Постанова від 23 серпня 2026 р. у справі №440/6655/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 р. Справа № 440/6655/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.06.2025, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, м. Полтава, по справі № 440/6655/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якому просив:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дати призначення 16.09.2024, врахувавши заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 з урахуванням довідки від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком;

-зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2024, врахувавши заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 з урахуванням довідки від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не перерахування ОСОБА_1 пенсії з дати призначення 16.09.2024, з урахуванням заробітної плати у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з 10.06.2011 по 18.10.2017, яка зазначена у довідці від 15.12.2020 №626, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" про заробіток для обрахування пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2024, врахувавши заробітну плату за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 згідно довідки ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії, перевівши її по курсу НБУ української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії (на 16.09.2024).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року по справі №440/6655/25 та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивачем до заяви від 08.04.2025 року було додано довідку про заробітну плату від 15.12.2020 №626, видану ТОВ КНГ - СЕРВІС м. Нягані, Тюменської області РФ, а згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 « Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москва Україна з вказаної Угоди вийшла, а з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, з огляду на викладене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано відповідь на заяву позивача та зазначено, що підстави для зарахування зазначеної довідки про заробітну плату від 15.12.2020 №626 відсутні, оскільки це суперечить чинному законодавству.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рiшення Полтавського окружного адмiнiстративного суду вiд 11 червня 2025 року у справi № 440/6655/25 залишити без змiн, а апеляцiйну скаргу Головного управлiння Пенсiйноrо фонду України в Полтавськiй областi - залишити без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 16.09.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, на пільгових умовах за списком №2.

Розглянувши заяву позивача за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення від 24.09.2024 № 164350005091, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на те, що до страхового стажу не зараховано період роботи в Російській Федерації згідно наданої трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.06.1984 року, з 10.06.2011 року по 18.10.2017 року, оскільки заявник працював на території нинішня Російська Федерація, так як з 01.01.2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території Російської Федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РСФСР по 31 грудня 1991 року.

Вказане рішення пенсійного органу оскаржено позивачем до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 позов ОСОБА_1 у справі №440/11832/24 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.09.2024 №164350005091; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 16.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням висновку суду про необхідність зарахування до загального страхового стажу заявника періодів його роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017, набутих на території РФ, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.06.1984 року /а.с. 20-23/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №440/11832/24 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 залишено без змін /а.с. 24-28/.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 рішенням 164350005091 від 26.02.2025 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення - 16.09.2024 /а.с. 15/.

При призначенні пенсії на виконання рішення суду пенсійним органом зараховано позивачу до страхового стажу період роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017 в ТОВ "КНГ-СЕРВІС".

Водночас при призначенні та нарахуванні пенсії пенсійним органом враховано заробітну плату позивача за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 із значенням « 0», що підтверджено відомостями, які містяться в електронні пенсійній справі позивача в системі ППВП ПФУ /а.с. 16-17/.

08.04.2025 позивач через Електронний кабінет на Порталі Електронних послуг звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії та врахування довідки про заробітну плату від 15.12.2020 №626, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" /а.с. 12/.

У зазначеній заяві від 08.04.2025 позивач просив ГУ ПФУ в Полтавській області:

- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 16.09.2024, враховуючи заробітну плату у ТОВ "КНГ-СЕРВІС", м. Нягані Тюменської області РФ за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), згідно довідки №626 від 15.12.2020 про заробіток для обрахування пенсії, яка видана ТОВ " КНГ-СЕРВІС " (Російська Федерація), за курсом НБУ російського рубля до гривні на день призначення пенсії за віком.

05.05.2025 позивачем отримано лист - відповідь ГУ ПФУ в Полтавській області за №7836-6391/П-02/8-1600/25 /а.с. 14/ яким відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням довідки та зазначено, що зобов`язальна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 не містить зобов`язання щодо зарахування заробітної плати, для розрахунку пенсії, за період з 10.06.2011 по 18.10.2017 згідно довідки про заробітну плату №626 від 15.12.2020.

Позивач не погодившись із діями ГУ ПФУ в Полтавській області, які полягають у відмові перерахувати та виплатити позивачу пенсію із врахуванням заробітної плати, яка зазначена у довідці №626 від 15.12.2020 про заробіток для обрахування пенсії, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що не взяття пенсійним органом після повторного звернення позивача із заявою щодо перерахунку пенсії до уваги довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 має наслідком порушення прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Предметом спору у справі є дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 16.09.2024 із врахуванням довідки №626 від 15.12.2020 про заробіток, виданої ТОВ "КНГ-СЕРВІС" за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), за курсом НБУ української гривні до російського рубля на день призначення пенсії за віком.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Згідно з частинами першою, другою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

В свою чергу, положеннями ст.6 КАС України врегульовано, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються зокрема Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV).

Положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 1 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч.1 ст. 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою:П = Зп ? Кс, де:П - розмір пенсії, у гривнях;Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У відповідності до частини 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, (в тому числі документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і за вислугу років), передбачені Порядком підтвердження наявного стажу роботи, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Абзацом 5 пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Приписами п. 4.2 Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

За приписами частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

З матеріалів справи слідує, що 08.04.2025 позивач через Електронний кабінет на Порталі Електронних послуг звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії та врахування довідки про заробітну плату від 15.12.2020 №626, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" м. Нягані Тюменської області РФ, до якої долучив вказану довідку.

У зазначеній заяві від 08.04.2025 позивач просив ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 16.09.2024 з врахуванням довідки №626 від 15.12.2020 про заробіток для обрахування пенсії, виданої ТОВ " КНГ-СЕРВІС " м. Нягані Тюменської області РФ за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), згідно курсу НБУ російського рубля до гривні на день призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 05.05.2025 за №7836-6391/П-02/8-1600/25 повідомив позивача про відсутність підстав для врахування заробітної плати, визначеної у довідці №626 від 15.12.2020, виданої ТОВ " КНГ-СЕРВІС " м. Нягані Тюменської області РФ, для розрахунку пенсії з посиланням на те, що зобов`язальна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 не містить зобов`язання пенсійного органу щодо зарахування заробітної плати для розрахунку пенсії за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно) згідно довідки про заробітну плату №626 від 15.12.2020, виданої ТОВ " КНГ-СЕРВІС " м. Нягані Тюменської області РФ.

Отже, листом від 05.05.2025 за №7836-6391/П-02/8-1600/25 відповідач фактично відмовив у перерахунку пенсії позивача за віком.

Лист ГУ ПФУ в Полтавській області за №7836-6391/П-02/8-1600/25 від 05.05.2025 не містить будь-яких зауважень щодо змісту довідки ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 про заробіток для обрахування пенсії.

Натомість, довідка, видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №626 від 15.12.2020, містить інформацію про те, що довідку видано позивачу на підставі особових рахунків за 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік, 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік.

У матеріалах справи відсутні докази щодо недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу була видана довідка ТОВ "КНГ-СЕРВІС" про заробіток для обчислення пенсії від 15.12.2020 №626.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії підтверджено належними доказами.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за результатами розгляду заяви позивача будь-якого рішення щодо перерахунку або відмови в перерахунку пенсії не прийнято.

Щодо посилання відповідача як на підставу відмови у врахуванні заробітної плати, визначеної у довідці №626 від 15.12.2020, виданої ТОВ " КНГ-СЕРВІС " м. Нягані Тюменської області РФ, для розрахунку пенсії на те, що зобов`язальна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 не містить зобов`язання пенсійного органу щодо зарахування заробітної плати, для розрахунку пенсії за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно)згідно довідки про заробітну плату №626 від 15.12.2020 колегія суддів зазначає таке.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №440/11832/24, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.09.2024 №164350005091. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 16.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням висновку суду про необхідність зарахування до загального страхового стажу заявника періодів його роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017, набутих на території РФ, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.06.1984 року.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №440/11832/24 рішенням територіального органу Пенсійного фонду України 164350005091 від 26.02.2025 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення - 16.09.2024 з зарахуванням позивачу до страхового стажу періоду роботи з 10.06.2011 по 18.10.2017 в ТОВ "КНГ-СЕРВІС".

Водночас при призначенні та нарахуванні пенсії пенсійним органом не було враховано заробітну плату позивача за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно)згідно довідки про заробітну плату від 15.12.2020 №626, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС", що підтверджено відомостями, які містяться в електронні пенсійній справі позивача в системі ППВП ПФУ.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що предметом розгляду у справi №440/11832/24 були правовiдносини щодо визнання протиправним та скасування рiшення ГУ ПФУ в Харкiвськiй областi вiд 24.09.2024 №164350005091 про вiдмову у призначеннi пенсiї за вiком на пiльгових умовах. Проте, оскаржуване у межах справи piшення ГУ ПФУ в Харкiвськiй областi вiд 24.09.2024 №164350005091 про вiдмову у призначеннi пенсiї за вiком на пiльгових умовах не мiстило посилання на вiдмову у зарахуваннi заробiтної плати вiдповiдно до довiдки про заробiтну плату позивача, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №626 вiд 15.12.2020. Вимоги про врахування заробiтної плати у межах справи №440/11832/24 не заявлялися. Отже, заробiтна плата, визначена довідкою, виданою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №626 вiд 15.12.2020, не була предметом розгляду у справi №440/11832/24.

Тому вказані вiдповiдачем посилання є надмiрним формалiзмом, наслiдком якого є порушення прав та iнтересiв позивача, як пенсiонера (верстви населения, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частинi дотримання конституцiйних гарантiй).

Аналогiчна правова позицiя викладена в постановi Верховного Суду від 27.11.2019 року по справi №748/696/17.

Згідно пунктів 1, 2 Указу Президента України від 07.11.1992 №549/92 "Про реформу грошової системи України", починаючи з 23-ї години 12.11.1992 припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України.

З моменту припинення функціонування рубля в грошовому обігу на території України та запровадження національної валюти, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Тобто, заробітна плата, вказана в російських рублях повинна бути переведена по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №211/1910/17 (2-а/211/16/18).

Згідно з довідкою №626 від 15.12.2020 про заробітну плату, виданої ТОВ " КНГ-СЕРВІС " м. Нягані Тюменської області РФ, заробітна плата позивача за період з червня 2011 року по жовтень 2017 року (включно), зазначена в рублях.

Отже, заробітна плата, що вказана в довідці №626 від 15.12.2020 в російських рублях повинна бути переведена по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що не взяття пенсійним органом після звернення позивача із заявою щодо перерахунку пенсії до уваги довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626 має наслідком порушення прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що позивач з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії до відповідача не звертався, колегія суддів оцінює критично, оскільки наявна в матеріалах справи заява від 08.04.2025 року містить вимоги про перерахунок пенсії з врахуванням довідки ТОВ "КНГ-СЕРВІС" м. Нягані Тюменської області РФ №626 від 15.12.2020, проте будь-якого рішення за вказаною заявою, передбаченого Порядком №22-1, матеріали справи не містять.

В апеляційній скарзі відповідач стверджує про відсутність підстав для зарахування заробітку згідно довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ "КНГ-СЕРВІС" від 15.12.2020 №626, для розрахунку пенсії позивачу з посиланням на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москва, а з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, тому врахування довідки №626 від 15.12.2020 про заробіток для обрахування пенсії, виданої ТОВ " КНГ-СЕРВІС " м. Нягані Тюменської області РФ суперечить чинному законодавству.

З цього приводу колегія суддів зазначає таке.

Згідно зі статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Частиною першою статті 4 Закону № 1058-IV встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 19 Закону України від 29.06.2004 №1906-IV "Про міжнародні договори України", чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Як передбачено частиною другою статті 4 Закону № 1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Отже, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, підписаних Україною, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та РФ (надалі - Угода).

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (яка була чинною на час виникнення спірних відносин; далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Приписами статті 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Отже, наведені міжнародні положення передбачають, що заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, набутого на території будь-якої з держав-учасниць, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якої вони проживають.

При цьому, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Вказана Постанова набрала чинності 02.12.2022.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України про те, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 №376(зі змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023.

Міністерство юстиції України у повідомленні від 10.01.2023, яке опубліковано в Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило факт припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для України з 19.06.2023.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Частиною 2 статті 13 Угоди передбачено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

До того ж незарахування розмірів заробітної плати до періоду протягом чинності міжнародної угоди, осіб, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, порушує принцип юридичної визначеності, оскільки працюючи за межами України в рамках певного правового поля, особа мала легітимні очікування, визначені як нормами національного, так і міжнародного законодавства, зокрема у галузі пенсійного забезпечення.

За наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірних розмірів заробітної плати до страхового стажу.

Отже, припинення участі держави-учасниці в Угоді не є підставою для відмови у зарахуванні розмірів заробітної плати, згідно довідки, виданої ТОВ "КНГ-СЕРВІС" м. Нягані Тюменської області РФ №626 від 15.12.2020 при обчисленні пенсії.

Таким чином, посилання відповідача на ту обставину, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москва, а з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 не заслуговують на увагу, оскільки вказані обставини не стосуються періоду трудової діяльності позивача за який було надано довідку ТОВ "КНГ-СЕРВІС" м. Нягані Тюменської області РФ №626 від 15.12.2020 про заробіток позивача для обчислення пенсії.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що наведені доводи відповідача зазначені в апеляційній скарзі є необгрунтованими.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з положеннями ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відтак, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 по справі № 440/6655/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова