Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №560/2297/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2297/26

РІШЕННЯ

іменем України

24 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради , Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради щодо непередачі заяви ОСОБА_1 про перерахунок призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення на розгляд Комісії щодо розгляду заяв осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про призначення грошової компенсації відповідно до Постанови КМУ від 19.10.2016 р. №719.

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Кам`янець- Подільської міської ради передати звернення ОСОБА_1 про перерахунок призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення на розгляд Комісії щодо розгляду заяв осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про призначення грошової компенсації відповідно до Постанови КМУ від 19.10.2016 р. №719.

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кам`янець- Подільської міської ради в особі Комісії щодо розгляду заяв осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про призначення грошової компенсації, щодо не включення до призначеної ОСОБА_1 суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення члена сім`ї позивача (особи з інвалідністю) в порядку п. 20 постанови КМУ від 19.10.2016 р. №719.

- зобов`язати Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради в особі Комісії щодо розгляду заяв осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про призначення грошової компенсації, прийняти рішення, оформлене протоколом, про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення із розрахунку на 3 (трьох) членів сім`ї позивача (особи з інвалідністю) та про виплату ОСОБА_1 недоотриманої частини грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Постанови КМУ від 19.10.2016 р. №719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою з інвалідністю II групи внаслідок війни, перебуває на квартирному обліку та має право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719. Рішенням комісії, оформленим протоколом від 11.01.2024 №1, позивачу призначено компенсацію в розмірі 2284676,97 грн, а протоколом від 01.07.2025 №8 визначено до виплати 2570723,77 грн із розрахунку на позивача та його дружину. Водночас під час визначення складу сім`ї та розрахунку компенсації не було враховано доньку позивача ОСОБА_2 , яка разом із ним перебуває на квартирному обліку, є неодруженою, навчається за денною формою у закладі вищої освіти до 30.06.2027 та не досягла 23-річного віку, а тому, на переконання позивача, відповідно до пункту 20 Порядку та умов, затверджених постановою №719, належить до членів його сім`ї, на яких повинна бути розрахована компенсація.

Ухвалою суду від 24.02.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти її задоволення. Зазначив, що під час призначення компенсації позивач не надав документів про навчання доньки, тому її розраховано на позивача та його дружину. Кошти в сумі 2570723,77 грн перераховано на спеціальний рахунок 31.07.2025, після чого позивач придбав квартиру. Оскільки відповідно до пункту 28 Порядку №719 право на компенсацію вважається використаним із моменту перерахування коштів, підстав для її перерахунку немає.

Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти її задоволення. Зазначив, що позивач не надав документів про навчання доньки, тому компенсацію розраховано лише на нього та дружину. Після перерахування 31.07.2025 коштів у сумі 2570723,77 грн право на компенсацію відповідно до пункту 28 Порядку №719 вважається використаним, тому підстав для її перерахунку немає.

Позивач подав відповідь на відзиви, в якій зазначив, що неодноразово повідомляв відповідачів про навчання доньки за денною формою, однак йому повідомили про неможливість включення повнолітньої дитини до розрахунку. Наголосив, що донька відповідала вимогам пункту 20 Порядку №719, тому повинна була бути врахована. Виплата компенсації, на думку позивача, не звільняє відповідачів від обов`язку виправити допущену помилку, у зв`язку із чим просив задовольнити позов повністю.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни та перебуває на квартирному обліку.

08.01.2024 позивач звернувся із заявою про призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719.

Комісією щодо розгляду заяв осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про призначення грошової компенсації 11.01.2024 було прийнято рішення призначити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення відповідно до пунктів 18-19 постанови Кабінету Міністрів від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідів I-II групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов» в розмірі 2284676,97 грн. з розрахунку на заявника та його дружину.

Протоколом комісії від 01.07.2025 №8 прийнято рішення про виплату позивачу на спеціальний рахунок в АТ «Ощадбанк» грошової компенсації в розмірі 2570723,77 грн. Зазначені кошти перераховані на рахунок позивача 31.07.2025 відповідно до платіжної інструкції від 30.07.2025 №4.

Згідно із даним протоколом, до складу сім`ї ОСОБА_1 входить тільки дружина - ОСОБА_3 .

На підставі договору купівлі-продажу від 08.09.2025 позивач придбав квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з довідкою відділу обліку, розподілу та приватизації житла Кам`янець-Подільської міської ради від 01.09.2025 №01-38/241 разом із позивачем на квартирному обліку перебувають його дружина ОСОБА_3 та доньки ОСОБА_4 і ОСОБА_2 .

Відповідно до довідки Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького від 02.09.2025 №194 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , навчається на четвертому курсі стоматологічного факультету за денною формою навчання. Термін навчання визначено до 30.06.2027.

09.01.2026 представник позивача звернувся із заявою про перерахунок призначеної компенсації та виплату її недоотриманої частини з урахуванням доньки позивача.

Листом Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради від 26.01.2026 №242/03-03 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку виплаченої компенсації. У листі зазначено, що під час подання заяви про призначення компенсації документи на підтвердження навчання доньки позивача надані не були, а кошти компенсації вже перераховані на спеціальний рахунок.

Не погоджуючись із невключенням доньки до складу сім`ї під час розрахунку грошової компенсації, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (далі – Порядок №719).

Відповідно до пункту 3 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку (далі – особи з інвалідністю).

Пунктом 5 Порядку №719 передбачено утворення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації.

Згідно з пунктом 6 Порядку №719 до повноважень комісії належить, зокрема, проведення перевірки складу сім`ї особи з інвалідністю; проведення перевірки наявності документів про взяття на квартирний облік особи з інвалідністю та членів її сім`ї; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами; скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами; визначення розміру грошової компенсації.

Відповідно до пункту 7 Порядку №719 заяву про призначення грошової компенсації особа з інвалідністю або її законний представник чи уповноважена особа подають у паперовій чи електронній формі до структурного підрозділу районної державної адміністрації, на який покладено функції з питань ветеранської політики, або виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради за місцем перебування на квартирному обліку.

Пунктом 8 Порядку №719 визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення грошової компенсації, серед яких документи, що посвідчують родинні стосунки між особою з інвалідністю і членами її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, та рішення виконавчого комітету відповідної ради про взяття заявника і членів його сім`ї на квартирний облік.

До заяви додається також згода, викладена письмово у довільній формі, членів сім`ї особи з інвалідністю, крім малолітніх та неповнолітніх дітей, на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації.

Згідно з пунктом 9 Порядку №719 місцевий орган протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Відповідно до пункту 10 Порядку №719 після отримання заяви про зміни у майновому стані та/або у складі сім`ї, втрату статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку тощо місцевий орган або уповноважений орган протягом п`яти робочих днів вносить до комісії подання про перегляд рішення про призначення грошової компенсації.

Згідно з пунктом 17 Порядку №719 заявник має право оскаржити рішення комісії в адміністративному порядку відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» та/або у судовому порядку.

Відповідно до пункту 18 Порядку №719 у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія одночасно визначає розмір такої компенсації, зокрема за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена її сім`ї, зазначеного в абзаці шостому пункту 20 цього Порядку, та за нормою 35,22 кв. метра загальної площі на сім`ю особи з інвалідністю.

Щороку комісією без звернення заявника проводиться перерахунок розміру призначеної грошової компенсації з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, визначеної Мінрозвитку станом на 1 січня поточного року, за умови, що грошова компенсація не виплачена.

Пунктом 19 Порядку №719 встановлено формулу розрахунку розміру грошової компенсації, одним зі складників якої є кількість осіб, на яких розраховується грошова компенсація. Водночас цим пунктом прямо передбачено, що розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена.

Відповідно до пункту 20 Порядку №719 під час прийняття рішення щодо призначення грошової компенсації особі з інвалідністю комісія розраховує розмір такої компенсації на підставі:

1) копії рішення про взяття заявника на квартирний облік із зазначенням складу членів сім`ї, які разом з ним перебувають на такому обліку;

2) копії рішення про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація;

3) письмової згоди (викладеної у довільній формі) членів сім`ї особи з інвалідністю (крім малолітніх та неповнолітніх дітей), на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації.

При цьому в розрахунок включаються члени сім`ї особи з інвалідністю, які перебувають на квартирному обліку, незалежно від того, чи перебувають вони на такому обліку разом з особою з інвалідністю або окремо від неї, включаючи перебування на квартирному обліку особи з інвалідністю та членів її сім`ї у різних населених пунктах.

До членів сімей особи з інвалідністю належать: дружина (чоловік), її малолітні та неповнолітні діти; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I-II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за нею, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним; неодружені діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах повної загальної середньої освіти, закладах професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти і вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення такими дітьми закладів освіти, не більш як до виповнення їм 23 років.

Отже, положення пункту 20 Порядку №719 передбачають можливість включення неодруженої дитини, яка навчається за денною формою та не досягла 23 років, до розрахунку грошової компенсації. Водночас таке включення здійснюється під час прийняття рішення про призначення компенсації на підставі відповідних документів та письмової згоди повнолітнього члена сім`ї.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням комісії від 11.01.2024 позивачу призначено грошову компенсацію в розмірі 2284676,97 грн із розрахунку на позивача та його дружину.

Під час призначення компенсації доньку позивача ОСОБА_2 до її розрахунку не включено.

Разом із тим у матеріалах справи відсутні докази того, що під час звернення 08.01.2024 із заявою про призначення компенсації або до моменту її виплати позивач надав місцевому органу довідку про навчання доньки за денною формою, її письмову згоду на включення до розрахунку чи інші документи, які підтверджували наявність передбачених пунктом 20 Порядку №719 підстав для такого включення.

Довідка Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №194, якою підтверджується навчання ОСОБА_2 за денною формою, видана 02.09.2025, тобто після виплати позивачу грошової компенсації. Доказів подання до відповідачів іншої довідки про навчання доньки до 31.07.2025 матеріали справи не містять.

Протоколом комісії від 01.07.2025 №8 прийнято рішення про виплату позивачу на спеціальний рахунок в АТ «Ощадбанк» грошової компенсації в розмірі 2 570 723,77 грн. Зазначені кошти перераховані на спеціальний рахунок позивача 31.07.2025.

Пунктом 26 Порядку №719 визначено, що місцевий розпорядник після надходження коштів субвенції на рахунки, відкриті в органах Казначейства, перераховує на спеціальний рахунок заявника кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії.

На підставі договору купівлі-продажу від 08.09.2025 позивач придбав квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , використавши призначену йому грошову компенсацію.

Відповідно до пункту 23 Порядку №719 у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, втрати статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку, виплати одноразової грошової допомоги або відмови в її отриманні заявник, якому призначено грошову компенсацію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати в письмовій формі місцевий орган або уповноважений орган про такі зміни та надати копії відповідних підтвердних документів.

У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо у день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена.

Крім того, згідно з пунктом 19 Порядку №719 розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули лише за умови, що грошова компенсація не виплачена.

Отже, можливість перегляду рішення та перерахунку грошової компенсації у зв`язку зі зміною її складових або складу сім`ї законодавець пов`язує з тим, що на день подання відповідної заяви та документів компенсація ще не виплачена.

Представник позивача звернувся із заявою про перерахунок компенсації 09.01.2026, тобто після перерахування 31.07.2025 коштів у повному обсязі на спеціальний рахунок та після придбання позивачем квартири.

Водночас обставини, на які посилається позивач, не свідчать про зміну складу його сім`ї після призначення компенсації, оскільки ОСОБА_2 була донькою позивача та перебувала на квартирному обліку і на час первинного звернення. Фактично позивач просить переглянути склад сім`ї, визначений під час призначення компенсації, на підставі документів, поданих після завершення її виплати.

Пунктом 28 Порядку №719 передбачено, що право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перерахування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю в уповноваженому банку.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особам з інвалідністю надається один раз.

Таким чином, із моменту перерахування 31.07.2025 коштів у повному обсязі на спеціальний рахунок право позивача на отримання грошової компенсації вважається використаним. Порядок №719 не передбачає повторного призначення або збільшення розміру компенсації після її виплати та використання на придбання житла.

За таких обставин у Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради не виникло передбаченого Порядком №719 обов`язку передати заяву позивача від 09.01.2026 на розгляд комісії.

Листом від 26.01.2026 №242/03-03 Департамент розглянув звернення позивача та повідомив про відсутність підстав для перерахунку виплаченої грошової компенсації. Тому підстави для визнання протиправною бездіяльності Департаменту та зобов`язання його передати заяву на розгляд комісії відсутні.

Щодо вимог до Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради суд враховує, що подання Департаменту щодо перегляду рішення про призначення компенсації на розгляд комісії не надходило. Відтак у комісії не виникло передбаченого пунктом 11 Порядку №719 обов`язку розглядати заяву позивача та приймати за нею рішення.

Отже, підстави для визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради в особі комісії відсутні.

Позовна вимога про зобов`язання Виконавчого комітету прийняти рішення про призначення позивачу грошової компенсації з розрахунку на трьох осіб та виплатити її недоотриману частину є похідною від вимог про визнання бездіяльності відповідачів протиправною. Оскільки суд не встановив протиправної бездіяльності відповідачів, зазначена похідна вимога також задоволенню не підлягає.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли відповідно до положень Порядку №719, а позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Шевченка, 26,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 03198570) Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради (майдан Відродження, 1,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 04060542)

Головуючий суддя П.І. Салюк