Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №400/813/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 р. № 400/813/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДепартаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", вул. Максименка Федора, 21Б, м. Київ,04075, вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ,01024

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (мати загиблого поліцейського ОСОБА_2 ) через свого представника адвоката Мозжеріна Юрія Сергійовича, звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі — ДПОП «ОШБ НПУ «Лють»), у якому просить:

?Визнати протиправною відмову ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 26.12.2026 р. № 18819-2025 (127797) щодо внесення змін до наказу ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 17.09.2025 р. № 1122 «Про виплату одноразової грошової допомоги» в частині призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги у розмірі 15 000 000,00 грн із відповідними етапами виплати замість 1/2 частки в сумі 7 500 000,00 грн;?Зобов`язати ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» прийняти рішення про внесення змін до наказу від 17.09.2025 р. № 1122 у частині визначення суми ОГД ОСОБА_1 у розмірі 15 000 000,00 грн (за вирахуванням раніше виплачених коштів у сумі 7 500 000,00 грн);

?Позовні вимоги обґрунтовані тим, що син позивачки поліцейський ОСОБА_2 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойового завдання із захисту Батьківщини. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, розмір одноразової грошової допомоги (ОГД) становить 15 000 000 грн. Відповідач призначив позивачці виплату в розмірі лише 1/2 частки (7 500 000 грн), зарезервувавши іншу 1/2 частку за батьком загиблого — ОСОБА_3 .Представник позивачки наголошує, що батько загиблого особисто із заявою про виплату ОГД за законодавством України не звертався, фактично проживає на тимчасово окупованій території Херсонської області, а у матеріалах справи наявна його заява про відмову від ОГД на користь матері. На думку позивачки, невиплата їй повної суми 15 000 000 грн за відсутності реалізованої заяви батька порушує її гарантоване державою право на соціальний захист та звужує обсяг належної допомоги.

Суд ухвалою від 30.01.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що порядок призначення та виплати ОГД чітко регламентовано Законом України «Про Національну поліцію» та Порядком МВС від 21.06.2022 № 376. Батько загиблого належить до першого кола осіб, які мають право на ОГД, і це право виникає у нього в силу закону в день загибелі сина. Оскільки протягом 3-річного строку батько зберігає право подати заяву, відповідач зобов`язаний пропорційно розділити суму ОГД (по 1/2 кожному з батьків).

?Щодо заяви батька про відмову від ОГД, відповідач підкреслив, що вона підписана та посвідчена окупаційними органами/нотаріусами рф на тимчасово окупованій території, а тому в силу ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є нікчемною, не створює жодних юридичних наслідків та не може слугувати законною підставою для відмови від ОГД чи її перерозподілу.

Суд розглянувши матеріали справи встановив наступне.

? ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), проходив службу на посаді поліцейського 2 штурмового полку «Цунамі» ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» та загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойового завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі с. Покровське Краматорського району Донецької області.

?Наказом ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 15.04.2025 р. № 379 о/с поліцейського ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю (загибеллю).

?Матір`ю загиблого є ОСОБА_1 (позивачка), а батьком — ОСОБА_3 . Інших осіб першої черги (дружина, діти) матеріалами справи не встановлено.

? ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги.

?Наказом ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 17.09.2025 р. № 1122 позивачці ОСОБА_1 призначено виплату ОГД у розмірі 1/2 частки від загальної суми 15 000 000 грн, що становить 7 500 000,00 грн. Іншу 1/2 частку (7 500 000,00 грн) зарезервовано за батьком загиблого — ОСОБА_3

?Батько загиблого, ОСОБА_3 , у визначеному законодавством України порядку із заявою про виплату ОГД до відповідача не звертався, належним чином ( нотаріусом) посвідченої заяви про відмову від допомоги не надавав. Надана позивачкою заява від імені ОСОБА_3 посвідчена нотаріусом/органом окупаційної адміністрації рф на тимчасово окупованій території Херсонської області.

?Рішенням/відповіддю ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 26.12.2026 р. № 18819-2025 (127797) позивачці відмовлено у внесенні змін до наказу від 17.09.2025 р. № 1122 та перерахунку ОГД у розмірі 100 % (15 000 000 грн)., з чим остання не погоджується та звернулася до суду за захистом її порушених прав.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними нормами права та правовими позиціями вищих судових інстанцій:

??Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом.

??Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (із змінами та доповненнями), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою державою захисникам та членам їхніх сімей.

?Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у тому числі поліцейських), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками між усіма отримувачами, передбаченими законом.

?Відповідно до частини четвертої статті 98 Закону України № 580-VIII та пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 21.06.2022 № 376, коло осіб, які мають право на отримання ОГД у разі загибелі поліцейського, включає:?батьків загиблого (померлого); одного з подружжя, який не одружився вдруге; ?дітей, які не досягли повноліття, або повнолітніх дітей — інвалідів з дитинства; ?утриманців загиблого.

?Згідно з абзацом п`ятим пункту 2 Порядку № 376 та статтею 100 Закону України № 580-VIII, особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право протягом трьох років з дня виникнення у них такого права (дня загибелі/смерті поліцейського).

?Пунктом 3 Порядку № 376 роз`яснено процедуру відмови від допомоги: особи, які мають право на отримання ОГД, можуть відмовитися від її призначення та отримання шляхом подання особистої заяви, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально в порядку, встановленому законодавством України. У разі відмови однієї з осіб частка ОГД розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання, у рівних частках.

??Відповідно до частини другої та третьої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII, будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

?Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

?Отже, заява батька загиблого ( ОСОБА_3 ) про відмову від ОГД, що посвідчена на окупаційно захопленій території за правилами законодавства країни-агресора, є не може бути розцінена суб`єктом владних повноважень як належний юридичний факт відмови від суб`єктивного права.

?Згідно з усталеною судовою практикою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, постанови у справах № 826/8803/15, № 820/4554/17, № 160/22242/24):?Виникнення права на ОГД: Суб`єктивне право на частку ОГД виникає у всіх членів сім`ї першої черги автоматично в день загибелі (смерті) особи. Подання заяви є процедурним кроком реалізації вже існуючого права, а не моментом його виникнення.

?Обов`язок резервування частки: Якщо суб`єкту владних повноважень відомо про існування інших потенційних отримувачів ОГД першої черги (батько, мати, діти), органу заборонено розподіляти 100% суми ОГД на користь лише одного заявника до закінчення законодавчо встановленого 3-річного строку звернення, якщо інші особи не подали належним чином (нотаріально) оформлену відмову.

Виплата всієї суми допомоги одному із членів сім`ї за наявності інших відомих осіб першої черги унеможливить реалізацію права іншою особою протягом гарантованого законом 3-річного строку, що є порушенням принципу рівності прав членів сім`ї загиблого Захисника.

?Батько загиблого поліцейського — ОСОБА_3 , належить до першої черги отримувачів ОГД відповідно до ст. 98 Закону України «Про Національну поліцію». Його право на 1/2 частку ОГД виникло 10.04.2025 р. (в день загибелі сина) та може бути реалізоване ним до 10.04.2028 р. включно.

?Позивачка (мати) ОСОБА_1 має безумовне право на свою 1/2 частку ОГД (7 500 000,00 грн), яку їй було належним чином призначено та виплачено наказом від 17.09.2025 р. № 1122.?Оскільки законно оформленої (нотаріально посвідченої за законодавством України) відмови батька від своєї частки відповідачеві надано не було, а 3-річний строк реалізації його права станом на грудень 2026 року не сплив, ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» діяло виключно в межах та у спосіб, визначений законом, зарезервувавши 1/2 частку ОГД.

?Передчасна виплата належної батькові частки на користь матері призведе до порушення вимог Постанови КМУ № 168 та звуження прав іншого отримувача ОГД.

?Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 26.12.2026 р. № 18819-2025 (127797) про відмову у виплаті позивачці 100% суми ОГД (15 000 000 грн) є абсолютно законним, обґрунтованим та правомірним.

?За таких обставин, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

?Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем на сплату судового збору, відшкодуванню за рахунок відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) - відмовити.

2.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко