Постанова від 23 серпня 2026 р. у справі №280/7245/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7245/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2026 в адміністративній справі №280/7245/25 за позовом Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

18.08.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - позивач) до Східного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

-визнати протиправною та скасувати вимогу про усунення виявлених порушень від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025, складену і надіслану Біленьківському ліцею «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ідентифікаційний код 26404114, управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведення посадовими особами управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області перевірки закупівель у Біленьківському ліцеї «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ідентифікаційний код 26404114, у період з 20.05.2025 по 16.06.2025.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Лист департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 17.10.2024 № 032/16-1124 «Щодо розподілу та використання субвенції з державного бюджету», не містить інформації про те, що бюджетне асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 0611182 було виділене Ліцею з урахуванням положень Рамкової угоди та для забезпечення виконання заходів Плану України.

Справу розглянуто в межах доводів та вимог апеляційної скарги в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 308, 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції, Рішенням Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03, Біленьківському ліцею «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області були виділені :1) бюджетне асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 061 1182; 2) бюджетне асигнування на суму 46204,00 грн за КПК 0611181.

30 жовтня 2024 року начальником відділу освіти, молоді і спорту Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області були затверджені: 1) план спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2024 рік і кошторис на 2024 рік відносно зазначеного бюджетного асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 0611182; 2) план спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ га відповідних видатків) на 2024 рік і кошторис на 2024 рік відносно вказаного бюджетного асигнування на суму 46204,00 грн за КПК 0611181.

Вищенаведені обставини підтверджуються:

1) копією рішення Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03;

2) копією пояснювальної записки до рішення Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03;

3) копіями плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2024 рік і кошторису на 2024 рік відносно вищезазначеного бюджетного асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 0611182;

4) копією акта перевірки закупівель в Біленьківському ліцеї «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.06.2025 № 040807-20/9, що додаються до позовної заяви;

5) копіями плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2024 рік і кошторису на 2024 рік відносно вищезазначеного бюджетного асигнування на суму 46204,00 грн (КПК 0611181).

З метою використання бюджетного асигнування на суму 415830,00 грн за КГІК 0611182 і бюджетного асигнування на суму 46204,00 грн за КПК 0611181, виділених позивачу згідно з рішенням Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03, Біленьківським ліцеєм «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області було придбано обладнання і предмети довгострокового користування за договорами про закупівлю, укладеними без використання електронної системи закупівель.

Управлінням відповідно до вимог підпункту 1, пункту 4 Порядку № 631, пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), на підставі наказу Управління від 19.05.2025 №58-З «Про проведення перевірки закупівлі», направлень від 19.05.2025 №№193, 194, виданих начальником Управління Ващенком Г.В., фахівцями Управління у складі начальника відділу Барвінського В.Ф. та головного державного аудитора Гетманець І.М., проведено перевірку закупівель в Ліцеї.

Захід державного фінансового контролю (перевірку закупівель), проведено з метою перевірки дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням вимог Рамкової Угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі Рамкова угода), заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244 (далі План України).

Перевірку проведено з 20.05.2025 по 16.06.2025 у відповідності до питань програми перевірки (за процедурами закупівлі, здійснених Ліцеєм в рамках забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (далі НУШ), за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році), з відома директора, а також в присутності головного бухгалтера.

Результати перевірки відображені в акті перевірки від 11.06.2025 №040807-20/9, який підписаний посадовими особами Біленьківського ліцею «Лідер» БСР ЗРЗО 11.06.2025 із запереченнями, висновки на які надано із супровідним листом Управління від 27.06.2025 №040807-15/1738-2025.

Так, перевіркою встановлено, що під час закупівель, оплата яких проводилась за рахунок КПКВК МБ 0611182 «Виконання заходів, спрямованих на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», Замовником не зазначались вимоги щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб`єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.

Внаслідок вказаного:

- всупереч пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, за рахунок КПКВК МБ 0611182 на суму 415 830,00 грн, Закладом були придбані товарно-матеріальні цінності, країною виробником яких були країни, які не включені до переліку прийнятних країн, зазначених у підпунктах a та b пункту 1 статті 5 Рамкової угоди;

- незважаючи на ст. 16 Рамкової угоди, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244, емблеми Європейського Союзу та відповідні заяви щодо фінансування, не розміщено.

Управлінням за результатами проведеної перевірки та на підставі пункту 1 частини першої статті 8, пункту 7 статті 10, частини другої статті 15 Закону №2939-XII, пункту 27 Порядку №631, пунктів 46, 49 50, 52 Порядку № 550, підпункту 9 пункту 4, підпункту 16 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2016 №43, та підпункту 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби 29.08.2016 №3, винесено вимогу від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025 «Про усунення виявлених порушень», відповідно до якої Управління вимагає:

« 1. Розглянути результати проведеної перевірки на виробничій нараді, з вжиттям відповідних заходів щодо усунення встановлених порушень та уникнення їх в подальшому.

2. На закуплених за рахунок коштів субвенції з державного бюджету (КПКВК МБ 0611182) засобах навчання та обладнанні, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, забезпечити помітне зображення емблеми Європейського Союзу та відповідні заяви щодо фінансування. Приклади емблем Європейського Союзу розміщенні на сайті Міністерства економіки України.

3. Забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч., за відповідних умов, з урахуванням вимог Рамкової угоди та Плану України.

Вичерпну інформацію про проведену роботу та вжиті заходи з усунення порушень разом із завіреними копіями підтвердних первинних, розпорядчих та інших документів надати управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області до 15.08.2025».

11 липня 2025 року позивач отримав від управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вимогу про усунення виявлених порушень від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025,

Не погоджуючись із прийнятою вимогою відповідача, позивач звернуся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року №2939-XII (далі по тексту - Закон №2939).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2939 здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2939 державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 8 Закону №2939 орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює державний фінансовий контроль та контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

Пунктами 7, 10, 13 статті 10 Закону №2939 передбачено, що органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Згідно із частиною другою статті 15 Закону №2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року №43 (далі по тексту Положення №43), визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно із підпунктом 3 пункту 4 Положення №43 Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Відповідно до пункту 7 Положення №43 Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Пунктом 6 цього Положення передбачено, що Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пп.16); у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку (пп.23).

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів всіх рівнів, державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначено Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, в редакції на час спірних правовідносин (далі по тексту - Порядок № 550).

Відповідно до пункту 2 Порядку №550 інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктом 3 Порядку №550 встановлено, що акт ревізії - документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід`ємною частиною акта.

Згідно із пунктом 30 Порядку №550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу державного фінансового контролю, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).

Виявлені допущені об`єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції органу державного фінансового контролю, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов`язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб.

Відповідно до пункту 42 Порядку №550 у разі підписання акта ревізії із запереченнями (зауваженнями) керівник об`єкта контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після повернення органу державного фінансового контролю акта ревізії повинен подати йому письмові заперечення (зауваження). Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то орган державного фінансового контролю має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії. Рішення про розгляд заперечень (зауважень), що надійшли з порушенням встановленого строку, приймає керівник органу державного фінансового контролю.

Орган державного фінансового контролю аналізує правильність обґрунтувань, викладених у запереченнях (зауваженнях), і в строк не пізніше ніж 15 робочих днів після отримання заперечень (зауважень) дає на них письмовий висновок, який затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.

Згідно з пунктом 46 Порядку №550 якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об`єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Про результати ревізії, якою виявлено порушення законів та інших нормативно-правових актів, у визначені в пункті 46 цього Порядку строки інформуються органи управління об`єкта контролю та за необхідності відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Про розгляд результатів ревізії та вжиті у зв`язку з цим заходи органи управління об`єкта контролю та органи виконавчої влади не пізніше ніж у місячний строк інформують відповідний орган державного фінансового контролю (пункт 47 Порядку №550).

Згідно з пунктом 50 Порядку №550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю; порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону №2939 органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Тобто, орган державного фінансового контролю має повноваження здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів, а у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Відповідно до пункту 13 статті 10 Закону №2939 органу державного фінансового контролю надається право при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Отже, при виявлені збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно із методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення порушень, виявлених під час здійснення державного фінансового контролю дотримання законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на коригування роботи підконтрольного об`єкта та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання. При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначити їх розмір у встановленому законодавством порядку та звернутися до суду в інтересах держави з позовом про стягнення таких збитків, якщо підконтрольним об`єктом не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Тобто, в органу державного фінансового контролю є право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних об`єктів, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Законність та правильність обчислення розміру збитків може бути предметом перевірки у судовому порядку за позовом державного фінансового контролю про їх стягнення, а не у справі за позовом підконтрольного об`єкта про визнання вимоги протиправною.

Аналогічний висновок наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2018 року у справі №820/3534/16, постановах Верховного Суду від 08.09.2019 року у справі №804/9577/13-а, від 11.12.2019 року у справі №160/641/19, від 08.04.2020 року у справі №809/504/17, від 07.04.2020 року у справі №813/1984/18, від 31.03.2020 року у справі №817/650/18, від 20.03.2020 року у справі №814/380/17, від 12.03.2021 року у справі №640/3186/19, від 27.05.2021 року у справі №160/8621/19, від 17.06.2021 року у справі №0440/6907/18, від 31.08.2021 року у справі №160/5323/20, від 14.12.2021 року у справі №811/1203/18, від 10.11.2022 року у справі № 826/12663/18.

Судом першої інстанції зазначено, що метою спірної вимоги є спонукання позивача до добровільного відшкодування у визначений строк виявлених збитків.

Разом з тим, оскаржувана вимога в її зобов`язальній частині не містить прямої вимоги про стягнення збитків, проте вказує на необхідність усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.

Щодо відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, Верховним Судом акцентовано увагу на тому, що про їх наявність може бути зазначено у вимозі, такі збитки відшкодовуються в добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом.

В той же час, пункти (частини) вимоги, які не вказують на стягнення збитків, можуть бути перевірені судом у справі за відповідним позовом підконтрольної установи про їх оскарження, пункти ж (частини) вимоги, які вказують на стягнення збитків, мають перевірятися в судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю.

Частиною 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів зокрема отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та / або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до п.48 ч.1 ст.2 БК України, субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам перераховуються з рахунків державного бюджету органами Казначейства України, бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, міст республіканського значення Автономної Республіки Крим та міст обласного значення і районним бюджетам, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти (ч.1 ст. 108 БК України).

Згідно з ч.6 ст.108 БК України Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій. При цьому, обсяги субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту можуть перерозподілятися відповідно до частини шостої статті 102 цього Кодексу, а обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів розподіляються у порядку, визначеному відповідним законом про місцеві вибори. Особливості розподілу обсягів освітньої субвенції і медичної субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів таких субвенцій між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України, від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу України визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Інструмент Ukraine Facility, запрацював з березня 2024 року, передбачає виділення до 50 млрд євро протягом 2024-2027 років для фінансування державного бюджету України. Ці кошти дозволяють Україні покривати значну частину невійськових видатків, включаючи соціальні та освітні потреби. Протягом вказаного періоду, зазначені кошти від ЄС спрямовуватимуться на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми. Таким чином, кошти Ukraine Facility, надходячи напряму до загального фонду державного бюджету, вивільняють внутрішні доходи України, які можуть бути спрямовані на оборону, і водночас дозволяють фінансувати такі програми, як НУШ, через субвенції.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено «План України».

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі - Рамкова угода).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов`язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Отже, з моменту ратифікації Рамкової угоди замовники повинні дотримуватися вимог, які в ній встановлені.

У відповідності до положень частини 3 статті 1 Рамкової угоди «реципієнт» означає будь-яку особу або суб`єкта, що отримує фінансування від України, у тому числі від органів і суб`єктів, підконтрольних Україні, для реалізації якісних і кількісних заходів, визначених у Плані, включно з підрядниками та субпідрядниками.

«Підрядник» означає фізичну або юридичну особу, яка укладає договір про надання послуг, виконання робіт та/або купівлю-продаж товарів (частина 7 статті 1 Рамкової угоди).

Так, згідно ч.2 ст.3 Рамкової угоди Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Україна зобов`язується забезпечити виконання цього зобов`язання:

- шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів;

- шляхом відстеження або за допомогою інших належних способів (що можуть включати перевірку ex-post) на основі ризик-орієнтованого підходу, щоб жодна фізична або юридична особа, суб`єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів.

Забезпечення виконання правил щодо прийнятності осіб, суб`єктів і матеріалів для постачання закріплені ст. 5 Рамкової угоди, а саме ч.1 цієї статті закріплено, що участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни);

a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Частиною 1 ст. 13 Рамкової угоди встановлено Кошти Ukraine Facility надходять напряму до державного бюджету. Виплати безповоротної фінансової підтримки та кредиту для України згідно із цією Статтею здійснюються згідно з бюджетними асигнуваннями та за наявності фінансування. Виплати здійснюються траншами. Транш може бути наданий у формі однієї або більше частин. Транші у рамках Компонента I повинні виплачуватись на рахунок Державної казначейської служби України в євро у Національному банку України. Враховуючи значні потреби України у бюджетному фінансуванні, кошти в рамках кредитів та безоплатної підтримки будуть спрямовані на фінансування загального фонду державного бюджету.

Згідно статті 15 Рамкової угоди Україна повинна забезпечити високий рівень захисту будь-яких персональних даних, які вона опрацьовує згідно із цією Угодою. Персональні дані підлягають опрацюванню тільки в обсязі, необхідному для реалізації інструменту Ukraine Facility.

Зокрема, Україна повинна вжити належних технічних і організаційних заходів безпеки з урахуванням ризиків, які притаманні будь-яким таким операціям і характеру інформації про відповідних фізичних осіб, щоб: - запобігти отриманню будь-якою неуповноваженою особою доступу до комп`ютерних систем, які здійснюють такі операції, особливо несанкціонованому перегляду, копіюванню, зміненню або видаленню носіїв інформації, несанкціонованому вводу даних, а також будь-якому несанкціонованому розкриттю, зміненню або видаленню збереженої інформації; - забезпечити, щоб авторизовані користувачі IT-системи, що здійснюють такі операції, могли отримати доступ тільки до інформації, на яку поширюються їхні права доступу; - розробити організаційну структуру таким чином, щоб вона відповідала зазначеним нижче вимогам.

Статтею 16 Рамкової угоди визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов`язань до договорів з відповідними особами та суб`єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

Такі заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2018 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №796 від 05 липня 2024 року).

Так, фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».

Особливості ревізій за Ukraine Facility полягають у специфічному регулюванні контролю над використанням коштів ЄС в Україні, що спрямоване на запобігання корупції та шахрайству, підвищення прозорості й відповідності міжнародним стандартам, а також розширення функцій державного фінконтролю через внесення змін до законодавства Кабміном спільно з Держаудитслужбою, щоб зміцнити довіру партнерів та забезпечити належний моніторинг допомоги.

Посилання позивача на необізнаність стосовно походження коштів та застосовності норм Рамкової угоди спростовуються наступним.

Постановою КМУ № 1318 та листом Держаудитслужби від 28.01.2025 № 003100-18/1096-2025 бюджетну програму КПКВК ДБ 2211230 («Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа») визначено як складову виконання інвестиційного індикатора Плану України (№ 7.12).

На місцевому рівні вказані кошти розподілялися та витрачалися за КПКВК МБ 0611182.

Водночас, Інформацією Біленьківської сільської ради від 10.02.2025 № 0344/08-34 підтверджено отримання позивачем 415,83 тис. грн саме в рамках інструменту Ukraine Facility.

Таким чином, використання коштів субвенції Національної Української Школи безпосередньо пов`язане з виконанням зобов`язань України перед Європейським Союзом. Відсутність у тендерній документації чи прямих договорах вимог щодо правил прийнятності країн-виробників та маркування майна є прямим порушенням статей 3, 5 та 16 Рамкової угоди.

Виходячи з аналізу наведених правових норм та встановлених у справі обставин, орган державного фінансового контролю діяв у межах наданих повноважень, обґрунтовано та у спосіб, що передбачений законодавством України.

Факт використання коштів міжнародної підтримки Ukraine Facility за КПКВК МБ 0611182 без дотримання вимог Рамкової угоди щодо критеріїв прийнятності товарів та маркування емблемою ЄС підтверджені матеріалами перевірки. При цьому твердження позивача про відсутність у нього обов`язку дотримуватися міжнародного договору є неможливим з огляду на ч. 1 ст. 6 Закону України «Про публічні закупівлі» та факт отримання цільової субвенції.

Колегія суддів зазначає, що оскільки кошти субвенції мають спеціальне джерело походження та цільове спрямування щодо реалізація завдань Ukraine Facility, позивач як отримувач бюджетних коштів нижчого рівня не має права відокремлювати ці кошти від режиму, встановленого для означеної бюджетної програми.

Оскільки спірна вимога Держаудитслужби від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025 спрямована на усунення виявлених порушень та не містить вимог щодо примусового стягнення збитків, вона повністю відповідає критеріям законності та пропорційності. Підстави для її скасування відсутні, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2026 в адміністративній справі №280/7245/25 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2026 в адміністративній справі №280/7245/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак