Постанова від 23 серпня 2026 р. у справі №240/181/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/181/25

Суддя-доповідач Яремчук К.О.

24 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Яремчукa К.О., суддів - Гнап Д.Д., Сушка О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду (ухвалене суддею Черняхович І.Е. у м. Житомирі) від 08 липня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2026 року позов задоволено частково.

Так, рішенням суду:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі № 240/5986/24 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також дії щодо невиплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2024 року після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 240/12143/24 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в розмірі 1753 гривень на місяць;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", за період з 01 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року в розмірі 2000 гривень, а також поновити ОСОБА_1 з 01 листопада 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в розмірі 1753 гривень на місяць.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії позивача проводився на виконання рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі № 240/5986/24 з метою захисту порушених прав позивача, тому пенсійним органом протиправно з 01 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року припинено виплату позивачеві щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Водночас суд вказав, що перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року, проведений у листопаді 2024 року на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі №240/12143/24, є перерахунком саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Після згадуваного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився лише на 247 гривень (12509,27 гривень (розмір пенсії станом на 01 листопада 2024 року) - 12262,27 гривень (розмір пенсії станом на 01 жовтня 2024 року) = 247,00 гривень).

З огляду на викладене окружний адміністративний суд виснував, що з 01 листопада 2024 року (після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 12 вересня 2024 року у справі №240/12143/24) ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, однак у зменшеному розмірі, який становить 1753 гривень (2000 гривень - 247 гривень).

Короткий зміст апеляційної скарги

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги її автор вказує на те, що перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-1144 від 08 квітня 2024 року, яка виготовлена у зв`язку зі збільшенням як основних, так і додаткових складових грошового забезпечення, що виключає можливість нарахування останньому щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень.

Інших заяв від учасників справи до суду не надходило.

Стислий виклад встановлених обставин

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивачу з 01 липня 2021 року була призначена щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 гривень.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі № 240/5986/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-3089 від 07 грудня 2023 року, врахувавши при цьому проведені виплати.

На виконання згадуваного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в жовтні 2024 року здійснило перерахунок пенсії позивача, проте у зв`язку із тим, що розмір його пенсії після цього перерахунку збільшився на понад 2000 гривень, тому відповідач, керуючись абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, з 01 жовтня 2024 року припинив виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, передбаченої вказаною постановою.

В подальшому, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 240/12143/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-1144 від 08 квітня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання згадуваного рішення суду проведено з 01 листопада 2024 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи протоколом перерахунку.

Після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 12 вересня 2024 року у справі № 240/12143/24 позивачу припинено виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року.

Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду першої інстанції

Приписами частин першої - третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (далі - постанова № 713).

Пунктом 1 постанови № 713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Тобто, постановою № 713 встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 визначено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, для вирішення питання про наявність права у позивача для здійснення нарахування та виплати доплати у розмірі 2000 гривень потрібно з`ясувати, чи застосовуються положення абзацу 3 пункту 1 постанови № 713 під час перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення.

Так, встановлюючи з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 гривень особам, пенсію яким призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Уряд в пункті 1 постанови № 713 передбачив, що така щомісячна доплата повинна враховуватись під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому положення Закону № 2262-ХІІ та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що у розумінні абзацу 3 пункту 1 постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Таким чином, пенсійний орган, здійснивши перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року у справі № 240/5986/24, тим самим відновив права позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01 березня 2018 року, а не здійснив перерахунок пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з 01 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою № 713.

Не заслуговують на увагу й доводи апелянта про правомірність припинення виплати з 01 листопада 2024 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень.

Так, 01 листопада 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року справі № 240/12143/24 здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-1144 від 08 квітня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

На переконання колегії суддів, слушними слід визнати висновки суду першої інстанції про те, що такий перерахунок пенсії позивача пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення, з яких визначається основний розмір пенсії, оскільки обумовлений підвищенням станом на 01 січня 2023 року грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за військовим званням) відповідної категорії військовослужбовців через зростання з 01 січня 2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2023", який є розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням.

Водночас положення постанови Кабінету Міністрів України № 713 пов`язують припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду. Однак преамбулою цієї постанови передбачено, що метою запровадження такої щомісячної доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам. При цьому цією ж постановою передбачено, що така доплата припиняється виплачуватися у разі збільшення розміру пенсії більше аніж на 2000,00 гривень.

У зв`язку із цим перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, що має наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 постанови №713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

За результатом розгляду зразкової справи № 400/6254/24 Верховний Суд у рішенні від 16 грудня 2024 року, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови № 713 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень.

З огляду на викладене суд першої інстанції вірно зауважив, що перерахунок пенсії позивача, здійснений в листопаді 2024 року на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 240/12143/24, відповідно абзацу 3 пункту 1 постанови № 713 впливає на його право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень.

Зокрема, підвищення розміру пенсії позивача після такого перерахунку більш ніж на 2000 гривень є правомірною підставою для припинення виплати йому щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713. Водночас підвищення розміру пенсії позивача після такого перерахунку на суму, яка не перевищує 2000 гривень, є підставою для зменшення розміру щомісячної доплати, на яку позивач має право, оскільки відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Так, після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 12 вересня 2024 року у справі № 240/12143/24 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 08 квітня 2024 року № 9/3-1144 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року розмір пенсії позивача збільшився лише на 247 гривень (12509,27 гривень (розмір пенсії станом на 01 листопада 2024 року) - 12262,27 гривень (розмір пенсії станом на 01 жовтня 2024 року) = 247 гривень).

З огляду на викладене окружний адміністративний суд дійшов вірного висновку, що з 01 листопада 2024 року (після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 12 вересня 2024 року у справі № 240/12143/24) ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, однак у зменшеному розмірі, який становить 1753 гривень на місяць (20000 гривень - 247 гривень).

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

Відповідно до частин 1 - 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Окрім того, частина перша статті 2 та частина четверта статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, що полягає у справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На переконання колегії суддів, рішення суду першої інстанції, що оскаржується, відповідає зазначеним вище вимогам процесуального закону.

Доводи апеляційної скарги, які були підставою для відкриття апеляційного провадження, не знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду та не спростовують висновки суду першої інстанції по суті справи, а тому не приймаються судом як належні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що не дає підстав вважати оскаржуване рішення помилковим.

Висновки щодо розподілу судових витрат

Відповідно до частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, тому з урахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2026 року - без змін.

Відповідно до частини 1 статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Згідно з пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції (частина 1 статті 329, стаття 331 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя-доповідач Яремчук К.О.

Судді Гнап Д.Д. Сушко О.О.