затвердження проєкту землеустрою.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та правомірного висновку про те, що належним способом захисту порушених прав та законних інтересів позивача буде зобов`язати Одеську міську раду розглянути по суті заяву ТОВ «АРТ ВЕЙ» про затвердження проєкту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л ( резервна адреса: Тираспольське шосе, 28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 «Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: «Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки – для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури», та прийняти відповідне рішення у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому, підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 серпня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук