Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №420/16021/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/16021/25

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О. Місце ухвалення рішення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 21 березня 2025 року (протокол №2), рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 155950023546 від 03.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 01.08.1987 року по 15.10.1987 року, з 15.01.1990 року по 29.01.2000 року, з 30.01.2000 року по 02.02.2004 року, з 01.05.2004 року по 30 листопада 2007 року, з 12 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року та з 06 березня 2009 року по 31 травня 2010 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.З ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:

період навчання у середньому професіонально-технічному училищі за професією тракториста-машиніста широкого профілю з вмінням виконувати роботи слюсаряремонтника II розряду з 01 вересня 1984 року по 24 липня 1987 року;

період проходження військової служби в лавах Радянської армії з 20 листопада 1987 року по 04 листопада 1989 року, періоди роботи з 01.08.1987 року по 15.10.1987 року, з 15.01.1990 року по 29.01.2000 року, з 30.01.2000 року по 02.02.2004 року;

періоди роботи з 01.05.2004 року по 30 листопада 2007 року, з 12 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року та з 06 березня 2009 року по 31 травня 2010 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 27 березня 2025 року ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач вважає необґрунтованим рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 21 березня 2025 року (протокол №2) та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №155950023546 від 03.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, і просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Як вказав позивач, матеріалами справи підтверджується його стаж роботи, достатнього для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, що безпідставно не враховано відповідачем.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 21 березня 2025 року (протокол №2).

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 155950023546 від 03.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 01.08.1987 року по 15.10.1987 року, з 15.01.1990 року по 29.01.2000 року, з 30.01.2000 року по 02.02.2004 року, з 01.05.2004 року по 30 листопада 2007 року, з 12 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року та з 06 березня 2009 року по 31 травня 2010 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн(одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн(одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд І інстанції дійшов до хибного висновку щодо наявності підстав для зарахування до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення: - періодів роботи з 01.08.1987 по 15.10.1987, з 15.01.1990 по 29.01.2000, з 30.01.2000 по 02.02.2004, оскільки згідно результатів перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 06.02.2025 № 1500-0904 1/993, за весь період роботи ОСОБА_1 значиться на тракторі з ОСОБА_2 , або з ОСОБА_3 , або з ОСОБА_4 , що не підтверджує постійну зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгості, - періодів роботи з 01.05.2004 по 30.11.2007, з 12.03.2008 по 31.10.2008, з 06.03.2009 по 31.05.2010 згідно довідки від 26.02.2025 № 19 виданої ПСП «Агропобутсервіс», оскільки зазначена посада (тракторист) не відповідає посаді згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 32 роки 3 місяці 18 днів. Пільговий стаж роботи на посаді тракториста машиніста становить 8 років 8 місяців 21 день.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 27.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу – машиністу, відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 21 березня 2025 року (протокол №2), відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи з 01.08.1987 по 15.10.1987, з 15.01.1990 по 29.01.2000, з 30.01.2000 по 02.02.2004 на посаді тракториста-машиніста відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 розділу ХІV-1 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки, згідно результатів перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 06.02.2025 №№ 1500-0904-1/993, за весь період роботи ОСОБА_1 значиться на тракторі з ОСОБА_2 , або з ОСОБА_3 , або з ОСОБА_4 , що не підтверджує постійну зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №155950023546 від 03.04.2025 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди з 01.08.1987 по 15.10.1987, з 15.01.1990 по 29.01.2000, з 30.01.2000 по 02.02.2004, на підставі рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 21 березня 2025 року (протокол №2). Також не зараховано період з 01.05.2004 по 30.11.2007, з 12.03.2008 по 31.10.2008, з 06.03.2009 по 31.05.2010 згідно довідки від 26.02.2025 №19, виданої ПСП «Агропобутсервіс», оскільки зазначена посада (тракторист) не відповідає посаді згідно п. 3 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(тракторист -машиніст).

Задовольняючи позовні вимоги частково суд виходив з того, що документи, що були надані позивачем із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості для врахування спірних періодів до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

При цьому, суд прийшов висновку про передчасність у зарахуванні до стажу роботи позивача періодів його навчання і проходження військової служби, яким не надавалась оцінка Пенсійним фондом у оскаржуваних рішеннях,

Також суд вважав, що похідні позовні вимоги позивача, з огляду і на передчасність зобов`язання відповідача призначити пенсію, підлягають частковому задоволенню шляхом:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 01.08.1987 року по 15.10.1987 року, з 15.01.1990 року по 29.01.2000 року, з 30.01.2000 року по 02.02.2004 року, з 01.05.2004 року по 30 листопада 2007 року, з 12 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року та з 06 березня 2009 року по 31 травня 2010 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, відповідно до п. 3 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Частиною 1 ст.114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону.

Згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20). У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: зокрема, для трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

При цьому, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз`яснений листом Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 №7.

Так, відповідно до вказаного роз`яснення до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

З наведеного вбачається, що назва професії «тракторист-машиніст» охоплювала, крім інших, професію «тракторист», а факт безпосередньої зайнятості у виробництві сільгосппродукції підтверджується відповідним посвідченням.

Крім того, на підтвердження факту зайнятості позивача у сільськогосподарському виробництві з 01.08.1987 року по 15.10.1987 року, з 15.01.1990 року по 29.01.2000 року, з 30.01.2000 року по 02.02.2004 року останнім надано архівну довідку від 27 листопада 2024 року №1577/03-21.

Колегія суддів зазначає, що вказані відпрацьовані позивачем дні підтверджують те, що позивач працював трактористом та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Також, в матеріалах справи міститься довідка №80 від 28.11.2024 р. про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_5 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на Приватному сільськогосподарському підприємстві «Агропродукт» за період з 01.05:2004 р. (наказ Nє 123 від 01.05.2004р.) по 03.12.2007 р. (наказ Nє 403 від 03.12.2007р.) ; з 12.03.2008 (наказ Nє8 п. 22 від 12.03.2008 р) по 03.11.2008 р. (наказ Nє58 п.93 від03.11.2008р); з 06.03.2009 (наказ Nє 10 п.39 від 06.03.2009 р). по 01.06.2010 р.( наказ Nє 29 п. 124 від 01.06.2010 року.), виконував сільськогосподарські роботи і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду сільськогосподарських робіт у рослинництві у зазначені періоди за посадою тракторист.

Таким чином, судом першої інстанції вірно вказано, що періоди роботи позивача з 01.08.1987 року по 15.10.1987 року, з 15.01.1990 року по 29.01.2000 року, з 30.01.2000 року по 02.02.2004 року, з 01.05.2004 року по 30 листопада 2007 року, з 12 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року та з 06 березня 2009 року по 31 травня 2010 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

При цьому, наведені вище висновки суду узгоджуються з позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 29.11.2019 у справі №676/1433/17, на яку посилався відповідач, де вказано, що обов`язковою умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористу-машиністу, як підтвердження його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства протягом не менше як 20 років (тобто характер виконуваних ним робіт), що не може бути встановлено на підставі лише записів трудової книжки та показань свідків, й підлягає підтвердженню уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, як передбачено пунктом 20 Порядку №637.

Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків першої інстанції не спростовують, усім доводам надано належну правову оцінку в мотивувальній частині рішення, а тому рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 25 серпня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова