Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №480/7081/23 — Другий апеляційний адміністративний суд

Суд: Другий апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: звільнення з публічної служби, з них

Дата: 24 серпня 2026 р.

Справа: №480/7081/23

Суддя: Фоміна Л.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 р. Справа № 480/7081/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Фоміної Л.О.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 16.06.2026, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, по справі № 480/7081/23

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області , Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.06.2026:

1) визнано поданий Недригайлівською селищною радою Сумської області звіт від 30.03.2026 та подані депутатами Недригайлівської селищної ради Сумської області звіти про виконання рішення суду такими, що не підтверджують виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

2) встановлено Недригайлівській селищній раді Сумської області новий строк протягом 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

3) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Ветушку Олегу Олександровичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

4) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Голобородьку Ігорю Анатолійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

5) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Голуб Вячеславу Миколайовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

6) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Клименку Віталію Вікторовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

7) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Ковтуну Івану Миколайовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

8) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Кривопатрі Федору Івановичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

9) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Конотоп Миколі Олексійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

10) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Кушніренку Олександру Миколайовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

11) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Кущ Анатолію Івановичу строк протягом 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

12) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Лиман Віктору Олександровичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

13) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Мірошніченку Віктору Олексійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

14) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Моші Леоніду Вікторовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

15) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Осінньому Олександру Сергійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

16) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Нанці Івану Володимировичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

17) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Косенку Петру Івановичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

18) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Подлесному Володимиру Анатолійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

19) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Педьку Сергію Олексійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

20) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Постоєнко Ірині Віталіївні строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

21) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Садовій Раїсі Іванівні строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

22) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Семесенко Ірині Миколаївні строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

23) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Сендецькому Григорію Петровичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

24) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Сергієнку Володимиру Григоровичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

25) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Сердюку Юрію Анатолійовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

26) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Скрипченку Ігорю Васильовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

27) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Чичику Івану Михайловичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

28) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні заяви про накладення штрафу, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року у справі № 480/7081/23 в частині пункту 28 її резолютивної частини про відмову у задоволенні заяви про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради ОСОБА_3 скасувати і у цій частині постановити нову ухвалу, якою скаргу позивача задовольнити повністю: накласти на голову Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_3 штраф за невиконання судового рішення у розмірі, передбаченому частиною 3 статті 382-3 КАС України.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що процес судового контролю за виконанням цього рішення триває вже понад два роки і складається з ланцюга п`яти послідовних ухвал суду, кожна з яких констатує злісне невиконання обов`язків боржником. 20.08.2025 року депутати на самостійно скликаній позачерговій сесії прийняли рішення щодо забезпечення виконання рішення суду. Селищний голова Волков К.В. одноособовим розпорядженням від 22.08.2025 року № 87-ОД зупинив дію цього рішення ради та в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не виніс його на повторний розгляд ради. У березні 2026 року на спільному засіданні постійних комісій ради (зокрема 13.03.2026) було прийнято рішення про невідкладне включення питання про виконання судового рішення до порядку денного сесії як першочергового. Проте селищний голова ОСОБА_3 умисно не включив це питання до порядку денного пленарного засідання та не поставив його на голосування. Наявність трьох відкритих кримінальних проваджень, безпосередньо пов`язаних із блокуванням виконання рішення суду у справі № 480/7081/23 та перешкоджанням депутатам виконати судове рішення, повністю спростовує висновок суду першої інстанції про нібито «добросовісну поведінку» селищного голови та «відсутність підстав для штрафу».

Також апелянт посилається на те, що частиною 3 статті 382-3 КАС України чітко імперативно встановлено: «У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб». Оскільки в пункті 1 резолютивної частини ухвали від 16.06.2026 р. суд зафіксував відмову у прийнятті звітів визнавши їх такими, що не підтверджують виконання, відмова у накладенні штрафу є прямим порушенням процесуального закону.

Недригайлівська селищна рада подала відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначає, що не погоджується з доводами апеляційної скарги та вважає ухвалу суду першої інстанції законною й обґрунтованою. Вказує, що суд першої інстанції дослідив обставини справи та дійшов висновку про відсутність підстав для застосування такого заходу процесуального примусу, а тому правомірно відмовив у задоволенні заяви позивача. Суд першої інстанції ухвалою від 16 червня 2026 по справі № 480/7081/23 дослідив подані звіти депутатів Недригайлівської селищної ради, встановив обставини, пов`язані з виконанням рішення суду, у тому числі пояснення щодо колегіального характеру діяльності ради, існування двох судових рішень стосовно однієї виборної посади, а також інші обставини, що були предметом судового дослідження. Посилання апелянта на те, що рішення суду не виконано, саме по собі не свідчить про наявність вини селищного голови. Законодавство пов`язує можливість накладення штрафу не лише з фактом невиконання рішення, а й з оцінкою того, чи мав керівник реальну можливість забезпечити його виконання та чи вжив усіх залежних від нього заходів. Селищний голова не має законних повноважень одноособово прийняти рішення про поновлення секретаря ради, оскільки таке рішення належить до компетенції колегіального представницького органу. Апеляційна скарга не містить жодного доказу того, що селищний голова мав юридичну можливість одноособово виконати рішення суду або умисно ухилявся від його виконання. Доводи апеляційної скарги про наявність кримінальних проваджень також є безпідставними. Сам факт внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи здійснення досудового розслідування не підтверджує вини селищного голови та не є належним доказом для застосування штрафу в порядку статті 382 КАС України. З огляду на викладене, відповідач просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року у справі № 480/7081/23 в частині відмови у задоволенні заяви про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича залишити без задоволення, ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року у справі № 480/7081/23 в оскаржуваній частині залишити без змін.

Відповідно до статті 294, частини 1 статті 312 КАС України розгляд апеляційної скарги проведено в порядку письмового провадження.

У період з 27.07.2026 по 21.08.2026 головуючий суддя Фоміна Л.О. перебувала у щорічній відпустці відповідно до наказу Другого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2026 № 2.2-06/269.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги дійшла таких висновків.

Судом встановлено такі обставини справи.

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Недригайлівської селищної ради Сумської області, Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа ОСОБА_2 , в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Недригайлівської селищної ради Сумської області від 07.06.2023 «Про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря Недригалівської селищної ради ОСОБА_4 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради Сумської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення Недригайлівської селищної ради від 07.06.2023 про обрання секретарем Недригайлівської селищної ради ОСОБА_2 ;

- стягнути з Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на посаді та стягнення компенсації за вимушений прогул за один місяць.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Недригайлівської селищної ради Сумської області від 07.06.2023 «Про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря Недргалівської селищної ради ОСОБА_4 ».

Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради (42100, Сумська область, Роменський район, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, код 04390110) з 08.06.2023.

Стягнуто з Недригайлівської селищної ради (42100, Сумська область, Роменський район, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, код 04390110) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 181119,96 грн.

Допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 30186,66 грн.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 у задоволенні заяви Недригайлівської селищної ради про роз`яснення рішення суду у справі № 480/7081/23 відмовлено.

01.12.2023 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по цій справі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 залишено без змін.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 у задоволенні заяви Недригайлівської селищної ради про роз`яснення рішення суду у справі № 480/7081/23 відмовлено.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 у задоволенні заяви Недригайлівської селищної ради про роз`яснення рішення суду у справі № 480/7081/23 відмовлено.

13.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просила:

- зобов`язати Недригайлівську селищну раду подати суду протягом десяти календарних днів з дня отримання Недригайлівською селищною радою відповідної ухвали, звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

- постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023, та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Недригайлівській селищній раді (41200, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, код ЄДРПОУ 04390110).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 480/7081/23 задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням Недригайлівською селищною радою Сумської області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23 за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Зобов`язано Недригайлівську селищну раду Сумської області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Недригайлівської селищної ради (42100, Сумська область, Роменський район, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, код ЄДРПОУ 04390110) витрати на правничу допомогу у розмірі 1000,00 грн.

У задоволенні інших вимог заяви відмовлено.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 заяву представника ОСОБА_1 від 29.07.2025 по справі № 480/7081/23 задоволено частково.

Встановлено Недригайлівській селищній раді Сумської області новий строк протягом 30 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

30.10.2025 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт Недригалівської селищної ради Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

12.11.2025 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт Недригалівської селищної ради Сумської області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 визнано поданий Недригайлівською селищною радою Сумської області звіт від 21.10.2025 таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Заяву ОСОБА_1 по справі № 480/7081/23 задоволено частково.

У задоволенні інших вимог заяви відмовлено.

Звільнено голову Недригайлівській селищній раді Сумської області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23.

30.12.2025 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт Недригалівської селищної ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 визнано поданий Недригайлівською селищною радою Сумської області звіт від 30.12.2025 таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено Недригайлівській селищній раді Сумської області новий строк протягом 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Ветушку Олегу Олександровичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Голобородьку Ігорю Анатолійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Голуб Вячеславу Миколайовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Клименку Віталію Вікторовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Ковтуну Івану Миколойовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Кривопатрі Федору Івановичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Конотоп Миколі Олексійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Кушніренку Олександру Миколайовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Кущ Анатолію Івановичу строк протягом 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Лиман Віктору Олександровичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Мірошніченку Віктору Олексійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Моші Леоніду Вікторовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Осінньому Олександру Сергійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Нанці Івану Володимировичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Косенку Петру Івановичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Подлесному Володимиру Анатолійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Педьку Сергію Олексійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Постоєнко Ірині Віталіївні строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Садовій Раїсі Іванівні строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Семесенко Ірині Миколаївні строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Сендецькому Григорію Петровичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Сергієнку Володимиру Григоровичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Сердюку Юрію Анатолійовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Скрипченку Ігорю Васильовичу строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області ОСОБА_5 строк 60 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

У задоволенні інших вимог заяви відмовлено.

Звільнено голову Недригайлівської селищної ради Сумської області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 апеляційну скаргу Недригайлівської селищної ради залишено без задоволення.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. по справі № 480/7081/23 залишено без змін.

16.02.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_6 про виконання судового рішення по справі № 480/7081/23.

04.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Голуба Вячеслава Миколайовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

09.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Кривопатрі Федора Івановича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

13.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Подлєсного Володимира Анатолійовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

23.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Клименка Віталія Вікторовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

23.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_7 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

24.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Сендецького Григорія Петровича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

25.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Сердюка Юрія Анатолійовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

25.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_8 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

25.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Чичика Івана Михайловича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

26.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Скрипченка Ігоря Васильовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

27.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Подлєсного Володимира Анатолійовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

27.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Куща Анатолія Івановича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

27.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Косенка Петра Івановича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

27.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_2 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

27.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов додатковий звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Голуба Вячеслава Миколайовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

30.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Моші Леоніда Вікторовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

30.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_9 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

30.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Нанки Івана Володимировича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

30.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Ковтуна Івана Миколайовича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

30.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт Недригайлівської селищної ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

30.03.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшли доповнення депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Кривопатрі Федора Івановича до звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

01.04.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Ветушки Олега Олександровича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

02.04.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Семесенко Ірини Миколаївни про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

10.04.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області Лимана Віктора Олександровича про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

10.04.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_10 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

13.04.2026 до Сумського окружного адміністративного суду надійшов звіт депутата Недригайлівської селищної ради Сумської області ОСОБА_11 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23.

28.04.2026 позивачем було подано заяву, в якій вона просила:

- визнати звіт від 30.03.2026 року Недригайлівської селищної ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23 таким, що не підтверджує його виконання;

- накласти на селищного голову Недригайлівської селищної ради ОСОБА_3 штраф за невиконання рішення суду в розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- стягнути половину суми накладеного штрафу на користь позивача — ОСОБА_1 , а іншу половину суми штрафу — до Державного бюджету України;

- здійснювати подальший розгляд заяви та контроль за виконанням рішення суду невідкладно у найкоротші строки, з урахуванням особливого соціального статусу позивача.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.06.2026:

7) встановлено депутату Недригайлівській селищній раді Сумської області Ковтуну Івану Миколойовичу строк 90 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

Відмовляючи в задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради Волкова К.В. суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи свідчать про вчинення Недригайлівською селищною радою та її посадовими особами дій, спрямованих на виконання судового рішення, зокрема підготовку та оприлюднення проекту рішення про поновлення позивача на посаді, неодноразове скликання пленарних засідань ради, винесення питання на розгляд ради, подання звітів про виконання судового рішення, а також повідомлення суду про обставини, які, на думку ради, ускладнюють виконання рішення суду. Крім того, зі змісту поданих звітів убачається, що окремі депутати також вчиняли дії, спрямовані на вирішення питання щодо виконання судового рішення, зокрема ініціювали скликання позачергової сесії, брали участь у пленарних засіданнях ради, підтримували включення відповідного питання до порядку денного та подавали звіти про вжиті ними заходи.

З цього приводу колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII встановлено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

За змістом ч. 2 ст. 381-1 КАС України суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частинами 1-3 ст. 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Положеннями частин 1-2 ст. 382-2 КАС України передбачено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до частин 1-3, 5, 10 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Отже, судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, може встановити суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту чи відмови в прийнятті поданого звіту - шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу. При цьому за наявності визначених процесуальних законом підстав розмір накладеного штрафу може бути зменшений чи керівник суб`єкта владних повноважень взагалі може бути звільнений від його сплати.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що процес судового контролю за виконанням цього рішення триває вже понад два роки і складається з ланцюга п`яти послідовних ухвал суду, кожна з яких констатує злісне невиконання обов`язків боржником. Селищний голова Волков К.В. умисно не включає до порядку денного питання про виконання рішення суду у справі № 480/7081/23 щодо поновлення позивача на посаді. Наявність трьох відкритих кримінальних проваджень, безпосередньо пов`язаних із блокуванням виконання рішення суду у справі № 480/7081/23 та перешкоджанням депутатам виконати судове рішення, повністю спростовує висновок суду першої інстанції про нібито «добросовісну поведінку» селищного голови та «відсутність підстав для штрафу».

Колегія суддів вважає такі доводи частково обґрунтованими з огляду на таке.

У поданому звіті Недригайлівська селищна рада зазначає, що нею вживаються заходи щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23. Проєкт рішення Недригайлівської селищної ради «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради» оприлюднений на вебсайті Недригайлівської селищної ради. Зокрема, з 26.01.2026 (з дня винесення ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 по справі № 480/7081/23) Недригайлівським селищним головою неодноразово скликались сесії ради, але за низької явки депутатів селищної ради сесії скликаються, але не відбуваються, що унеможливлює виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23 в 60-денний термін визначений ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 по справі № 480/7081/23 з поважних причин, оскільки посада секретаря Недригайлівської селищної ради є виборною.

До поданого звіту відповідачем додано, зокрема, розпорядження селищного голови від 23.01.2026 № 10-ОД «Про продовження пленарного засідання двадцять сьомої сесії Недригайлівської селищної ради після перерви» з додатками, розпорядження селищного голови від 02.02.2026 № 12-ОД «Про продовження пленарного засідання двадцять сьомої сесії Недригайлівської селищної ради після перерви» з додатками, розпорядження селищного голови від 18.02.2026 № 14-ОД «Про продовження пленарного засідання двадцять сьомої сесії Недригайлівської селищної ради після перерви» з додатками, розпорядження селищного голови від 24.02.2026 № 15-ОД «Про продовження пленарного засідання двадцять сьомої сесії Недригайлівської селищної ради після перерви», розпорядження селищного голови від 26.02.2026 № 17-ОД «Про продовження пленарного засідання двадцять сьомої сесії Недригайлівської селищної ради після перерви».

Зі змісту зазначених документів вбачається, що питання про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради до порядку денного сесії не включене.

При цьому в матеріалах справи наявна Пропозиція щодо невідкладного розгляду питання порядку денного, підписана головами постійних комісій, в якій містить вимога про включення до порядку денного 27 сесії Недригайлівської селищної ради проєкту рішення «Про забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду (справа № 480/7081/23)» та визначити дане питання як першочергове.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме до повноважень селищного голови належить формування порядку денного сесії ради.

Однак, суд першої інстанції зазначеним вище обставинам належної оцінки не надав, а тому дійшов передчасного висновку щодо відсутності підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, передбаченого частинами 3-5 ст. 382-3 КАС України.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 скасуванню в частині відмови в задоволенні заяви позивача про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 294, 308, 311, 312, 320, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року по справі № 480/7081/23 в частині відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича.

Справу № 480/7081/23 у цій частині направити до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Л.О. Фоміна

Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко

Оригінал: reyestr.court.gov.ua