Рішення від 24 серпня 2026 р. у справі №420/16042/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16042/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Заступник керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеської міської військової адміністрації (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати Одеську міську раду (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеську міську військову адміністрацію (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) забезпечити відповідно до законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в адміністративних межах Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, знаходиться ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний». Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 664 від 25.07.2024 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі» затверджено перелік дерев – ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких здійснюється КП «Міськзелентрест», до якого, зокрема, включено дерево – ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Платан західний», яка розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру. Опрацюванням інформації Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не встановлено відомостей щодо визначення в натурі меж об`єкта природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення – «Платан західний», яка розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру. Проєктна документація на вказаний об`єкт не розроблялась, межі в натурі (на місцевості) не встановлено. Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 10-15-0.31-3282/2-26 від 28.05.2026 до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, який ведеться Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та його структурним підрозділом, на теперішній час не надходила документація із землеустрою на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти природно-заповідного фонду, у тому числі стосовно пам`ятки «Платан західний», яка розташована на території скверу Оперного театру у м. Одесі. Крім того, згідно з даними Державного земельного кадастру, ведення якого здійснюється у відповідності до постанови КМ України від 17.10.2012 № 501 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», відсутні відомості щодо встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, у тому числі, стосовно ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» на території скверу Оперного театру. Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації листом від 07.05.2026 № 1239/06/05-35/2-26/1844 повідомлено, що інформація щодо розробки проєктів землеустрою щодо організації та встановлення меж зазначеної ботанічної пам`ятки природи в Департаменті відсутня. На запит Приморської окружної прокуратури м. Одеси в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підтвердження вжиття Одеською міською радою заходів щодо організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення – «Платан західний», яка розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, розроблення та затвердження землевпорядної документації щодо організації і встановлення меж зазначеної ботанічної пам`ятки природи місцевого значення та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру земельної ділянки від Одеської міської ради прокурору на день звернення до суду з даним позовом не надходило. Таким чином, прокуратурою встановлено, що на даний час межі об`єкта природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», не винесені і не закріплені в натурі (на місцевості), що ставить під загрозу його цілісність та може призвести до пошкодження, знищення цінного об`єкта природно-заповідного фонду. Зазначене свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування – Одеської міської ради у вигляді незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

19.06.2026 року від Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до зазначеного охоронного зобов`язання Комунальне підприємство «Міськзелентрест» (далі – КП «Міськзелентрест») надано зобов`язання в тому, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний» за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, буде охоронятися та утримуватися в належному стані згідно з Законом України «Про природно-заповідний фонд України» та встановленим режимом. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 664 від 25.07.2024 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі» затверджено перелік дерев – ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких здійснюється КП «Міськзелентрест», до якого, зокрема, включено дерево – ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Платан західний», яка розташована за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру. Питання організації розроблення та затвердження документації із землеустрою, встановлення меж об`єктів природно-заповідного фонду та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру існували задовго до утворення Одеської міської військової адміністрації та протягом тривалого часу перебували у сфері діяльності органів місцевого самоврядування, які здійснювали свої повноваження відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України. Сам по собі факт утворення Одеської міської військової адміністрації не може бути достатньою правовою підставою для покладення на неї відповідальності за багаторічне невиконання заходів, які не були реалізовані до початку її діяльності. Інший підхід фактично означав би автоматичне перенесення на військову адміністрацію невизначеного обсягу зобов`язань, що суперечить принципу законності, закріпленому у частині другій статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Посилання Одеської міської ради на те, що саме Одеська міська військова адміністрація зобов`язана самостійно забезпечити виконання всіх заходів щодо встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення, є помилковим та ґрунтується на неправильному тлумаченні положень частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Сам факт наділення Одеської міської військової адміністрації окремими повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин не означає автоматичного покладення на неї виключного обов`язку щодо реалізації всіх організаційних, підготовчих та документальних заходів, необхідність здійснення яких виникла до її утворення.

23.06.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

24.06.2026 року від Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що Одеська міська рада є колегіальним представницьким органом місцевого самоврядування, який здійснює роботу сесійно, і на своїх пленарних засіданнях сесій у межах компетенції приймає відповідні рішення. Однак, Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє і на сьогоднішній день. Так, відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. В подальшому, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.07.2025 №1151 внесено зміни до зазначеного акта та включено Одеську міську територіальну громаду до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Разом із цим, зауважимо, що зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану». Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Отже, Указом Президента України від 15.10.2025 №789/2025 на території Одеської міської територіальної громади утворено Одеську міську військову адміністрацію Одеського району Одеської області. Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів затверджуються їх замовниками. Підсумовуючи викладене, звертаємо увагу суду, що на сьогодні вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин на території м. Одеси (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік), перейшли від Одеської міської ради до Одеської міської військової адміністрації.

29.06.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заяви чи клопотання від сторін.

12.06.2026 року від представника Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області надійшли клопотання про залишення позовної заяви без руху з підстав не відповідності вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

17.06.2026 року від представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшли заперечення на заяви про залишення позовної заяви без руху.

17.06.2026 року від представника Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення до участі у справі №420/16042/26 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.

19.06.2026 року від представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшли заперечення на заяву про залучення до участі у справі третьої особи.

24.06.2026 року від представника Одеської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

26.06.2026 року представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшли заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

24.07.2026 року надійшли додаткові пояснення по справі.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 року у задоволенні клопотань представників Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області про залишення позовної заяви без руху – відмовлено; залучено до участі у справі №420/16042/26 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 25031496).

У зв`язку із знаходженням судді Бутенка А.В. у відпустці, справу розглянуту 25.08.2026 року.

Відповідно до ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Обставини справи.

Рішенням Виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих № 234 від 18.05.1972 року «Про віднесення пам`яток природи області до заповідних категорій згідно нової класифікації» та рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів УРСР № 493 від 02.10.1984 року визнано пам`яткою природи місцевого значення «Платан західний віковий», що розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру.

Охоронне зобов`язання оформлене на КП «Міськзелентрест» (0,01 га) зареєстроване в Державному управлінні екології та природних ресурсів Одеській області від 13.12.2002 року № МПб 100-569.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.07.2024 року № 664 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі», відповідно до підпункту 7 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року № 105, у зв`язку з перейменуванням об`єктів топоніміки на території міста Одеси, з метою організації озеленення та охорони зелених насаджень Виконавчий комітет Одеської міської ради, затверджено перелік дерев - ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких здійснюється Комунальним підприємством «Міськзелентрест», згідно з додатком 6.

Так, відповідно до додатку 6 до Переліку дерев - ботанічних пам`яток природи місцевого значення, утримання яких здійснюється Комунальним підприємством «Міськзелентрест» належить, зокрема, «Платан західний», зелена зона Одеського національного академічного театру опери та балету.

Листом від 07.05.2026 року Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації повідомив, що інформація щодо розробки проєктів землеустрою щодо організації та встановлення меж зазначених ботанічних пам`яток природи в Департаменті відсутня.

Листом від 25.08.2026 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомлено, що Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, який ведеться Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та його структурним підрозділом, на теперішний час не надходили документації із землеустрою на земельні ділянки на які розташовані об`єкти природно-заповідного фонду, а саме: ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний», яка розташована на території сквера Оперного театру в м. Одеса. Згідно з даними Державного земельного кадастру, ведення якого здійснюється у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», відсутні відомості щодо встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеса, зокрема, «Платан західний» на території сквера Оперного театру.

07.05.2026 року Приморська окружна прокуратура м. Одеси звернулася до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) із запитом щодо надання наступної інформації:

- які заходи вжито Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївської та Одеської області) за фактом нездійснення Одеською міською радою та Одеською міською військовою адміністрацією заходів щодо встановлення в натурі меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» (адреса розташування: м. Одеса, сквер Оперного театру), розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру (з наданням відповідних підтверджуючих документів);

- чи зверталася Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївської та Одеської області) з позовом про визнання бездіяльності вказаних органів протиправною та зобов`язання забезпечити розроблення, погодження та затвердження у встановленому законодавством порядку вищевказаного проєкту землеустрою, встановлення меж зазначеної ботанічної пам`ятки природи місцевого значення в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі його території і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель (з наданням його копії), а також чи планує звертатися у майбутньому.

Листом від 19.05.2026 року Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївської та Одеської області) повідомлено, що в розпорядженні Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) інформація щодо розроблення та затвердження землевпорядної документації щодо розроблення, проєкту землеустрою, про встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення -«Платан західний» за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру відсутня. Позапланові та планові заходи державного нагляду (контролю) з перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині розроблення, проєкту землеустрою, щодо встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення -«Платан західний» за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру - Інспекцією не проводились. Також повідомлено, що заходи позовного характеру у відношенні Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації щодо визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити дії з наведеного вище питання, Інспекцією не вживались та найближчим часом вживатись не плануються.

Заступник керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївської та Одеської області), з метою зобов`язання Одеської міської ради відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із розроблення і затвердження проектів землеустрою на вищевказані земельні ділянки природно-заповідного фонду та їх винесення меж в натурі (на місцевості), звернувся до суду з цією позовною заявою.

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів регулюються Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 №2456-XIІ (далі - Закон №2456-XIІ).

Відповідно до ч.1 Закону №2456-XIІ завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.

Частинами 1, 2 статті 3 Закону №2456-XIІ визначено, що до природно-заповідного фонду України належать:

природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища;

штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

У відповідності до ст.5 Закону №2456-XIІ завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються: органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Статтею7 Закону №2456-XIІ передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Завдані внаслідок обмеження (обтяження) у землекористуванні втрати відшкодовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 8 Закону №2456-XIІ збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом:

встановлення заповідного режиму;

організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об`єктів;

проведення комплексних досліджень з метою розробки наукових основ їх збереження та ефективного використання;

додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, проведення екологічних експертиз;

запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони;

здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання;

встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об`єктів;

проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері;

проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 11 Закону №2456-XIІ визначено, що спеціально уповноваженим органом державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища та його органів на місцях.

Згідно із частинами 3, 5 статті 53 Закону №2456-XIІ рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами. Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Статтею 60 Закону №2456-XIІ передбачено, що охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

При цьому, за правилами статті 45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб.

Частинами 1 та 2 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Законом, що визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування є Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (надалі Закон №858-IV).

Проект землеустрою це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом (стаття 1 Закону №858-IV).

Приписами частини 2 статті 25 Закону №858-IV визначено види документації із землеустрою, зокрема, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно зі статтею 26 Закону №858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до положень статті 47 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; проведення науково-дослідних робіт; встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

За приписами п. 34 та п. 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Пунктом «а» частини 1 статті 22 Закону №858-IV передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

За змістом п. «ґ» абз. 2 ст. 67 Закону України №858-IV за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, що визначається Кабінетом Міністром України, фінансуються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність.

Процедура планування та фінансування природоохоронних заходів за відповідними бюджетними програмами за рахунок бюджетних коштів врегульована Порядком планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженим Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 194 від 12.06.2015 (надалі Порядок № 194).

Пунктом 2.1 Порядку №194 визначено, що планування видатків для реалізації природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою здійснюється Мінприроди на кожний бюджетний період шляхом затвердження плану, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку.

За змістом п. 2.2 Порядку №194 основою для розгляду та включення природоохоронного заходу до плану є запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою, що подається замовником природоохоронного заходу до Мінприроди, в термін з 01 січня до 15 листопада поточного року за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку.

Відповідно до п. 1.3 Порядку №194 замовник природоохоронного заходу - юридична особа, яка має намір здійснити конкретний природоохоронний захід за рахунок бюджетних коштів. Замовником природоохоронного заходу можуть бути: відповідальний виконавець; підприємство, установа та організація, що належать до сфери управління Мінприроди; центральний або місцевий орган державної виконавчої влади; юридична особа усіх форм власності.

Висновки суду.

Із змісту наведених вище норм вбачається, що власники або користувачі земельних ділянок, оголошених об`єктами природно-заповітного фонду, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Своєю чергою забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповітного фонду здійснюється, зокрема, шляхом встановлення меж території такого об`єкту в натурі відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

З системного аналізу наведених норм слідує, що саме на відповідача- Одеську міську раду покладний обов`язок щодо розроблення та затвердження проектів землеустрою на земельні ділянки природно-заповідного фонду: ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру та винесення його меж в натурі (на місцевості).

Як вже зазначалося, згідно зі ст.60 Закону №2456-XIІ та ст.33 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, здійснюють контроль за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів відповідно.

Враховуючи те, що об`єкти природно-заповідного фонду: ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, знаходяться адміністративних межах Одеської міської ради, з метою недопущення використання земель природно-заповідного фонду не за цільовим призначенням, Одеська міська рада на підставі закону в межах своїх повноважень зобов`язана вжити заходів щодо організації і встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду – ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, ч. 1 ст. 77 КАС України покладає обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

З огляду на сукупність викладених обставин, судом встановлено, що на час розгляду справи, проекти землеустрою із проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, закріплення його в натурі (на місцевості) Одеською міською радою не замовлено, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 43879780) до Одеської міської ради (Біржова площа, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691), Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області (Біржова площа, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 45947087), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 38721915), Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 25031496) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо вжиття заходів для розроблення та затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку природно-заповідного фонду: ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, та винесення його меж в натурі (на місцевості).

3. Зобов`язати Одеську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт із розроблення та затвердження проєкту землеустрою на об`яєкт природно-заповідного фонду: ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, та винесення його меж в натурі (на місцевості) із внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко