Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №460/9079/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 серпня 2026 року м. Рівне№460/9079/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО КООПЕРАТИВУ "ЯГІДНА СПІЛКА"

доГоловного управління ДПС у Рівненській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарський кооператив «Ягідна спілка» (далі – позивач, СК «Ягідна спілка») звернувся до Головного управління ДПС України у Рівненській області (далі – відповідач, ГУ ДПС України у Рівненській області) про скасування рішення відповідача від 02.03.2026 №2617144600006 про відмову у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій, зобов`язання повторно розглянути заяву від 26.02.2026 про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу – 26.02.2026.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 02.03.2026 №2617144600006 про відмову у включенні підприємства до Реєстру неприбуткових установ та організацій є протиправним, оскільки таке суперечить положенням ст.133 Податкового кодексу України та п.6-8 Порядку №440.

Ухвалою суду від 01.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач надав суду відзив, в якому заперечує проти задоволення позову та зазначає, що оскаржуване рішення є таким, що прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Податковим кодексом України, оскільки за результатами розгляду реєстраційної заяви СК «Ягідна спілка» за формою 1-РН від 26.02.2026 встановлено підстави для відмови у включенні до Реєстру, а саме: згідно Статуту кооперативу існує ризик розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів, членів органів управління кооперативу, що є порушенням п.п.133.4.1 п.133.4 ст.133 Податкового кодексу України. У зв`язку з викладеним, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

26.02.2026 позивач подав до відповідача реєстраційну заяву за формою №1-РН затвердженою постановою КМУ від 13.07.2016 №440 про включення сільськогосподарського кооперативу «Ягідна спілка» до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

02.03.2026 відповідач прийняв рішення №2617144600006 про відмову у включенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Підстава відмови - невідповідність установчих документів вимогам, установленим підпунктом 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України.

23.03.2026 позивач на вказане вище рішення подав скаргу до ДПС України.

21.05.2026 рішенням ДПС України №13136/6/99-00-06-03-03-06 скаргу залишено без задоволення, а рішення від 02.03.2026 №2617144600006 про відмову у включенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій без змін.

Вважаючи вищезазначене рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року №1087-IV (далі - Закон №1087-IV), кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об`єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування; обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.

Статтею 6 Закону №1087-IV передбачено, що кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об`єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану.

Відповідно до статті 3 Закону №1087-IV, метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю.

Згідно статті 20 Закону №1087-IV, для забезпечення статутної діяльності кооператив у порядку, передбаченому його статутом, формує пайовий, резервний, неподільний та спеціальний фонди.

Пайовий фонд - майно кооперативу, що формується за рахунок паїв (у тому числі додаткових) членів та асоційованих членів кооперативу.

Неподільний фонд створюється в обов`язковому порядку і формується за рахунок вступних внесків та відрахувань від доходу кооперативу. Цей фонд не може бути розподілений між членами кооперативу, крім випадків, передбачених законом. Порядок відрахувань до неподільного фонду частини доходу визначається статутом кооперативу.

Резервний фонд створюється за рахунок відрахувань від доходу кооперативу, перерозподілу неподільного фонду, пожертвувань, безповоротної фінансової допомоги та за рахунок інших не заборонених законом надходжень для покриття можливих втрат (збитків).

Спеціальний фонд створюється за рахунок цільових внесків членів кооперативу та інших передбачених законом надходжень для забезпечення його статутної діяльності і використовується за рішенням органів управління кооперативу.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону №1087-IV, у разі виходу або виключення з кооперативу фізична чи юридична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грошима або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі. Строк та інші умови одержання членом кооперативу своєї загальної частки встановлюються статутом кооперативу, при цьому строк одержання зазначеної частки не може перевищувати двох років, а відлік його розпочинається з 1 січня року, що настає з моменту виходу або виключення з кооперативу.

Згідно частини третьої статті 26 Закону №1087-IV, розмір виплат на паї встановлюється рішенням загальних зборів членів кооперативу після відрахувань обов`язкових коштів на формування і поповнення його фондів. Виплати можуть здійснюватися у грошовій формі, товарами, цінними паперами, а також у формі збільшення паю та в інших формах, передбачених статутом кооперативу. Загальна сума виплат на паї не може перевищувати 20 відсотків доходу, визначеного до розподілу.

Правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування сільськогосподарської кооперації, порядок утворення і діяльності сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських кооперативних об`єднань визначаються Законом України "Про сільськогосподарську кооперацію" від 21 липня 2020 року №819-ІХ (далі - Закон №819-ІХ).

Згідно підпункту 3 пункту 4 статті 5 Закону №819-ІХ, сільськогосподарський кооператив, що здійснює діяльність без мети одержання прибутку, є неприбутковою організацією у разі, якщо його діяльність відповідає сукупності ознак, зокрема, відповідає вимогам, встановленим підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 33 ПК України для неприбуткових організацій.

Відповідно до пункту 7 розділу X "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №819-ІХ, Кабінет Міністрів України зобов`язано протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом: забезпечити розроблення та затвердити модельний статут сільськогосподарського кооперативу, що діє з метою одержання прибутку, та модельний статут сільськогосподарського кооперативу, що діє без мети одержання прибутку; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Кабінетом Міністрів України, відповідно до статті 8 та пункту 7 розділу X "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №819-ІХ, прийнято постанову від 03 березня 2021 року №175 «Про затвердження модельних статутів сільськогосподарського кооперативу» (далі - Постанова №175).

Постановою №175 затверджено такі, що додаються: модельний статут сільськогосподарського кооперативу, що діє з метою отримання прибутку; модельний статут сільськогосподарського кооперативу, що діє без мети отримання прибутку.

З матеріалів справи вбачається, що Статут СК "Ягідна спілка" (нова редакція) затверджено Протоколом загальних зборів від 23 лютого 2026 року №230226/1 (далі - Статут СК "Ягідна спілка").

Пунктами 2.1, 2,3 та 2.4 Статуту СК "Ягідна спілка" визначено, що метою діяльності кооперативу є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативу. Основними цілями Кооперативу є: підвищення ефективності та конкурентоспроможності виробників сільськогосподарської продукції; задоволення економічних, соціальних та інших потреб виробників сільськогосподарської продукції на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, розвитку їх самоорганізації, самоврядування та самоконтролю, захист їхніх інтересів; розвиток інфраструктури ринку сільськогосподарської продукції; створення умов для зниження витрат виробників сільськогосподарської продукції. Основними видами діяльності Кооперативу є переробка, заготівля, закупівля, зберігання, сільськогосподарської продукції, сервісне обслуговування членів кооперативу, зокрема надання технологічних, транспортних послуг, послуг з бухгалтерського обліку і аудиту, науково-консультаційного та інших послуг. Конкретні види діяльності Кооперативу визначаються у рішенні загальних зборів Кооперативу та підлягають державній реєстрації у встановленому порядку.

Відповідно до пунктів 15.2, 15.3 Статуту СК "Ягідна спілка" у разі реорганізації за рішенням загальних зборів кооперативу у порядку, визначеному законом, його права та обов`язки переходять виключно до кооперативу, що діє без мети одержання прибутку, або до сільськогосподарського кооперативного об`єднання, що діє без мети одержання прибутку. У разі припинення Кооперативу (у результаті його ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення) його активи підлягають передачі одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду, іншим юридичним особам, що здійснюють недержавне пенсійне забезпечення відповідно до закону (для недержавних пенсійних фондів), або зарахування до доходу бюджету.

Окрім цього, згідно з пп.1.6.3 пункту 1.6 цього Статуту Кооперативу заборонено здійснювати розподіл прибутків (доходів) або їх частини серед засновників, членів, працівників, членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску). Не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 1.6.5 пункту 1.6 цього Статуту.

Підпунктом 1.6.5 пункту 1.6 Статуту СК "Ягідна спілка" доходи (прибутки) Кооперативу використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такого Кооперативу, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених цим Статутом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі – ПК України).

Підпунктом 133.4.6. пункту 133.4. статті 133 ПК України встановлено, що до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема, можуть бути віднесені: бюджетні установи; громадські об`єднання, політичні партії, творчі спілки, релігійні організації, благодійні організації, пенсійні фонди; спілки, асоціації та інші об`єднання юридичних осіб; житлово-будівельні кооперативи (з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому відповідно до закону здійснено прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку і такий житловий будинок споруджувався або придбавався житлово-будівельним (житловим) кооперативом), дачні (дачно-будівельні), садівничі та гаражні (гаражно-будівельні) кооперативи (товариства); об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників жилих будинків; професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок, а також організації роботодавців та їх об`єднання; сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи, кооперативні об`єднання сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів; інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам цього пункту.

Відповідно до підпункту 133.4.1. пункту 133.4. статті 133 ПК України, неприбутковим підприємством, установою та організацією для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам: утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації; установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників у розумінні Цивільного кодексу України), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункту; установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду, іншим юридичним особам, що здійснюють недержавне пенсійне забезпечення відповідно до закону (для недержавних пенсійних фондів), або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об`єднання та асоціації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, та житлово-будівельні кооперативи; внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Положення абзаців третього і четвертого цього підпункту щодо вимог наявності установчих документів не поширюються на бюджетні установи.

Зареєстровані установи та організації (новостворені), які подали в установленому порядку документи для внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій під час або протягом 10 днів з дня державної реєстрації створення юридичної особи та які за результатами розгляду цих документів внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств вважаються неприбутковими організаціями з дня державної реєстрації створення юридичної особи.

Установи та організації, які під час або протягом 10 днів з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу подали документи про внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій і за результатами розгляду цих документів внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств вважаються неприбутковими організаціями з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

Підпунктом 133.4.2. пункту 133.4. статті 133 ПК України встановлено, що доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами. Доходи неприбуткових релігійних організацій використовуються також для здійснення неприбуткової (добродійної) діяльності, передбаченої законом для релігійних організацій, у тому числі надання гуманітарної допомоги, здійснення благодійної діяльності, милосердя.

Судом встановлено, що пункти зазначені вище пункти Статуту «Ягідна спілка» відповідають за змістом розділу «Порядок реорганізації і ліквідації кооперативу та вирішення пов`язаних з цим майнових питань» модельного статуту сільськогосподарського кооперативу, що діє без мети отримання прибутку, який затверджений Постановою №175.

Проаналізувавши норми права та дослідивши матеріали справи, суд вважає помилковим висновок відповідача, що установчі документи сільськогосподарського кооперативу "Ягідна спілка" не відповідають у повній мірі вимогам підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 ПК України, оскільки Статут СК "Ягідна спілка" відповідає вимогам Постанови №175.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення відповідача від 02.03.2026 №2617144600006 про відмову у включенні сільськогосподарського кооперативу "Ягідна спілка" до реєстру неприбуткових установ та організацій - винесено з порушенням вимог законодавства та без належного аналізу документів, які подані позивачем на реєстрацію.

Відтак, позов в цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Оскільки саме на відповідача покладено обов`язок включення до реєстру неприбуткових установ та організацій, то належним і допустимим способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, позовні вимоги СК «Ягідна спілка» і в цій частині є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Сільськогосподарського кооперативу «Ягідна спілка» до Головного управління ДПС України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 02.03.2026 №2617144600006 про відмову у включенні Сільськогосподарського кооперативу «Ягідна спілка» до реєстру неприбуткових установ та організацій.

Зобов`язати ГУ ДПС у Рівненській області повторно розглянути заяву від 26 лютого 2026 року №2617140900006, поданою за формою 1-РН, про включення сільськогосподарського кооперативу «ЯГІДНА СПІЛКА» до Реєстру неприбуткових установ та організацій з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, а саме - з 26.02.2026.

Стягнути на користь Сільськогосподарського кооперативу «Ягідна спілка» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області судовий збір у сумі 3328,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ "ЯГІДНА СПІЛКА" (вул. Григорія Таборовця, 8А,с. Колки,Сарненський р-н, Рівненська обл.,34144. ЄДРПОУ/РНОКПП 46041907)

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023. ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Повний текст рішення складений 24.08.2026.

Суддя Олег ГРЕСЬКО