Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №320/31447/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2026 року м. Київ №320/31447/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в електронній формі у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, у якому просить суд :

- зобов`язати відповідача-2 ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку у Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві з 01.01.2018 по 01.03.2019, яка повинна складати з частини не виконаного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в справі № 640/22844/20 від 01.11.2021, із врахуванням посадового окладу 47 тарифного розряду;

- зобов`язати відповідача-2 ІНФОРМАЦІЯ_3 надати довідки у Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки із врахуванням посадового окладу 47 тарифного розряду, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та примітки Додатку 1 до Постанови № 704, як вказано у листі начальником Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України полковником ОСОБА_2 від 17.03.2025 № 305/1055 про розмірів складові частини (види) грошового забезпечення за відповідною посадою начальника відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- зобов`язати відповідача-1 Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві визнати позовні вимоги у повному обсязі, чим визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії та зробити перерахунок пенсії за довідками відповідача-2, визнання грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 (із врахуванням посадового окладу 47 тарифного розряду), з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та примітки Додатку 1 до Постанови № 704 та врахувати за період з 01.01.2018 по 01.06.2025 років індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити мені, ОСОБА_1 , перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплатити за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- не застосовувати обмеження ОСОБА_1 , пенсії максимальним розміром встановленим підзаконними актами.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що йому призначено пенсію за вислугу років після звільнення з військової служби у 2007 році з посади начальника відділу договірної та претензійно-позовної роботи Управління правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач посилається на те, що при визначенні розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_5 застосував 44 тарифний розряд замість 47 тарифного розряду. На підтвердження правильності 47 тарифного розряду позивач посилається на лист начальника Фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 17.03.2025 №305/1055, відповідно до якого за відповідною посадою визначено посадовий оклад за 47 тарифним розрядом у розмірі 8320 грн та загальний розмір грошового забезпечення 57777,75 грн. Позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_5 видав довідки, у яких застосовано 44 тарифний розряд, посадовий оклад 7890 грн та інші складові грошового забезпечення, що, на його думку, призвело до зменшення розміру пенсії. Також позивач посилається на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.11.2021 у справі №640/22844/20, яким ГУ ПФУ в м. Києві було зобов`язано здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням надбавок, доплат та премій на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704. У зв`язку з цим позивач просить, зокрема, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 видати довідки про розмір грошового забезпечення за відповідні роки із застосуванням 47 тарифного розряду та додаткових видів грошового забезпечення, а ГУ ПФУ в м. Києві - провести відповідний перерахунок пенсії.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_5 , заперечує проти позову та зазначає, що підстав для видачі позивачу нових довідок про розмір грошового забезпечення за 2019- 2025 роки не було, оскільки від ГУ ПФУ в м. Києві відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до ІНФОРМАЦІЯ_5 не надходили. Відповідач посилається на частину четверту статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядок №45, відповідно до яких підставою для підготовки довідок є отримання уповноваженим органом відповідних списків від органів Пенсійного фонду України. Щодо тарифного розряду відповідач зазначає, що 26.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 склав і направив до ГУ ПФУ довідку №13/4935 про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням 44 тарифного розряду. Відповідач також посилається на довідки, видані позивачу у 2008 та 2012 роках, а також на наказ Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, додатком 23 до якого, на думку відповідача, посадовому окладу 1480- 1519 грн відповідає 44 тарифний розряд. З огляду на викладене ІНФОРМАЦІЯ_5 вважає свої дії правомірними та просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідач, ГУ ПФУ в м.Києві, не скористався правом подачі відзиву на позовну заяву.

Позивач заперечує доводи ІНФОРМАЦІЯ_5 та зазначає, що відповідач не врахував положення пункту 6 Порядку №45, яким визначено критерії відповідності посади, зокрема її назви, посадового окладу, функціональності та організаційного рівня. Позивач посилається на лист Фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 17.03.2025 №305/1055 та зазначає, що за відповідною посадою начальника відділу у складі Головного, Центрального або самостійного управління передбачено 47 тарифний розряд. Позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не надав належного нормативного обґрунтування застосування саме 44 тарифного розряду та не врахував документи, подані ним разом із заявою. Також позивач зазначає, що відповідач повідомляв про звернення до Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 для уточнення тарифного розряду, однак остаточної відповіді на це питання, за твердженням позивача, надано не було. Позивач вважає, що бездіяльність відповідачів призвела до неправильного визначення розміру його пенсії, та наполягає на застосуванні 47 тарифного розряду і відповідному перерахунку пенсії.

Позивач у своїх додаткових поясненнях позивач посилається на Інструкцію, затверджену наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260, та Порядок, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям. Позивач зазначає, що в його пенсійній справі міститься довідка про грошове забезпечення, підписана начальником Фінансового управління Генерального штабу ЗС України. На цій підставі він робить висновок про неправильне визначення ІНФОРМАЦІЯ_5 тарифного розряду. Позивач повторно посилається на лист Фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 17.03.2025 №305/1055 як на доказ застосування 47 тарифного розряду.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.12.2007 №552 позивача звільнено у запас за пунктом 63 підпунктом «г» у зв`язку зі скороченням штатів з 27.12.2007. На момент звільнення він обіймав посаду начальника відділу договірної та претензійно-позовної роботи Управління правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 65 відсотків грошового забезпечення. При призначенні пенсії враховувалися оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, пов`язану з доступом до державної таємниці, та премія.

До матеріалів справи долучено архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 22.10.2024 №179/1/10659, у якій наведено відомості про нарахування позивачу грошового забезпечення за період з травня по грудень 2007 року.

14.03.2025 позивач звернувся до начальника Фінансового управління Генерального штабу ЗС України щодо визначення складових грошового забезпечення за відповідною посадою.

17.03.2025 начальником Фінансового управління Генерального штабу ЗС України надано лист №305/1055, у якому наведено складові грошового забезпечення за відповідною посадою начальника відділу ІНФОРМАЦІЯ_7 . У документі зазначено посадовий оклад за 47 тарифним розрядом - 8320 грн, оклад за військовим званням «підполковник» - 1410 грн, надбавку за вислугу років - 4865 грн, надбавку за особливості проходження служби - 9486,75 грн, надбавку за доступ до державної таємниці - 1248 грн, премію - 32448 грн; загальний розмір грошового забезпечення визначено у сумі 57777,75 грн.

20.03.2025 позивач направив до ІНФОРМАЦІЯ_8 заяву про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Заяву отримано відповідачем 24.03.2025, вхідний №П/3165.

31.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 надав відповідь №15/4444/с. Позивач зазначає, що у відповіді було наведено посилання на законодавчі та підзаконні акти, однак не надано окремого обґрунтування щодо поданих ним документів.

12.05.2025 позивач повторно звернувся з питанням щодо розгляду заяви від 20.03.2025. 21.05.2025 він особисто отримав копію відповіді ІНФОРМАЦІЯ_5 від 31.03.2025 №15/4444/с.

21.05.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 направив позивачу лист №15/6595/с, у якому повідомив про звернення до Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою уточнення тарифного розряду за посадою начальника відділу договірної і претензійно-позовної роботи Управління правового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_7 .

23.05.2025 позивач подав заяву щодо зазначеного повідомлення.

05.06.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 листом №15/7364/с повідомив позивача про очікування відповіді від Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_6 .

У матеріалах справи містяться довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 та 26.02.2024, у яких зазначено 44 тарифний розряд, посадовий оклад 7890 грн, оклад за військовим званням підполковника - 1410 грн, надбавку за вислугу років 50 % - 4650 грн, надбавку за особливості проходження служби 65 % - 9067,50 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1183,50 грн, премію 35 % - 2761,50 грн та загальний розмір грошового забезпечення 26962,50 грн.

Таким чином, у матеріалах справи наявні два документи з різним визначенням тарифного розряду та розміру грошового забезпечення: лист Фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 17.03.2025 №305/1055, у якому зазначено 47 тарифний розряд та грошове забезпечення 57777,75 грн, і довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 , у яких зазначено 44 тарифний розряд та грошове забезпечення 26962,50 грн.

У матеріалах справи також міститься рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.11.2021 у справі №640/22844/20, яким ГУ ПФУ в м. Києві зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням надбавок, доплат та премій на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704, у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу та військового звання, отриманих ним на день звільнення.

21.03.2025 позивач направив до ГУ ПФУ в м. Києві заяву про проведення перерахунку пенсії. За твердженням позивача, відповідь на неї від 20.04.2025 №18137-16010/П-02/8-2600/25 була отримана ним 05.05.2025, про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З урахуванням вищевикладеного, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена у порядку та розмірах, передбачених суб`єктом владних повноважень, якому надано таке право.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 01.03.2019, яка повинна складати з частини не виконаного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в справі № 640/22844/20 від 01.11.2021, із врахуванням посадового окладу 47 тарифного розряду, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, яка набула чинності 01.03.2018, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії») та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1-5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (тут і далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45; зобов`язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 5 березня 2019 року.

Разом із тим, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Порядок перерахунку пенсій Закону № 2262-XII.

Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною четвертою статті 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, перерахунок раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею.

При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту наведеного Закону.

Законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під умовами необхідно розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії, а під порядком, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Абзац 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у Рішенні від 13 травня 2015 року за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у Постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі №440/2722/20 (Пз/9901/14/20).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, навіть у період чинності таких норм постанови Кабінету Міністрів України, застосуванню підлягає Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Такий правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає необхідним зобов`язати відповідача скласти та направити до відповідного органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018, із зазначенням складових грошового забезпечення, визначених законодавством для відповідного перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача-2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки за 2019- 2025 роки із врахуванням 47 тарифного розряду, додаткових видів грошового забезпечення та примітки до Додатку 1 до постанови №704, суд зазначає таке.

Постановою №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 цього нормативного документу установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 цієї постанови Уряду (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, п.6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, п.4 Постанови №704 було викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Згодом постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним і скасовано п. 6 Постанови №103, яким вносились зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема п.4 Постанови №704.

Тобто, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) п.4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п.6 Постанови № 103, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, станом на 01.03.2018 п.4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Закон України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст.1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст.6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Водночас згідно із ч.2 ст.92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п.1) та порядок встановлення державних стандартів (п.3).

Суд наголошує, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Відтак, зазначення у п.4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Одночасно з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Також суд зазначає, що п.8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було встановлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

Натомість Закон України від 14.11.2019 № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (далі Закон № 294-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 рік, не містить.

Тобто, положення п.4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно із Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, з огляду на визначені в ч.3 ст.7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення п.4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п.4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 294-IX із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Суд зазначає, що у справі, яка розглядається прохання позивача видати їй довідку для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 цієї постанови, було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом №294-IX, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Водночас питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як зазначалося вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд наголошує на тому, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом № 294-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також суд звертає увагу на те, що встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Проте до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, 06.02.2023 у справі № 160/2775/22, від 15.02.2023 у справі № 120/6288/21-а, від 27.02.2023 у справі № 640/11131/21, вирішуючи питання застосування норм права у подібних правовідносинах, дійшов таких висновків:

"(1) з 01.01.2020 положення п.4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.".

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Суд відзначає, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців, має братися прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а тому доводи відповідача є безпідставними.

Також, суд враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Отже, відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII та Порядку №45 перерахунок пенсій військовослужбовцям проводиться на підставі документів, поданих пенсіонерами або на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб, або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Постановою №704, чинною на час звернення позивача з заявою, встановлені такі види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 позивач набув право на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17 грудня 2020 року у справі №160/8324/19.

При цьому суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 внесено зміни до пункту 4 постанови №704, якими встановлено фіксовану величину 1762 грн для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями.

Разом з тим наведене не звільняє відповідача від обов`язку оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача за відповідний період із зазначенням усіх складових грошового забезпечення, які підлягають включенню до такої довідки відповідно до законодавства.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що відмова відповідача-2 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві належних довідок про розмір грошового забезпечення позивача є протиправною.

З метою відновлення порушеного права позивача суд вважає необхідним зобов`язати відповідача-2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідні роки з урахуванням відповідних додаткових видів грошового забезпечення та інших складових, передбачених законодавством, для проведення перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог про здійснення розрахунку грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу 47 тарифного розряду, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що на час звільнення позивач обіймав посаду начальника відділу договірної і претензійно-позовної роботи Управління правового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 .

При оформленні довідок про розмір грошового забезпечення позивача відповідачем визначався 44 тарифний розряд, що безпосередньо впливає на розмір посадового окладу та, відповідно, на розмір грошового забезпечення, який враховується при обчисленні пенсії.

Разом з тим, матеріали справи містять лист начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 17.03.2025 №305/1055, яким визначено розміри та складові грошового забезпечення за відповідною посадою начальника відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 . У зазначеному листі за відповідною посадою визначено 47 тарифний розряд.

Відповідно до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 47 тарифному розряду відповідає тарифний коефіцієнт 4,72, тоді як 44 тарифному розряду - 4,48. Отже, застосування різних тарифних розрядів безпосередньо впливає на розмір посадового окладу позивача.

При цьому сам відповідач, вирішуючи питання щодо правильності визначення тарифного розряду, звертався за додатковим роз`ясненням до відповідного органу військового управління. Таким чином, відповідач фактично визнавав необхідність додаткового з`ясування питання щодо тарифного розряду посади, яку обіймав позивач.

Водночас належних та достатніх доказів того, що саме посада начальника відділу договірної і претензійно-позовної роботи Управління правового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_7 повинна бути віднесена саме до 44 тарифного розряду, відповідачем суду не надано.

Посилання відповідача на раніше складені довідки із зазначенням 44 тарифного розряду, на думку суду, не може свідчити про правильність такого визначення, оскільки наявність у попередніх довідках певного тарифного розряду не звільняє уповноважений орган від обов`язку визначити складові грошового забезпечення відповідно до чинного на відповідний період законодавства та документів, що підтверджують відповідність конкретної посади певному тарифному розряду.

За таких обставин суд доходить висновку, що визначення відповідачем 44 тарифного розряду при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення позивача є необґрунтованим, тоді як матеріалами справи підтверджується необхідність визначення за відповідною посадою 47 тарифного розряду.

Відтак, при оформленні належних довідок про розмір грошового забезпечення позивача відповідач-2 має виходити з 47 тарифного розряду із застосуванням відповідного тарифного коефіцієнта та з урахуванням інших складових грошового забезпечення, передбачених законодавством.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії позивача за новими довідками про розмір грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Суд вважає зазначені вимоги передчасними, оскільки на час розгляду справи належні довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідачем-2 не оформлені та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не подані.

Саме на підставі належно оформленої довідки про розмір грошового забезпечення у пенсійного органу виникає питання щодо проведення відповідного перерахунку пенсії. До отримання такої довідки відповідач-1 не має фактичної можливості визначити розмір пенсії позивача з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.

Відтак, вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вже на цій стадії провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням 47 тарифного розряду, додаткових видів грошового забезпечення та інших складових є передчасною.

При цьому суд не встановлює протиправності дій відповідача-1 щодо проведення перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок із урахуванням спірних складових грошового забезпечення після видачі належних довідок відповідачем-2 ще не здійснювався.

Аналогічно передчасними є вимоги про зобов`язання відповідача-1 здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018, виплатити відповідні суми без обмеження строком та нарахувати компенсацію втрати частини доходів, оскільки питання наявності у позивача права на відповідні виплати, їх розміру та періоду може бути вирішене лише після оформлення належних довідок про розмір грошового забезпечення та здійснення Пенсійним фондом відповідного розрахунку.

Крім того, вимога про зобов`язання відповідача-1 «визнати позовні вимоги» не є належним способом судового захисту, оскільки судове рішення не може підміняти волевиявлення суб`єкта владних повноважень щодо визнання заявлених до нього позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність дій щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення. Тому, позов необхідно задовольнити частково.

задоволенням позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 44 тарифного розряду.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року для перерахунку пенсії з урахуванням 47 тарифного розряду та складових грошового забезпечення, які відповідно до законодавства підлягають врахуванню при перерахунку пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, із визначенням посадового окладу за 47 тарифним розрядом та з урахуванням інших складових грошового забезпечення, передбачених законодавством, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 , - відмовити.

Cтягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.