Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №580/4751/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року справа № 580/4751/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_2 за період з 11.03.2025 - 25.03.2025, з 03.04.2025 - 18.04.2025, з 29.04.2025 - 19.05.2025 з розрахунку 100 000, 00 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я ( у тому числі закордонних) у зв`язку з пораненням ( контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаних із захистом Батьківщини на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 додаткову грошову винагороду за період з 11.03.2025 - 25.03.2025, з 03.04.2025 - 18.04.2025, з 29.04.2025 - 19.05.2025 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я ( у тому числі закордонних) у зв`язку з пораненням ( контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаних із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач за період перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 11.03.2025 по 25.03.2025, з 03.04.2025 по 18.04.2025, з 29.04.2025 по 19.05.2025 протиправно не здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що за період перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні з 11.03.2025 по 25.03.2025 позивача включено до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, як військовослужбовця, який у зв`язку з пораненням, отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні, та 03.07.2026 військовою частиною НОМЕР_1 за період з 11.03.2025 по 25.03.2025 в установленому порядку проведено виплату додаткової винагороди, що підтверджується довідкою Акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк». Також вказано, що позивач не має права на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі 100000 грн щомісячно пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці для лікування з 03.04.2025 по 18.04.2025 та з 29.04.2025 по 19.05.2025, так як позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування у зв`язку із хворобою, що не підпадає під дію абзацу четвертого пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_2 , будучи військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , виконуючи бойове завдання 07.03.2025 отримав поранення, внаслідок чого останнього було евакуйовано з місця бойових дій.

У зв`язку із отриманням поранення позивач у період з 07.03.2025 по 25.03.2025 перебував на стаціонарному лікуванні

25.03.2025 відповідно до довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 позивачу встановлено діагноз, а саме: стан після гострої компресійно – ішемічної невропатії правого лицевого нерва у вигляді помірного прозопопарезу справ, фаза клініко – функціонального відновлення. Захворювання, так, пов`язане з проходженням служби. Надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою на 30 днів, тобто до 25 квітня 2025 року.

В період з 03.04.2025 по 18.04.2025 позивач повторно перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням ним поранення 07.03.2025. Основний діагноз – Вогнищева травма головного мозку. Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків.

25.04.2025 відповідно до довідки ВЛК госпітальної ВК «КНП «Корсунь- Шевченківська БЛ» ОСОБА_2 встановлено діагноз, а саме: ЗЧМТ. Забій головного мозку. Парез лицьового нерва справа, логофтальм, логоневроз. Цефалгічний синдром, вестибуло – атактичний синдром. Гостра нейросенсорна приглухуватість І ст. Ретробульбарний неврит зорового нерву правого ока. Травма, так, пов`язана з проходженням служби. Надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою на 30 днів, тобто до 25 травня 2025 року.

Крім того, у період з 29.04.2025 по 19.05.2025 позивач знову перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням ним поранення 07.03.2025. ОРднин із діагнозів – Вогнищева травма головного мозку. Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків.

22.05.2025 відповідно до довідки ВЛК госпітальної ВК «КНП «Корсунь- Шевченківська БЛ» підтверджено вищевказані діагнози. Травму пов`язано з проходженням служби. За ступенем тяжкості травма відноситься до легких. На підставі статей 75б, 2б, 38в графи ІІ розкладу хвороб: придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я не виплатив йому додаткову винагороду, звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що згідно ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни до вказаної вище постанови КМУ №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії – включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач дійсно перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), а також у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період за період з 11.03.2025 по 25.03.2025, з 03.04.2025 по 18.04.2025, з 29.04.2025 по 19.05.2025, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, однак у матеріалах адміністративної справи відсутні докази виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за спірний період.

Відповідно до п. 9 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Оскільки матеріалами справи підтверджено факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення саме із отриманням травми, що пов`язана із захистом Батьківщини, тому суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 у період з 03.04.2025 по 18.04.2025, з 29.04.2025 по 19.05.2025, отже позов у цій частині позовних вимог підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача включити позивача до наказу про виплату йому додаткової винагороди передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я.

Судом враховано, що після відкриття провадження у справі за період перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні з 11.03.2025 по 25.03.2025 його включено до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, як військовослужбовця, який у зв`язку з пораненням, отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні, та 03.06.2026 військовою частиною НОМЕР_1 за період з 11.03.2025 по 25.03.2025 в установленому порядку проведено виплату додаткової винагороди, що підтверджується довідкою Акціонерного товариства комерційний банк «ПриватБанк», отже позов у цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.

Крім того, позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за вищезазначені періоди – не підлягає до задоволення, оскільки такий обов`язок з виплати додаткового винагороди позивачу виникне у відповідача у майбутньому, тобто лише після видання наказу про включення позивача до наказу про виплату йому такої додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Крім того, відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 2005.2013 №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до наказу про виплату йому додаткової винагороди передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 03.04.2025 по 18.04.2025, з 29.04.2025 по 19.05.2025 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) включити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до наказу про виплату йому додаткової винагороди передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 03.04.2025 по 18.04.2025, з 29.04.2025 по 19.05.2025 включно.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ