Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №580/6844/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року справа № 580/6844/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління України Полтавській області 13.05.2026 р. №376 про відмову, ОСОБА_1 в перерахунку та виплати пенсії з 26.12.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 26.12.2025 на підставі довідки від 10.01.2014 №104 з розрахунку даних з першої таблиці лицьової сторони довідки: у графі «Денна(годинна) тарифна ставка» у рядках 1 та 2 за жовтень 1986 -1,73; у рядку 3 за грудень 1986 - 1,67; у графі «Всього» у рядку 1 - 41,52, у рядку 2 - 20,76; у рядку 3 - 100,20. У другій таблиці у графі «Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках: у рядку 1- 41,52, У рядку 2-20,76; у рядку 3-100,20. У графі «Сума»: у рядку 1-82,88, у рядку 2-31,10, у рядку 3- 151,90, відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем протиправно було обчислено позивачу з 01.09.2025 пенсію саме із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними постановою КМУ від 09.12.2021 №1307. Позивач вважає, що він має право на обчислення пенсії до вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що до заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 додав лист у відповідь на звернення від Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА №02.6- 0172/9 від 05.12.2025 адресований заявнику, про те, що при звірянні інформації, виявлено, що на зворотній стороні довідки від 10.01.2014 №102 розрахунок здійснено правильно, але при перенесенні даних у першу таблицю на лицьову сторону довідки допущено технічні помилки. Виправлена довідка про заробітну плату позивачем не надана. Ураховуючи викладене вище, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №376 від 13 травня 2026 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , так як довідка про заробітну плату не надана, а проведення перерахунків по відповідях, наданих на звернення громадян не передбачено чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію по інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсію позивача було обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках згідно із статтею 54 Закону №796 та Порядком № 1210.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області під час перевірки документів виявлено, що довідка про заробітну плату від 10.01.2014 №102, з якої обчислено пенсію, потребує уточнення, а саме: годинної (денної) тарифної ставки у зоні відчуження (не вірно зазначено). Враховуючи вищезазначене, розмір пенсії позивача із 01.09.2025 приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно зі статтею 54 Закону № 796 та Порядком № 1210.

Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА із заявою про видачу йому уточненої довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 10.01.2014 №102.

Листом Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА від 05.12.2025 №02.6-0172/9 повідомлено позивача, що при звірянні інформації у справі позивача, виявлено, що на зворотній стороні довідки від 10.01.2014 №102 розрахунок здійснено правильно, однак при перенесенні даних у першу таблицю на лицьову сторону довідки допущені технічні помилки.

Позивач 26.12.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, зареєстрованою за №450 від 26.12.2025 про здійснення йому перерахунку пенсії, а саме - перерахувати пенсію згідно довідки про заробітну плату від 10.01.2014 №102 з урахуванням пояснень викладених у листі Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА №02.6-0172/9 від 05.12.2025. До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 додав лист у відповідь на звернення від Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА №02.6- 0172/9 від 05.12.2025 адресований заявнику, про те, що при звірянні інформації, виявлено, що на зворотній стороні довідки від 10.01.2014 №102 розрахунок здійснено правильно, але при перенесенні даних у першу таблицю на лицьову сторону довідки допущено технічні помилки.

За принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №376 від 13 травня 2026 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , так як уточнююча довідка про заробітну плату не надана, а проведення перерахунків по відповідях, наданих на звернення громадян не передбачено чинним законодавством.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок №1210) механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку №1210). Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку №1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом із матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області під час перевірки документів виявлено, що довідка про заробітну плату від 10.01.2014 №102, з якої обчислено пенсію, потребує уточнення, а саме: годинної (денної) тарифної ставки у зоні відчуження (не вірно зазначено). Враховуючи вищезазначене, розмір пенсії позивача із 01.09.2025 приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно зі статтею 54 Закону № 796 та Порядком № 1210.

Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА із заявою про видачу йому уточненої довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 10.01.2014 №102.

Листом Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА від 05.12.2025 №02.6-0172/9 повідомлено позивача, що при звірянні інформації у справі позивача, виявлено, що на зворотній стороні довідки від 10.01.2014 №102 розрахунок здійснено правильно, однак при перенесенні даних у першу таблицю на лицьову сторону довідки допущені технічні помилки:

у графі «Денна (годинна) тарифна ставка» у рядках 1 та 2 за жовтень 198 вказано 1,72 замість 1,73; у рядку 3 за грудень 1986 - вказано 8,30 замість 1,67;

у графі «Всього» у рядку 1 вказано 41,28 замість 41,52; у рядку 2 вказано 20,64 замість 20,76; у рядку 3 вказано 99,60 замість 100,20;

У другій таблиці у графі «Оплата праці за тарифними ставкам (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зон відчуження в 1986-1990 роках“: у рядку 1 вказано 41,28 замість 41,52; у рядку вказано 20,64 замість 20,76; у рядку 3 вказано 99,60 замість 100,20;

У графі «Сума»: у рядку 1 вказано 82,64 замість 82,88; у рядку 2 вказано 30,98 замість 31,10; у рядку 3 вказано 151,30 замість 151,90.

Також цим листом повідомлено, що при обчисленні пенсії необхідно враховувати суми заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження, відображені у розрахунку довідки, з урахування вищезазначених пояснень.

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» від 10 червня 1986 року №207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи. Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.

Суд зазначає, що під час перевірки документів виявлено, що довідка про заробітну плату від 10.01.2014 №102, з якої обчислено пенсію, потребує уточнення, а саме: годинної (денної) тарифної ставки у зоні відчуження (не вірно зазначено), а на звернення позивача Департамент соціального захисту населення Черкаської ОДА від 05.12.2026 №02.6-0172/9 надав лист-роз`яснення, однак уточнюючої довідки про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження не надано, а проведення перерахунків по відповідях, наданих на звернення громадян не передбачено чинним законодавством, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування рішення відповідача та зобов`язання його перерахувати пенсію на підставі довідки від 10.01.2014 №102.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ