Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №420/8214/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8214/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 одноразову винагороду в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 01.06.2024 р. по 30.06.2024 р., з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р., з 20.11.2024 р. по 31.12.2024 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., з 20.05.2025 р. по 09.06.2025 р., з 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., з 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., з 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., з 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., з 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову винагороду в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 01.06.2024 р. по 30.06.2024 р., з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р., з 20.11.2024 р. по 31.12.2024 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., з 20.05.2025 р. по 09.06.2025 р., з 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., з 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., з 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., з 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., з 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до витягів з журналів бойових дій першого відділу прикордонної служби (тип С) четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування прикордонного загону ОСОБА_1 у періоди з 01.06.2024 р. по 30.06.2024 р., з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р., з 20.11.2024 р. по 31.12.2024 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., з 20.05.2025 р. по 09.06.2025 р., з 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., з 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., з 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., з 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., з 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р. залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань лінії бойового зіткнення з противником в глибину на виконання бойових (спеціальних) завдань четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування, що знаходилась в оперативному підпорядкуванні оперативного тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до взводу включно. Відтак, вважає, що набув право на отримання одноразової винагороди у розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань, що передбачено Особливостями виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядком і умовами виплати одноразової винагороди військовослужбовцями Державної прикордонної служби України. З метою отримання такої одноразової винагороди позивач звернувся до відповідача, однак отримав відмову у зв`язку із відсутністю рапортів начальника підрозділу про залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань. Позивач наголошує, що Особливості №726 не встановлюють обов`язку подання рапорту як єдиного доказу виконання завдань; фактом, що визначає право на отримання винагороди є сам факт виконання бойових (спеціальних) завдань, що підтверджується витягами з Журналу бойових дій. Позивач вважає свої права порушеними, а бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 27.03.2026 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

04.07.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що підставою для нарахування та виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. Обов`язковим документом, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у здійсненні бойових (спеціальних) завдань є рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця. Рапорти про залучення ОСОБА_1 у спірний період до виконання бойових (спеціальних) завдань відповідачем не опрацьовувались, а відтак і відсутні підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що майстер-сержант ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Листом від 08.12.2025 р. № 02.10/21942-Вих відповідач повідомив, що позивач в межах періоду з 01.06.2024 р. по 06.11.2025 р. залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до взводу включно в районі населеного пункту Кругле Вовчанської міської громади Чугуївського району Харківської області.

Згідно з витягів з Журналів бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_3 швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону від 06.03.2024 р. № 28/41 (гриф), від 10.01.2025 р. № 28/102 (гриф), від 10.05.2025 р. № 28/132 (гриф), від 17.06.2025 р. № 28/143 (гриф), від 05.07.2025 р. № 28/150 (гриф), від 20.10.2025 р. № 28/160 (гриф), від 26.10.2025 р. № 28/162 (гриф) позивач у період відповідно з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р. та 20.11.2024 р. по 30.01.2025 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., від 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., від 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., від 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., від 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., від 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р. перебував у склад підрозділу Першого відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_3 швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій з метою виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань четвертою приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в оперативному підпорядкуванні ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до взводу включно, всебічного забезпечення підрозділів, які виконують завдання у складі угрупування військ в умовах вогневого ураження противником; прикриття державного кордону, відбиття наступу військових частин (підрозділів) противника, завдання йому ураження, утримання важливих районів (рубежів, об`єктів) недопущення втрати території, покращення тактичного становища; ведення позиційної оборони, оборонного бою, вогню і здійснення маневру з відбиття наступу противника, завдання ураження частинам (підрозділам) його наступального угрупування, утримання важливих районів (рубежів, об`єктів) та створення сприятливих умов для переходу своїх військ у наступ (контрнаступ) і розгром противника; за сприятливих умов - наступальні (контрнаступальні) бойові дії на окремих напрямках для покращення тактичного (відновлення втраченого) положення.

З витягу з додатку № 6 до Наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.03.2025 р. № 267-ОС позивачу виплачено одноразову винагороду в розмірі 70000 грн. за період з 01.01.2025 р. по 30.01.2025 р. на підставі рапорту від 03.02.2025 р. № 28/12124/25-Вих.

20.01.2026 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову винагороду в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора з 01.06.2024 р. по 30.06.2024 р., з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р., з 20.11.2024 р. по 31.12.2024 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., з 20.05.2025 р. по 09.06.2025 р., з 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., з 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., з 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., з 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., з 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р.

Листом від 29.01.2026 р. № 02.10/2094-26-Вих відповідач повідомив, що рапорти про залучення ОСОБА_1 до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних завдань), визначених підпунктом 4 пунктом 2 Особливостей від 01.09.2023 р. №726 у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно для виплати винагороди за кожні 30 днів сумарно обчислених днів виконання бойових (спеціальних) завдань у межах періоду з 01.06.2024 р. по 06.11.2025 р. (за винятком періодів, за які здійснено виплату вказаної одноразової грошової винагороди) до штабу НОМЕР_2 прикордонного загону від командиру підрозділу не надходили, а тому підстави для виплати одноразової винагороди у розмірі 70000 грн. відсутні.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження відповідно до Конституції України визначає Закон України від 03.04.2003 р. № 661-IV "Про Державну прикордонну службу України" (далі- Закон № 661-IV).

Згідно положень ст.1 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України є, зокрема:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України Про розвідувальні органи України та Про оперативно-розшукову діяльність;

участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом;

координація діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України, пропуску до/з тимчасово окупованої території України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду-виїзду.

Частиною першою статті 6 Закону № 661-IV визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону;

територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону;

Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони;

органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини;

розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону № 661-IV прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, охорона та захист пунктів пропуску через державний кордон України, припинення у взаємодії з відповідними військовими частинами та підрозділами Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, відповідними правоохоронними органами збройних та інших провокацій на державному кордоні України. Під час дії воєнного стану прикордонні загони у встановленому законом порядку можуть залучатися відповідними органами військового управління Збройних Сил України до ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту, відсічі збройній агресії проти України.

Згідно ст.16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

За п.3, 4 ст.19 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються:

участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту та відсічі збройній агресії проти України шляхом безпосереднього ведення бойових дій;

участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Відповідно до ч.1, 3 ст.25 Закону № 661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.1-2 Закону № 2011-XII визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/202 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/202 із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 р. прийняв постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

Пункт 1 1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року).

1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року, № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року).

Згідно п.1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 передбачено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022 р.

Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці, зокрема, Державної прикордонної служби, мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Водночас, з 01.06.2023 р. процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктами 1-1, 1-2 постанови № 168, а також перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України, визначає наказ Міністерства внутрішніх справ України № 726 (далі - Особливості № 726, в редакції, чинній у період виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1 Особливостей № 726 ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України.

За пп.4 п.2 Особливостей № 726 виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбачено, що на період воєнного стану виплачуються: одноразова винагорода в розмірі 70000 грн. військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Підпунктом 1 пункту 3 Особливостей № 726 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, в тому числі, на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

У п.8 Особливостей № 726 зазначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 9 Особливостей № 726 передбачено, що облік військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів виконання таких завдань. Результати такого обліку вносяться до відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям за формою, наведеною в додатку 1 до цих Особливостей.

Також п.11 Особливостей № 726 установлено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Пунктом 12 Особливостей № 726 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України

Отже, згідно п.1-1 Постанови № 168 передбачено, що військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.

При цьому, механізм виплати вказаної додаткової одноразової винагороди, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та відповідних заходів, у межах спірних правовідносин, урегульовано Особливостями виплати додаткової винагороди № 726.

Судом встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 й в межах періоду з 01.06.2024 р. по 06.11.2025 р. залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до взводу включно в районі Вовчанської міської громади Чугуївського району Харківської області. У зв`язку з наведеним, позивачу на підставі рапорту від 03.02.2025 р. № 28/12124/25-Вих за наказом НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.03.2025 р. № 267-ОС виплачено одноразову винагороду в розмірі 70000 грн. за період з 01.01.2025 р. по 30.01.2025 р.

Разом з тим, позивач вважає, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив вище вказану винагороду й за інші періоди днів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора, а саме: з 01.06.2024 р. по 30.06.2024 р., з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р., з 20.11.2024 р. по 31.12.2024 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., з 20.05.2025 р. по 09.06.2025 р., з 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., з 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., з 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., з 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., з 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р.

Відповідач відхиляє доводи щодо протиправності своєї бездіяльності, вказуючи на відсутність рапортів про залучення ОСОБА_1 у спірний період до виконання бойових (спеціальних) завдань.

Відтак, суд вважає, що ключовим питанням для вирішення даного спору є правомірність вимоги про виплату одноразової винагороди у розмірі 70000 грн. за відсутності рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу та визначення того, чи є сам факт наявності відомостей у Журналі бойових дій достатньою та виключною підставою для виникнення у відповідача обов`язку щодо видання наказу про нарахування і виплату зазначеної одноразової винагороди.

Як зазначено вище, п.8 указаних Особливостей № 726 визначені документи, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, до яких належить, зокрема, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.

Отже, Особливості № 726 чітко регламентують, що одноразова винагорода виплачується за виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, що документально підтверджуються. Саме з урахуванням відомостей в указаних рапортах начальника (командира) підрозділу видаються накази про виплату винагород, у тому числі спірної в цій справі одноразової винагороди в розмірі 70000 грн.

Суд констатує, що матеріали справи не містять доказів виконання позивачем у спірний період бойових (спеціальних) завдань із дотриманням умов, наведених у п.8 Особливостей № 726, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання одноразової винагороди згідно Постановою № 168 в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до приписів п.4 ч.3 ст.2 КАС України одним з принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі.

Для виконання вимог ч.4 ст.9 КАС України ухвалою суду від 27.03.2026 р. при відкритті провадження у справі зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчені копії документів, що стосуються предмету спору, у тому числі карток особового рахунку позивача за 2024-2025 роки; витягів із журналів бойових дій, наказів про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за період з 01.06.2024 р. по 30.06.2024 р., з 01.07.2024 р. по 01.11.2024 р., з 20.11.2024 р. по 31.12.2024 р., з 31.01.2025 р. по 19.05.2025 р., з 20.05.2025 р. по 09.06.2025 р., з 01.07.2025 р. по 19.07.2025 р., з 20.07.2025 р. по 31.08.2025 р., з 01.09.2025 р. по 30.09.2025 р., з 01.10.2025 р. по 31.10.2025 р., з 01.11.2025 р. по 06.11.2025 р.

На виконання вимог суду відповідачем у відзиві зазначено, що рапорти про залучення ОСОБА_1 до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених пп.4 п.2 Особливостей № 726, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно за вказаний у рапорті за спірний період (за винятком періодів, за які здійснено виплату вказаної одноразової грошової винагороди) до штабу НОМЕР_2 прикордонного загону від командира підрозділу не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 грн. відсутні.

Суд зауважує, що наявні в матеріалах справи витяги з журналу бойових дій вказують на те, що позивач міг брати учать у перелічених бойових діях та заходах, але саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу підтверджує участь кожного військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених пп.4 п.2 Особливостей № 726.

Також суд наголошує на тому, що сам факт перебування позивача у зоні бойових дій не є тотожним праву на отримання винагороди у збільшеному розмірі, оскільки відповідні виплати здійснюються лише за документально підтверджені періоди виконання завдань у районах безпосереднього зіткнення з противником або під вогневим ураженням. Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами п.2 Особливостей № 726 у спірному періоді позивач або його представник суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність достатніх підстав вважати, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань, визначених пп.4 п.2 Особливостей № 726, у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. У ситуації, коли позивач перебував у складі підрозділу, але конкретні бойові (спеціальні) завдання ним особисто не виконувались, підстави для нарахування виплати відсутні.

На підставі наведеного, враховуючи, що матеріали справи не містять доказів виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання одноразової винагороди згідно Постанови № 168 в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразової винагороди за спірний період.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко