Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №140/5799/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5799/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради про визнання протиправними дій Відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету щодо направлення заяви та документів ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до Міністерства оборони України; визнання протиправною бездіяльності Відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету щодо не забезпечення передачі заяви та доданих документів ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) для розгляду по суті; зобов`язання Відділ «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету передати заяву та додані документи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для розгляду у порядку, визначеному законодавством України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивач, перебуваючи на законних підставах за державним кордоном України, будучи військовозобов`язаним та маючи підставу для відстрочки від призову на військову службу, передбачену пунктом 4 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку з тим, що його рідний брат загинув за особливих обставин під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану, звернувся засобами поштового зв`язку до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 через відділ «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету із заявою про надання йому відстрочки, за формою, встановленою додатком 4 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №675 від 07 червня 2024 року; в редакції постанов Кабінету Міністрів України №930 від 16 серпня 2024 року, №1364 від 24 жовтня 2025 року. До вказаної заяви були долучені копії документів на підтвердження наявності підстави для відстрочки від призову на військову службу.

Розглянувши лист, Відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради надав відповідь від 15 квітня 2026 року №Ш-136/02-07, якою повідомив, що надісланий пакет документів ОСОБА_1 було направлено до Міністерства оборони України для розгляду та прийняття рішення, оскільки Міністерство оборони є профільним органом, якому належать виключні повноваження щодо розгляду та надання відстрочки.

Позивач вважає, що дії відповідача у частині передачі пакету документів ОСОБА_1 до Міністерства оборони та бездіяльність у частині не забезпечення передачі заяви та доданих документів до ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправними.

Вказує, що відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, заяви військовозобов`язаних про надання відстрочки та додані до них документи підлягають передачі до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для їх розгляду комісією, уповноваженою приймати рішення щодо надання або відмови у наданні відстрочки.

Разом із тим, всупереч вимогам законодавства, подані позивачем документи не були передані до ІНФОРМАЦІЯ_3 для їх належного розгляду, а були скеровані до Міністерства оборони України, яке не здійснює розгляд індивідуальних заяв про надання відстрочки у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №560.

Таким чином, відповідач фактично не виконав покладених на нього функцій щодо передачі документів через засоби Єдиного державного вебпорталу електронних послуг до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що призвело до порушення прав позивача на належний розгляд його заяви.

Крім того, жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача компетентним органом прийнято не було, що свідчить про допущення протиправної бездіяльності з боку відповідача.

Як вбачається з листа №Ш-136/02-07, відповідач вказує, що застосування терміну «особисто» у нормативно-правовому акті виключає можливість подання такої заяви через представників, поштою або іншими особами. Особиста присутність необхідна для ідентифікації заявника та звірки оригіналів документів.

З огляду на вказане, відповідач керуючись статтею 7 Закон України «Про звернення громадян» передав звернення ОСОБА_1 за належністю до Міністерства оборони України.

Разом з тим, позивач вказує, що вказаний орган державної влади не наділений повноваженнями щодо розгляду заяв військовозобов`язаних про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Відповідними повноваженнями наділені територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що передбачено Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Тому, задля поновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача передати пакет документів для надання відстрочки від призову на військову службу до ІНФОРМАЦІЯ_3 задля розгляду та прийняття мотивованого рішення.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.18-20) представник Ківерцівської міської ради позовних вимог не визнав та в обґрунтування такої позиції вказав, що за своєю правовою природою Відділ «ЦНАП» у правовідносинах щодо надання відстрочки від призову є виключно інформаційно-технічним посередником (фронт-офісом) Ківерцівської міської ради, який забезпечує прийняття заяв та передачу їх до суб`єкта розгляду.

Згідно з пунктом 56 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, клопотання військовозобов`язаних про надання відстрочки розглядаються комісією, створеною при районних (міських) ТЦК та СП. Ні Ківерцівська міська рада, ні її структурний підрозділ, Відділ «ЦНАП», не є органами, що надають таку послугу (приймають рішення), ні членами вказаної комісії. Функції Відділу «ЦНАП» обмежені суворим алгоритмом прийому, який позивачем було грубо порушено.

Пунктом 58 вказаного Порядку встановлено чітке і безальтернативне правило. Використання законодавцем імперативного терміну «особисто» повністю виключає можливість реалізації цього права через представників або шляхом надсилання документів засобами поштового зв`язку без безпосереднього особистого візиту громадянина до установи.

Особиста присутність заявника в приміщенні ЦНАП є критично необхідною умовою для виконання адміністратором покладених на нього Законом України «Про адміністративні послуги» обов`язків, а саме: 1. Ідентифікація особи: Адміністратор ЦНАП зобов`язаний встановити особу заявника на підставі оригіналів документів, що посвідчують особу (паспорт громадянина України). При отриманні конверта поштою здійснити таку ідентифікацію неможливо. 2. Верифікація документів: Адміністратор має звірити надані заявником копії документів з їх оригіналами.

Поштове відправлення позивача містило виключно ксерокопії, справжність та чинність яких відповідач не має правових підстав та повноважень підтверджувати самостійно.

Надіславши документи поштою, позивач обрав спосіб дій, який прямо суперечить нормам Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, чим унеможливив вчинення адміністраторами ЦНАП будь-яких регламентних дій щодо реєстрації заяви на відстрочку.

Процес надання адміністративних послуг у Відділі «ЦНАП» є повністю цифровізованим. Реєстрація заяви про відстрочку в програмному комплексі технічно вимагає: безпосереднього зчитування даних або внесення параметрів ідентифікованої особи адміністратором в реальному часі; сканування оригіналів документів, пред`явлених заявником особисто; накладення електронного цифрового підпису (ЕЦП) адміністратора, яким підтверджується факт особистого прийому громадянина та звірки копій з оригіналами. Програмний комплекс блокує можливість створення та передачі електронної справи до ТЦК та СП у разі відсутності особистого контакту з заявником та оригіналів його документів.

Зобов`язання відповідача прийняти надіслані поштою документи як заяву на відстрочку є примусом до порушення як правових норм, так і технічних інструкцій державних реєстрів.

Отримавши поштове відправлення від ОСОБА_1 , відповідач опинився в ситуації, коли надісланий пакет документів за формою та способом подачі не міг бути кваліфікований як заява на отримання адміністративної послуги в розумінні Порядку №560.

Керуючись принципом належного врядування та з метою недопущення повного ігнорування звернення громадянина, відповідач розглянув вказаний лист в порядку Закону України «Про звернення громадян». Оскільки в листі порушувалися питання оборонної сфери, відповідач на підставі статті 7 Закону України «Про звернення громадян» супровідним листом направив зазначені документи за належністю до Міністерства оборони України для розгляду в межах компетенції, про що позивача було належним чином проінформовано листом-відповіддю.

Ці дії свідчать про повну законність поведінки структурного підрозділу міської ради та прояв максимального сприяння громадянину в межах допущеного ним же порушення процедури.

Оскільки позивач самостійно обрав непередбачений законом спосіб звернення (поштою), у відповідача не виникло і не могло виникнути юридичного обов`язку щодо формування справи про відстрочку в розумінні Постанови №560.

З наведених підстав, представник відповідача вважає, що жодне право позивача порушено не було, оскільки останній не позбавлений права реалізувати свій інтерес на отримання відстрочки у будь-який час, звернувшись до установи у встановленому законодавством України порядку – особисто. Просить в задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

08 квітня 2026 року позивач надіслав на адресу ЦНАП Ківерцівської міської ради заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с.27).

До вказаної заяви позивач долучив копії: паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 , свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 (а.с.34), свідоцтва про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 (а.с.3), витягу з наказу командира від 02 квітня 2025 року 100-рс (а.с.35 зворот), витягу з наказу командира від 01 квітня 2026 року №93 (а.с.36), протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії №2025-0903-1414-5694-3 від 03 травня 2025 року (а.с.36 зворот.-38), військового квитка ОСОБА_1 (а.с.39-40), що підтверджується описом вкладень до цінного листа (а.с.10, 26 зворот.).

Листом від 15 квітня 2026 року №Ш-136/02-07 Ківерцівська міська рада повідомила, що згідно з пунктом 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, військовозобов`язані особисто через центри надання адміністративних послуг подають заяву на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або відокремленого підрозділу. Застосування терміну «особисто» у нормативно-правовому акті виключає можливість подання такої заяви через представників, поштою (без особистого візиту до уповноваженого органу, зокрема ЦНАП) або іншими особами. Особиста присутність необхідна для ідентифікації заявника та звірки оригіналів документів. Надісланий позивачем пакет документів направлено до Міністерства оборони України для розгляду та прийняття рішення (відповідно до процедури підтвердження підстав для відстрочки, що потребують відомчої перевірки) оскільки Міністерство оборони України є профільним органом, якому належить виключні повноваження щодо розгляду та надання відстрочки (а.с.10 зворот.-11, 22, 44).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі – Закон №2232-ХІІ).

Частиною першою статті 1 Закону 2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із частиною другою статті 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направлення) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі – Закон №3543-XII).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №3543-XII мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Поряд із цим, статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до пункту 4 частини третьої статті 23 Закону №3543-ХІІ призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок, серед іншого, визначає порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі – Порядок №560, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який, зокрема, визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Так, пунктом 56 Порядку №560 визначено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з пунктом 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації особам, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначеним у підпунктах 1, 16-23 пункту 1 та пункті 5 додатка 5, комісією не розглядаються.

Відповідно до пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); дату народження; адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування); адресу електронної пошти; контактний номер телефону.

Військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів подають заяву про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації за формою згідно з додатком 4 особисто на ім`я голови комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі за місцем перебування на військовому обліку.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2979), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2025 р. № 1364.

Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (Центральним управлінням або регіональним органом СБУ чи відповідним підрозділом розвідувального органу) не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 також затверджено Порядок подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Вказаний Порядок визначає механізм надання громадянам України електронної публічної послуги щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - послуга) шляхом подання заяв в електронній формі через центри надання адміністративних послуг (далі - центри) із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) та отримання результатів розгляду таких заяв в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання послуги суб`єкт звернення подає через адміністратора центру заяву в електронній формі (у разі технічної реалізації такої можливості засобами Порталу Дія) на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування суб`єкта звернення на військовому обліку (далі - суб`єкт надання послуги), у якій зазначаються відомості, передбачені Порядком призову.

До заяви додаються електронні копії паперових документів (скановані копії), що підтверджують право на відстрочку, зазначені у переліку згідно з додатком 5 до Порядку призову.

Нормами пункту 6 Порядку визначено, що заява подається суб`єктом звернення через центр особисто. Подання заяви представником суб`єкта звернення не допускається.

Згідно із пунктом 7 Порядку заява може бути подана через адміністратора центру після проходження ним електронної ідентифікації та автентифікації на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити його особу, а також після здійснення ідентифікації суб`єкта звернення на підставі документа, що посвідчує його особу, та документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картки платника податків) (крім випадків, коли особа через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відмітку або інформацію в паспорті громадянина України).

Пунктами 8-9 Порядку передбачено, що подальше формування заяви припиняється після ідентифікації суб`єкта звернення, якщо засобами Порталу Дія автоматично отримано відомості про те, що суб`єкт звернення уже має подану засобами Порталу Дія заяву про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, щодо якої не прийняте остаточне рішення в порядку, передбаченому Порядком призову.

У випадку, передбаченому цим пунктом, засобами Порталу Дія формується інформаційне повідомлення у форматі, придатному для його завантаження та друку, із зазначенням підстав для припинення подальшого формування заяви та рекомендаціями щодо подальших дій суб`єкта звернення. Таке інформаційне повідомлення відображається в особистому кабінеті адміністратора центру на Порталі Дія, роздруковується ним без використання спеціальних бланків та/або додаткового засвідчення підписом чи скріплення гербовою печаткою та видається суб`єкту звернення (на вимогу).

За відсутності підстави для припинення подальшого формування заяви, передбаченої пунктом 8 цього Порядку, заява в електронній формі формується адміністратором центру на підставі відомостей та документів, наданих суб`єктом звернення, засобами Порталу Дія автоматично у формі, придатній для сприйняття її змісту, роздруковується та надається суб`єкту звернення для перевірки та підписання, після чого на неї накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, адміністратора центру.

Сформована та підписана адміністратором центру заява блокується для редагування з накладенням на неї кваліфікованої електронної печатки технічного адміністратора Порталу Дія.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві та доданих до неї документах, несуть суб`єкти звернень.

Згідно із пунктом 11 Порядку відомості про суб`єкта звернення (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), що містяться в заяві, невідкладно надсилаються засобами Порталу Дія з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта» до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) для отримання/підтвердження відомостей, передбачених абзацом другим цього пункту.

У порядку електронної інформаційної взаємодії з Реєстром автоматично отримуються/підтверджуються відомості про факт перебування/неперебування суб`єкта звернення на військовому обліку громадян України (внесення/невнесення відомостей про нього до Реєстру).

Відповідно до пункту 12 Порядку подальший рух заяви припиняється, якщо у порядку електронної інформаційної взаємодії, передбаченої пунктом 11 цього Порядку, отримано/підтверджено відомості про те, що суб`єкт звернення не перебуває на військовому обліку громадян України (відомості про нього не внесено до Реєстру).

У випадку, передбаченому цим пунктом, засобами Порталу Дія формується інформаційне повідомлення у форматі, придатному для його завантаження та друку, із зазначенням підстав для припинення подальшого руху заяви та рекомендаціями щодо подальших дій суб`єкта звернення. Таке інформаційне повідомлення відображається в особистому кабінеті адміністратора центру на Порталі Дія, роздруковується ним без використання спеціальних бланків та/або додаткового засвідчення підписом чи скріплення гербовою печаткою та видається суб`єкту звернення (на вимогу).

За відсутності підстави для припинення подальшого руху заяви, передбаченої пунктом 12 цього Порядку, заява та додані до неї документи автоматично засобами Порталу Дія з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта» надсилаються до захищеної системи електронного документообігу Міноборони для наступної передачі суб`єкту надання послуги.

У випадку, передбаченому цим пунктом, засобами Порталу Дія формується інформаційне повідомлення про успішне надсилання заяви суб`єкту надання послуги. Таке інформаційне повідомлення відображається в особистому кабінеті адміністратора центру, використовується для інформування суб`єкта звернення та не підлягає завантаженню, друку та/або видачі. При цьому адміністратором центру надається суб`єкту звернення опис вхідного пакета документів (пункту 13 Порядку).

Відповідно до пункту 14 Порядку суб`єкт надання послуги опрацьовує заяву, після чого надсилає засобами Реєстру в порядку електронної інформаційної взаємодії до центру, через який була подана заява, повідомлення про результат такого опрацювання (позитивне рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період або рішення про відмову у її наданні). Інформування суб`єкта звернення здійснюється у порядку та строки, передбачені пунктом 60 Порядку призову.

У разі позитивного рішення:

(оновлений) військово-обліковий документ автоматично формується відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2978), та надсилається до особистого кабінету адміністратора центру на Порталі Дія у порядку електронної інформаційної взаємодії між Реєстром та Порталом Дія;

адміністратор центру не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня надходження повідомлення про позитивний результат надання послуги та (оновленого) військово-облікового документа повідомляє про це суб`єкту звернення, роздруковує такий документ без використання спеціальних бланків та/або додаткового засвідчення підписом чи скріплення гербовою печаткою та видає його суб`єкту звернення.

У разі прийняття рішення про відмову у наданні відстрочки адміністратор центру роздруковує відповідне повідомлення про відмову у наданні відстрочки без використання спеціальних бланків та/або додаткового засвідчення підписом чи скріплення гербовою печаткою та видає його суб`єкту звернення (на вимогу).

Повідомлення про відмову за формою згідно з додатком 7 до Порядку призову з накладеною кваліфікованою електронною печаткою суб`єкта надання послуги також окремо підлягає надсиланню суб`єктом надання послуги технічним засобом електронної комунікації (електронною поштою) безпосередньо на адресу електронної пошти суб`єкта звернення, зазначену в заяві.

З аналізу вказаних норм суд прийшов до висновку, що існує два шляхи надсилання документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а саме:

1) автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) особисто через центр надання адміністративних послуг подання заяви про відстрочку.

У другому випадку заяву формує та передає адміністратор центру із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг і така заява може бути подано

- після проходження адміністратором центру електронної ідентифікації та автентифікації на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити його особу, та

- після здійснення ідентифікації суб`єкта звернення на підставі документа, що посвідчує його особу, та документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картки платника податків) (крім випадків, коли особа через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відмітку або інформацію в паспорті громадянина України).

Таким чином, вищезазначеним Порядком визначений чіткий порядок подання документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації і цей порядок передбачає, або створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, або через центр адміністративних послуг.

Встановлення такого порядку подання пов`язане, зокрема, з необхідністю належної ідентифікації особи військовозобов`язаного, який подає заяву про відстрочку, перевірки військово-облікових документів та достовірності відомостей.

Як встановлено судом, заяву від 08 квітня року (а.с.27) про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі чий близький родич (брат) загинув під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану, позивач надіслав на юридичну адресу Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради рекомендований листом (а.с.26).

Отже, позивач подав вказану заяву у невстановленому законодавством порядку, який унеможливив його ідентифікацію (встановлення його особи) працівниками ЦНАПу або шляхом пред`явлення їм оригіналу військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі), або шляхом електронної ідентифікації та автентифікації на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити його особу.

Водночас центр надання адміністративних послуг має можливість сформувати та направити заяву про надання відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації лише у разі особистої присутності військовозобов`язаного.

Подання документів засобами поштового зв`язку не визначене чинним законодавством, оскільки ідентифікувати особу, яка подає заяву про надання відстрочки від призову поштовим зв`язком неможливо.

Дані вимоги Порядку №560 корелюються із статтею 45 Закону України «Про адміністративну процедуру», якою встановлені правові підстави, коли заява, що не підлягає розгляду:

1) анонімна заява (заява, із змісту якої неможливо встановити особу заявника).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач надав відповідь від 15 квітня 2026 року №Ш-136/02-07 на звернення позивача, яка фактично містила роз`яснення позивачу щодо належного способу подання заяви та не позбавляв його можливості повторно звернутись у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до вимог частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи положення пункт 58 Порядку №560, які передбачають особисте подання позивачем заяви для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, через центр надання адміністративних послуг, суд дійшов обґрунтованого висновку про недотримання позивачем порядку подання такої заяви та як наслідок відсутності у відповідача обов`язку щодо розгляду такої заяви, яка подана без дотримання вимог законодавства.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідачів відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради (45201, Волинська область, місто Ківерці, вулиця Шевченка будинок 14) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк