Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №580/2372/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року справа № 580/2372/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2026 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.04.2025 №232850003842 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дати звернення 04.04.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії по інвалідності через не врахування до страхового стажу періоду навчання, роботи та період проходження строкової військової служби через розбіжність у написанні прізвища у документах. На думку позивача, документи, які підтверджують відповідний стаж оформлені належним чином, а рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 17.06.2025 у справі №697/889/25 встановлено факт належності позивачу диплома про освіту, тому вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Ухвалою суду від 01.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 22.04.2026 залучено до участі в адміністративній справі №580/2372/26 в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

Відповідачі у визначений судом строк відзиви на позов не подали.

Ухвалою суду від 18.05.2026 витребувано від ОСОБА_1 рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.04.2025 №232850003842 та докази повторного звернення до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії по інвалідності за наявності, або письмові пояснення за відсутністю такого звернення. Зупинено провадження в адміністративній справі №580/2372/26 до отримання від позивача витребуваних документів.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали Черкаського окружного адміністративного суду 18.05.2026 на адресу суду від позивача надійшли витребувані судом копії документів та пояснення.

Ухвалою суду від 24.08.2026 поновлено провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач 04.04.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за наслідками розгляду заяви позивача у порядку екстериторіальності прийнято рішення від 11.04.2025 №232850003842 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності через відсутність у нього необхідного страхового стажу, так як до загального страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1981 по 17.07.1984 згідно диплома НОМЕР_1 та період військової служби з 01.11.1984 по 23.12.1986 на підставі військового квитка НОМЕР_2 у зв`язку із невідповідністю прізвища заявника в зазначених документах із паспортом (ID-карткою) « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_3 ». Також не зараховано позивачу період роботи з 1984 по 1995 згідно із архівної довідки від 21.03.2025 № 140/04-03, оскільки прізвище зазначене у довідно « ОСОБА_4 » не відповідає даним паспорта (ID-картки).

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 56 до 59 років включно - 14 років страхового стажу.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за наслідками розгляду заяви позивача у порядку екстериторіальності прийнято рішення від 11.04.2025 №232850003842 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності через відсутність у нього необхідного страхового стажу, так як до загального страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1981 по 17.07.1984 згідно диплома НОМЕР_1 та період військової служби з 01.11.1984 по 23.12.1986 на підставі військового квитка НОМЕР_2 у зв`язку із невідповідністю прізвища заявника в зазначених документах із паспортом (ID-карткою) « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_3 ». Також не зараховано період роботи з 1984 по 1995 згідно із архівної довідки від 21.03.2025 № 140/04-03, оскільки прізвище зазначене у довідно « ОСОБА_4 » не відповідає даним паспорта (ID-картки).

Статтею 24 Закону №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До дати набрання чинності Законом України №1058-IV, а саме до 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи - трудовий стаж. Так відповідно до норм Закону СРСР “Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР”, який набрав чинності 15.05.1990, норм Закону України “Про пенсійне забезпечення”, що набрав чинності 01.01.1992 та в редакції Закону від 11.02.1998, що діяла станом на 18.08.1999 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно п. 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до ч.ч. 1 ,2 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно- правового характеру за умови сплати страхових внесків; б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом «в» статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України. Спілки художників України. Спілки композиторів України. Спілки кінематографістів України. Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не с членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховуються в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора: в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового знання; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи; е) час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду; ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку; 3) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Судом встановлено, що на підтвердження періоду роботи з 1984 по 1995 позивачем надано архівну довідку від 21.03.2025 № 140/04-03, на підтвердження навчання з 01.09.1981 по 17.07.1984 позивачем надано копію диплому серії НОМЕР_1 , а на підтвердження періоду проходження строкової військової служби з 01.11.1984 по 23.12.1986 позивач надав військовий квиток серії НОМЕР_2 .

Разом з цим, суд зазначає, що відповідача 2 не надавав жодних зауважень щодо самих періодів роботи, навчання та військової служби, а виключно не врахував (не зарахував) їх через невірне зазначення прізвища позивача, викладеного російською мовою « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_4 », замість паспортних даних позивача - « ОСОБА_3 », що є протиправним та не може слугувати підставою для позбавлення позивача на пенсійне забезпечення, так як саме позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення вищезазначених документів на підприємстві, установі або організації.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач 2 протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період його роботи з 1984 по 1995 згідно архівної довідки від 21.03.2025 № 140/04-03, період навчання з 01.09.1981 по 17.07.1984 згідно диплому серії НОМЕР_1 та період проходження строкової військової служби з 01.11.1984 по 23.12.1986 згідно військового квитка серії НОМЕР_2 .

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 11.04.2025 №232850003842.

Разом з цим, судом не приймається до уваги рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 17.06.2025 у справі №697/889/25, яким встановлено факт належності позивачу диплома про освіту, оскільки таке рішення суду прийнято після відмови позивачу у призначенні пенсії за віком, а матеріали справи не містять доказів повторного звернення позивача до органу ПФУ про призначення пенсії по інвалідності після отримання позивачем вищезазначеного рішення суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Так, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, суд дійшов висновку зобов`язати саме відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача від 04.04.2025 про призначення пенсії по інвалідності та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.04.2025 №232850003842 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу необхідного для призначення пенсії по інвалідності періоди роботи з 1984 по 1995 згідно архівної довідки від 21.03.2025 №140/04-03, період навчання з 01.09.1981 по 17.07.1984 згідно диплому серії НОМЕР_1 та період проходження строкової військової служби з 01.11.1984 по 23.12.1986 згідно військового квитка серії НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.04.2024 про призначення пенсії по інвалідності та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ