Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №560/11917/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11917/26

РІШЕННЯ

іменем України

24 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.03.2026 №220650002601 про відмову у переведенні на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» за моєю заявою від 20.08.2025 та обчислення її розміру без врахування довідки від 11.09.2025 №894.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 20.08.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 18.08.2025 №845 та від 11.09.2025 №894.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання судового рішення відповідач повторно розглянув заяву позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зарахував до стажу державної служби спірні періоди, визначивши його тривалість у 20 років 10 днів, однак під час обчислення пенсії безпідставно не врахував довідку від 11.09.2025 №894 про посадовий оклад, надбавку за ранг і вислугу років, унаслідок чого визначив розмір пенсії у сумі 2361,00 грн та відмовив у переведенні через зменшення її розміру. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки довідка №894 видана замість помилкової довідки, містить усі передбачені Порядком №622 складові заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок, тому просить скасувати рішення від 31.03.2026 №220650002601 та зобов`язати призначити, нарахувати й виплачувати йому з 20.08.2025 пенсію державного службовця у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідках від 18.08.2025 №845 та від 11.09.2025 №894.

Ухвалою суду від 02.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечило проти її задоволення та зазначило, що на виконання судового рішення позивачу зараховано до стажу державної служби спірні періоди, унаслідок чого такий стаж становить 20 років 10 днів і він набув право на пенсію державного службовця. Водночас довідка від 11.09.2025 №894 не подавалася разом із первинною заявою, а була надіслана 15.09.2025 із заявою довільної форми без дотримання вимог Порядку №22-1, тому рішення про її врахування або відмову у врахуванні не приймалося, а відповідні позовні вимоги є передчасними. Крім того, розмір пенсії державного службовця, обчислений із урахуванням довідки від 18.08.2025 №845, становить 2361,00 грн, тоді як позивач отримує пенсію за віком у розмірі 5054,50 грн, у зв`язку із чим його переведення на інший вид пенсії є недоцільним.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

20.08.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.08.2025 №220650002601 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з огляду на відсутність 10 річного стажу роботи станом на 01.05.2016 року на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби та відсутність 20 річного стажу роботи на згаданих посадах. До стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців зараховано періоди роботи з 02.07.2007 по 31.07.2007, з 02.08.2007 по 01.05.2016. Стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців станом на 01.05.2016 становить 08 років 10 місяців 11 днів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.11.2025 у справі №560/17592/25 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.08.2025 року за №220650002601 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2025 року про переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби період військової служби з 24.11.1978 по 04.12.1980 та період роботи з 01.05.2016 по 02.07.2025 в Управлінні соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, з врахуванням довідок про суми заробітної плати від 18.08.2025 № 845 та від 11.09.2025 №894, та прийняти рішення із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі №560/11917/26 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року змінено.

Викладено абзац третій резолютивної частини в наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2025 року про переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби період військової служби з 24.11.1978 по 04.12.1980 та період роботи з 01.05.2016 по 02.07.2025 в Управлінні соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, з врахуванням довідок про суми заробітної плати від 18.08.2025 № 845 та прийняти рішення із урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.03.2026 №220650002601 від 31.03.2026 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу.

Вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.11.2025 по справі № 560/17592/25, яке набрало законної .сили 12.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби період військової служби з 24.11.1978 по 04.12.1980 та період роботи з 01.05.2016 по 02.07.2025 в Управлінні соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації з врахуванням довідки про суми заробітної плати від 18.08.2025 № 845. Стаж роботи на посаді державного службовця складає 20 років 00 місяців 10 днів. Таким чином, з урахуванням виконання рішення суду, заявник набув право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас відповідач повідомив, що у разі переходу на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», орієнтовний розмір пенсії становитиме 2361,00 грн станом на 20.08.2025, що є значно меншим за розмір пенсії, яку позивач отримує на даний час. З огляду на зазначене, здійснення такого переходу є недоцільним. З огляду на зазначене, здійснення такого переходу є недоцільним.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм слідує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі №687/545/17.

Тобто, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 "Про державну службу") зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Згідно матеріалів справи, позивач досяг пенсійного віку встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (60 років), має відповідний стаж державної служби понад 20 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Суд встановив, що відповідач не заперечує наявності у позивача необхідного віку, страхового стажу та стажу державної служби. Більше того, у спірному рішенні відповідач прямо зазначив, що після зарахування визначених судовим рішенням періодів стаж державної служби позивача становить 20 років 10 днів, у зв`язку із чим він набув право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

З врахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.01.2026, яким повторно відмовлено позивачу в переведенні на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу" згідно поданої заяви від 20.08.2025, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовило позивачу в переведенні на пенсію державного службовця з тієї підстави, що обчислений відповідачем орієнтовний розмір такої пенсії становить 2361,00 грн, що є меншим за розмір отримуваної позивачем пенсії за віком - 5054,50 грн, унаслідок чого відповідач визнав такий перехід недоцільним.

Суд звертає увагу на неприпустимість прийняття органом влади таких роз`яснень, які підміняють собою рішення та обумовлені категоріями доцільності чи недоцільності, як це має місце у даній справі. Зі змісту відмови, наданої позивачу, вбачається, що відповідач посилається на "умовний розрахунок" пенсії, з чого далі робить висновок про недоцільність перерахунку з пенсії по віку за Законом №1058-IV на пенсію по віку державного службовця за статтею 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі пенсії за віком, про який просить позивач, оскільки розмір пенсії начебто підлягатиме зменшенню.

Відповідач у рішенні не зазначає про те, що позивачем не дотримано будь-які вимоги стосовно наявності або форми документів, які подаються для проведення перерахунку, їх недостатності або невідповідності.

Відтак, суб`єкт владних повноважень не може на власний розсуд втручатись у реалізацію особою свого права на пенсійне забезпечення та впливати на його волевиявлення з мотивів доцільності або недоцільності вчинення певних дій. Суд вважає, що у разі подання особою, яка має на це право, заяви з клопотанням або вимогою про вчинення на її користь перерахунку або інших дій, які суб`єкт владних повноважень повинен розглянути/вирішити/вчинити (по суті), орган влади не має права відмовляти, керуючись при цьому мотивами доцільності або недоцільності.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 (у редакції на дату спірних правовідносин) визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, пунктом 3 якого передбачено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048. Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Суд встановив, що ОСОБА_1 працював в Управлінні соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації та 02.07.2025 був звільнений із посади державної служби.

Для призначення пенсії позивач подав довідку від 18.08.2025 №845, а 15.09.2025 додатково надіслав довідку від 11.09.2025 №894, видану замість помилкової довідки. Довідка №894 містить відомості про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років, тобто про складові заробітної плати, які відповідно до пункту 4 Порядку №622 підлягають урахуванню під час обчислення пенсії державного службовця.

Судом встановлено, що довідку від 11.09.2025 №894 не враховано, оскільки її не було подано разом із заявою від 20.08.2025, а надіслано лише 15.09.2025 із заявою довільної форми без дотримання вимог Порядку №22-1.

З матеріалів справи вбачається, що довідка від 11.09.2025 №894 видана замість попередньої довідки, у якій було допущено помилку, та містить відомості про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років. Зазначена довідка була подана до пенсійного органу 15.09.2025, тобто перебувала в його розпорядженні на час повторного розгляду заяви позивача та прийняття спірного рішення від 31.03.2026.

Пунктом 1.1 Розділу І Порядку № 22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з пунктом 4.2 Розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Суд зауважує, що в силу положень пунктів 3.3 та 4.2. Порядку № 22-1 орган Пенсійного фонду під час розгляду заяви про призначення пенсії у випадку ненадання всіх необхідних документів, не повинен відмовляти в призначенні пенсії, а має здійснити активні дії щодо повідомлення заявника про необхідність подання документів, яких не вистачає.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 4.3. Розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 4.7. Розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Водночас суд зауважує, що ненадання всіх необхідних документів до заяви про призначення пенсії може бути підставою для відмови в призначення пенсії лише у випадку коли заявника письмово повідомлено про те, які документи необхідно подати додатково, та такі документи не були подані протягом трьох місяців.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що довідка №894 не підлягала розгляду, оскільки була подана із заявою довільної форми. Позивач уже подав належну заяву про переведення на пенсію державного службовця, а подання додаткової довідки про заробітну плату не потребувало повторного звернення із заявою про призначення пенсії за встановленою формою. Відповідно до Порядку №22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі документів, наявних у пенсійній справі, та додатково поданих документів, які відповідають вимогам законодавства.

Подані позивачем довідки від 18.08.2025 №845 та від 11.09.2025 №894 про складові заробітної плати складені за формами, передбаченими додатками до Порядку №622, та відповідають установленим вимогам.

Позивач мав законні очікування на переведення його на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та її обчислення в розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у вказаних довідках.

Оскільки позивач з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" звернувся до пенсійного органу 20.08.2025, нарахування та виплата такої пенсії повинно проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто, з 20.08.2025.

Також суд звертає увагу на те, що за змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач довів обґрунтованість позовних вимог, тоді як відповідачі не довели правомірності рішення від 31.03.2026 №220650002601 про відмову в переведенні позивача за заявою від 20.08.2025 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, без урахування довідки від 11.09.2025 №894, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, позов необхідно задоволити.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.03.2026 №220650002601 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 20.08.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок, врахувавши під час її обчислення довідки від 18.08.2025 №845 та від 11.09.2025 №894, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15,м. Івано-Франківськ,Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н,76018 , код ЄДРПОУ - 20551088)

Головуючий суддя П.І. Салюк