Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №500/3244/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3244/26

24 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2026 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області,

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.06.2024 року заборгованості щомісячної доплати в сумі 1000 грн та з 05.03.2026 року розміру щомісячної доплати в сумі 2000 грн до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 року №713;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.06.2024 року заборґованості щомісячної доплати до пенсії в сумі 1000 грн та з 05.03.2026 року щомісячну доплату до пенсії відповідно до абзацу 1 пункту 1постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 Ме713 у розмірі 2000 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що разом з ОСОБА_2 була отримувачем пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач на виконання рішення суду у справі №500/7065/24 здійснив перерахунок пенсії по втраті годувальника, встановивши ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», здійснюючи кожному з них нарахування по 1000 грн. Позивач вважає, що відповідачем порушено її право на доплату згідно постанови №713 у належному розмірі, оскільки відповідно до положень статті 41 Закону №2262-ХІІ пенсія у разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію. З урахуванням викладеного позивач вважає, що доплата в розмірі 2000 грн згідно постанови №713 також мала бути нарахована їй у повному розмірі, як непрацездатному члену сім`ї, який має право на пенсію по втраті годувальника.

Ухвалою суду від 26.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Цією ж ухвалою суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати суду у строк для подання відзиву на позовну заяву докази, що стосуються предмету спору, у тому числі: письмові пояснення та копії відповідних матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати їй щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 року №713, починаючи з 01.06.2024 року до 05.03.2026, з зазначенням змін у розрізі сум та періодів її нарахування та виплати.

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав, з клопотанням про продовження процесуального строку для його подання не звертався.

18 серпня 2026 року представником відповідача на виконання ухвали суду про відкриття провадження надано копії протоколів про перерахунок пенсії. (арк. справи 61-67)

Ухвалою суду від 24 серпня 2026 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови у здійсненні нарахування та виплати з 01.06.2024 року заборґованості щомісячної доплати до пенсії в сумі 1000 грн відповідно до абзацу 1 пункту 1постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 №713 та зобов`язання вчинити такі дії.

Інших заяв, в тому числі по суті спору, учасниками справи на адресу суду не подано.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пенсії по втраті годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №500/5551/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника - ОСОБА_3 , з 01.04.2019 згідно оновленої довідки №11/1/8350 від 20.06.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум. (арк. справи 18-22)

Листом від 07.10.2024 №7803-7747/Д-02/8-1900/24 Головне управління ПФУ в Тернопільській області на звернення ОСОБА_1 щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ №713 повідомило, що вона отримує пенсію у разі втрати годувальника за ОСОБА_3 . Крім неї пенсію у разі втрати годувальника за ОСОБА_3 отримує також ОСОБА_2 . Статтею 41 Закону передбачено, що на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія. Враховуючи викладене, в липні 2021 року відповідно до постанови КМУ №713 проведено перерахунок пенсії по втраті годувальник та встановлено доплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 1000 грн (2000 грн/2).

У січні 2024 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Оскільки після проведеного перерахунку підвищення основного розміру пенсії перевищило суму щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713, тому зазначена доплата з 01.02.2024 не виплачується. (арк. справи 44-45)

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі №500/7065/24, яке набрало законної сили 21.07.2025, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести з 01.06.2024 нарахування та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”. (арк. справи 23-33)

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області 16.10.2025 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , встановлено щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 1000 грн (1/2 від 2000 грн). (арк. справи 52)

При цьому, згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, внаслідок здійсненого на виконання рішення суду №500/7065/24 перерахунку за період з 01.06.2024 по 31.10.2025 сума доплати становить 17000,00 грн. (арк. справи 54)

На звернення позивача від 05.03.2026 щодо встановлення щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 Головне управління ПФУ в Тернопільській області листом від 19.03.2026 повідомило, що у жовтні 2025 року на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі №500/7065/24 проведено перерахунок її пенсії з 01.06.2024 та встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713. Таким чином, виплата пенсії позивача проводиться з урахування доплати у розмірі 1000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Одночасно повідомлено, що виплата пенсії з 01.11.2025 становить 13547,89 грн та проводиться відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821. (арк. справи 46-49)

Згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.01.2026, ОСОБА_1 здійснюється нарахування щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 1000 грн. (арк. справи 53)

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ №713 в сумі 1000,00 грн замість 2000,00 грн, звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 (далі – Постанова №713).

За змістом пункту 1 постанови КМУ №713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника» від 24 березня 2022 року № 2146-IX), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд також зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту постанови КМУ №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2000,00-2700 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 01 липня 2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Тобто такі доплати є тимчасовими.

Отже, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення постанови КМУ №713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 01 березня 2018 року), передбачені постановою КМУ №713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - постанова КМУ № 704) в редакції з 29 січня 2020 року.

З матеріалів справи слідує, що питання правомірності встановлення позивачці доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 вже було предметом судового розгляду, зокрема у справі №500/7065/24 суд підтвердив право ОСОБА_1 на отримання вказаної доплати після здійснення перерахунку її пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019.

При цьому у вказаному рішенні суд зазначив, що «під час розгляду справи по суті, відповідач не обґрунтував, з посиланням на положення чинного законодавства, правомірність встановлення розміру щомісячної компенсаційної виплати згідно Постанови №173 пропорційно на кожного непрацездатного члена сім`ї, якому призначено зазначений вище вид пенсії, а саме: по 1000,00 грн ОСОБА_1 та батьку ОСОБА_2 , в той час як Постанова № 713 передбачає встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн для кожної пенсії в разі втрати годувальника.»

Отже, питання нарахування доплати до пенсії по втраті годувальника згідно постанови КМУ №713 шляхом її пропорційного ділення на всіх отримувачів пенсії також було предметом правової оцінки суду у справі №500/7065/24, за наслідками розгляду якої суд дійшов висновку про протиправність таких дій пенсійного органу.

Судом встановлено, що на виконання вказаного рішення суду відповідачем у жовтні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим нараховано їй за період з 01.06.2024 по 31.10.2025 доплату згідно постанови КМУ №713 в сумі 17000,00 грн (по 1000 грн за місяць).

Суд зауважує, що питання належного виконання рішення суду у справі №500/7065/24, у тому числі належність та виплати доплати згідно постанови КМУ №713 за період з 01.06.2024 по 31.10.2025, не охоплюється межами розгляду даної справи, оскільки з урахуванням ухвали про закриття провадження в частині позовних вимог від 24.08.2026 спірними слід вважати правовідносини, що виникли після виконання судового рішення №500/7065/24.

Таким чином, з урахуванням меж заявлених позовних вимог правовій оцінці у даній справі підлягає поведінка відповідача, як суб`єкта владних повноважень, щодо нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії згідно постанови КМУ №713, починаючи з 05.03.2026 року.

Як слідує з матеріалів справи, згідно протоколу про перерахунок пенсії у пенсійній справі №1901003274-Міноборони з 01 січня 2026 року до основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідачем здійснюється доплата згідно постанови КМУ №713 в сумі 1000 грн. (арк. справи 38)

За позицією відповідача, викладеною у листі від 19.03.2026, виплата позивачеві доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 в сумі 1000 грн, замість 2000 грн, обумовлена тим, що крім ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника отримував також ОСОБА_2 . (арк. справи 47)

Суд зазначає, що правомірність встановлення відповідачем доплати в сумі 2000 грн шляхом її ділення на двох утриманців (по 1000 грн кожному) не узгоджується з приписами чинного законодавства, оскільки вказана доплата встановлюється кожній особі, якій призначено пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Таким чином, доплата до пенсії в сумі по 2000 грн згідно постанови КМУ №713 мала бути нарахована кожному з отримувачів пенсії по втраті годувальника у повному розмірі, а не пропорційно їх кількості.

Крім того суд звертає увагу, що згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 04.11.2025, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 04 листопада 2025 року Нараївською сільською радою складено актовий запис про смерть №76. (арк. справи 17)

Отже, враховуючи, що відповідачем не надано доказів на підтвердження здійснення позивачці перерахунку пенсії після 01.03.2018 року, який є підставою для нездійснення або зменшення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №713, а тому відмова Головного управління ПФУ в Тернопільській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 05.03.2026 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 є протиправною.

Визначаючи ефективний спосіб поновлення порушених прав ОСОБА_1 суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити позивачці перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ №713, починаючи з 05 березня 2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Враховуючи, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї поведінки, а позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, тому суд дійшов до висновку про їх задоволення у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, тому відсутні підстави для розподілу понесених позивачем витрат по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 05.03.2026 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн щомісячно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі по 2000 грн щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 05.03.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 код ЄДРПОУ 14035769).

Головуючий суддя Мірінович У.А.