Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №420/7418/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/7418/26

Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П. Дата і місце ухвалення: 27.07.2026р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №8879623 від 03.12.2025р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи із грудня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025р. №299, 06.11.2025р. в режимі відеоконференції він пройшов ідентифікацію з метою підтвердження особами, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, інформації про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. Однак, рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 03.12.2025р. №887962 встановлено, що позивач нібито отримує пенсію від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, у зв`язку із чим відповідно вимог пункту 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 зупинено нарахування та виплату пенсії, починаючи з грудня 2025 року. Таке рішення відповідача позивач вважає незаконним та зазначав, що перебуваючи за місцем мешкання на ТОТ України він періодично отримував адресну грошову та гуманітарну допомогу, яка не мала постійного характеру. Відмова від т.з. гуманітарної допомоги на окупованих територіях може розцінюватися місцевою владою, як нелояльність до діючого режиму та відстоювання проукраїнської позиції і може стати наслідком подальшого переслідування з боку окупаційної адміністрації. Пенсія позивача у розмірі 5167 грн., яка була йому встановлена згідно чинного законодавства, являється єдиною стабільною виплатою та фактично єдиним засобом для існування. Наразі позивач не має можливості для здійснення виїзду на підконтрольну територію України з метою особистого звернення до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення пенсії, у зв`язку із похилим віком та відсутністю відповідних фінансів. Позивач стверджував, що він не отримує пенсію від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації та не звертався ніколи до таких органів з цим питанням, що він підтвердив при зверненні до ГУ ПФУ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.12.2025р. №887962 в частині тексту – (…) особа відповіла «ТАК».

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2025 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 532,48 грн.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 532,48 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та не правильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення від 27.07.2026р., з ухваленням по справі нового судового рішення – про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що місце проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025р. №376. Пунктом пункту 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чітко визначено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. 18.10.2025р. ОСОБА_1 звернувся із заявою на «Ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку», відповідно до п. п. 4.2 та п. 7 Постанови №299, щодо продовження нарахування та виплату пенсійних коштів. При цьому, під час відеоконференцзв`язку на питання «Чи отримаєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)?», ОСОБА_1 відповів «ТАК». Оскільки позивач повідомив про отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ, що суперечить п.10 Постанови №299 та п.14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058, тому він втратив право на пенсійні виплати в Україні.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Житомирській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції – без змін. Позивач зазначає, що апелянт помилково ототожнює факт ідентифікації особи з достовірністю відомостей про отримання пенсії в РФ. Стверджує, що він звертався до органу ПФУ із заявою, в якій повідомив про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. При цьому, право на пенсію не може ставитися в залежність від місця проживання особи.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 також заявив клопотання про стягнення з ГУ ПФУ в Херсонській області на його користь понесені витрати на професійну правничу допомогу в суді апеляційної інстанції. Зазначив, що докази понесення відповідних витрат будуть надані додатково в порядку, передбаченому КАС України.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 19.06.2008р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.10.2025р. ОСОБА_1 подав до органів Пенсійного фонду заяву щодо ідентифікації особи шляхом відеоконференцзв`язку.

03.12.2025р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №887962, яким встановлено особу ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У вказаному рішенні, серед іншого, зазначено «На питання «Чи отримуєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)?» особа відповіла «ТАК».

На підставі рішення ГУ ПФУ у Львівській області про встановлення особи від 03.12.2025р. №887962 виплату пенсії ОСОБА_1 припинено, оскільки пенсіонер повідомив про отримання пенсійних коштів від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Пенсійні кошти позивачу перераховані на його особистий банківський рахунок по листопад 2025 року.

ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Херсонській області заяву від 04.12.2025р. (вх. №ВЕБ-13001-Ф-С-25-348576), в якій просив скасувати рішення від 03.12.2025р. №887962 та повідомив про неотримання ним пенсії від пенсійного органу Російської Федерації, та неправильне розуміння питання, яке ставив йому працівник пенсійного органу під час відеоконференції.

Відповідно до листа ГУ ПФУ у Львівській області від 09.01.2026р. №1320-38856/Ф-02/8-1300/26 зазначено:

«...У підсистемі «Звернення» ІКІС Пенсійного фонду України в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області зареєстрована Ваша заявка на «Ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку» від 18.10.2025р.

Рішення № 887962 від 03.12.2025 (за заявою від 18.10.2025) про встановлення/не встановлення заявника прийнято спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами проведеного відеоконференцзв`язку та опрацювання наданих документів, відповідей на поставлені запитання в ході відеоконференції Вашу особу встановлено. На питання «Чи отримуєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)?» Ви відповіли «ТАК».

У разі відсутності обміну інформацією між органами Пенсійного фонду України та Російської Федерації неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду України в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії, (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат.

Повідомляємо, що у випадку отримання пенсій від Російської Федерації, ви втрачаєте право на пенсійні виплати від України.

За даними ІКІС Пенсійного фонду України: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» Ви перебуваєте на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Також, повідомляємо, що згідно даних Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС) та ІКІС Пенсійного фонду України інформація щодо перебування Вас на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як одержувач державних допомог, житлових субсидій чи пільг не відображена».

Не погоджуючись з правомірністю рішення ГУ ПФУ у Львівській області №8879623 від 03.12.2025р. та припиненням на його підставі виплати пенсії, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, дійшов висновку, що встановлення ГУ ПФУ у Львівській області інформації, що позивач отримує пенсію від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації є неправомірним. Суд врахував, що позивач виявив бажання пройти ідентифікацію у встановленому порядку саме з метою продовження отримання пенсійних виплат, а повідомлення ним про отримання пенсії в РФ є наслідком того, що останній не зрозумів поставленого питання. За висновками суду, проходження позивачем ідентифікації особи у пенсійному органі та подальше подання ним заяви про неотримання пенсії від органів РФ є підставою для продовження виплати пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004р.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно частини 4 статті 8 Закону №1058-IV іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 47 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин»; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та російської федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року №299 Кабінет Міністрів України постановив Пенсійному фонду України забезпечити:

протягом двох місяців із дати набрання чинності цією постановою - виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) і страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, громадянам України за матеріалами пенсійних справ та електронних особових справ відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою;

до 31 грудня 2025 року - проведення заходів щодо підтвердження особами, які проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, та особами, які під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію та які на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» отримували пенсію, інформації про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Також, Постановою №299 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території (далі - Порядок №299), пунктом 6 якого передбачено, що одержувачам, які тимчасово проживають за межами України, і тим, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року.

Фізична ідентифікація одержувачів як процедура встановлення ідентифікаційних даних особи із документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, здійснюється органами Пенсійного фонду України або установою уповноваженого банку, в якій особа отримує пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати.

Відповідно до п.10 Порядку №299 особам, які проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України або які виїхали на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих російською федерацією територій України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та російської федерації неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат.

Як вже зазначалося та не заперечується сторонами, на виконання Порядку №299 ОСОБА_1 18.10.2025р. подав до органів Пенсійного фонду заяву щодо ідентифікації особи шляхом відеоконференцзв`язку, чим виявив твердий намір на отримання пенсії від органів ПФУ.

При цьому, під час проведення процедури ідентифікації позивач повідомив про отримання ним пенсії від органів РФ. Зазначене ОСОБА_1 пояснює нерозумінням поставленого йому питання, враховуючи періодичне отримання ним на підконтрольній РФ території адресної грошової та гуманітарної допомоги, яка не мала постійного характеру.

Розуміючи допущену помилку ОСОБА_1 вже 04.12.2025р. за вх. №ВЕБ-13001-Ф-С-25-348576 подав до ГУ ПФУ у Львівській області заяву про неотримання пенсії від пенсійного органу Російської Федерації та неправильне розуміння питання, яке ставила працівник пенсійного органу під час відеоконференції.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана заява в розумінні п.10 Порядку №299 є належним підтвердженням повідомлення органу Пенсійного фонду особою, яка проживає на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, про неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, враховуючи відсутність обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність в ГУ ПФУ в Херсонській області правових підстав для припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області не спростовують правильність висновків суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 серпня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук