Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №320/27257/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 року Київ справа № 320/27257/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.05.2024 № 17748-18485П-03/8-2600/24 про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з зарахування до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 з моменту призначення пенсії.

Підставою позову позивач вказав те, що з 21.04.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві, як одержувач пенсії за віком, яка призначена відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При нарахуванні пенсії, відповідачем було повідомлено, що до його страхового стажу було враховано всі періоди моєї роботи, навчання, військової служби, згідно трудової книжки, диплому, військового квитка. Але, коли ним було досліджено матеріали пенсійної справи, то було виявлено, що відсутній стаж навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка, хоча в трудовій книжці даний період зафіксований.

13.03.2024 року відповідачу було надано архівну довідку для підтвердження даного періоду страхового стажу та заяву про зарахування стажу навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка, перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Відповідачем даний перерахунок був зроблений, що призвело до збільшення розміру пенсії. Але в травні 2024 року, прийшов лист-рішення щодо скасування перерахунку пенсії та виключення із страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу, а пенсію встановити в тому розмірі, який був обчислений до перерахунку.

Відмова у зарахуванні до страхового стажу відповідного періоду обґрунтована відповідачем тим, що оскільки позивач був слухачем підготовчого відділення, та після їх закінчення не передбачено присвоєння кваліфікації та спеціальності - то немає підстав для врахування цього періоду до трудового стажу.

Вважаючи протиправним рішення відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначив про відсутність правових підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 ОСОБА_1 .

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 21.04.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві, як одержувач пенсії за віком, яка призначена відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при страховому стажі 34 роки 9 місяців 14 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,34750), який було враховано по 31.12.2020 - згідно із відомостями про сплату страхових внесків за даними реєстру застрахованих осіб.

При нарахуванні пенсії, відповідачем було повідомлено, що до його страхового стажу було враховано всі періоди моєї роботи, навчання, військової служби, згідно трудової книжки, диплому, військового квитка.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22.09.1977 з 01.12.1978 позивача зараховано слухачем підготовчого відділення (денна форма навчання) Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка, а з 27.07.1979 зарахований на І курс (денна форма навчання) даного навчального закладу.

13.03.2024 року позивачем було надано відповідачу архівну довідку від 12.03.2024 № 01/13-239 для підтвердження даного періоду страхового стажу та заяву про зарахування стажу навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка, перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 з врахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 (рішення про перерахунок пенсії від 20.03.2024), що призвело до збільшення розміру пенсії.

Однак, в подальшому, рішення про перерахунок пенсії від 20.03.2024 скасовано та даний період був виключений зі страхового стажу позивача.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 23.04.2024 за вх. № 8485/П-2600-24, щодо правильності обчислення страхового стажу, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1У (далі-Закон № 1058).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.05.2024 № 17748-18485/П-03/8-2600/24 позивачу повідомлено про скасування перерахунку пенсії та виключення із страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу, а пенсію встановити в тому розмірі, який був обчислений до перерахунку.

Відмова у зарахуванні до страхового стажу відповідного періоду обґрунтована відповідачем тим, що оскільки позивач був слухачем підготовчого відділення, та після їх закінчення не передбачено присвоєння кваліфікації та спеціальності - то немає підстав для врахування цього періоду до трудового стажу.

Згідно запису № 4 до Трудової книжки Позивача серії НОМЕР_1 , у період до зарахування на підготовче відділення, а саме: з 01.12.1978 по 27.07.1979, працював у Будуправлінні № 152 плиточником другого розряду.

У подальшому, відповідно до запису № 3 Трудової книжки, позивач був звільнений з роботи у зв`язку з зарахуванням на навчання до інституту народного господарства.

У відповідності до запису № 4 Трудової книжки - 01.12.1978 позивач зарахований слухачем підготовчого відділення до Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка відповідно до наказу № 408 від 25.11.1978.

Навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 проходило в денній формі, з відривом від виробництва, що підтверджується Архівною довідкою від 12.03.2024 № 01/13-239 та копією трудової книжки позивача.

Згідно запису № . 5 Трудової книжки, 27.07.1979 позивач був зарахований в студентом першого курсу Київського інституту народного господарства у відповідності до наказу № 2950 від 27.07.1979.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неврахування до страхового стажу зазначеного періоду, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першої статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з абзацами другим і сьомим частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2022 по 31.12.2022 - не менше 29 років.

Абзацом тридцять шостим статті 1 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV цей Закон набирав чинності з 01.01.2004.

Відтак з 01.01.2004 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 23.04.2024 за вх. № 8485/П-2600-24, щодо правильності обчислення страхового стажу, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1У (далі-Закон № 1058).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.05.2024 № 17748-18485/П-03/8-2600/24 позивачу повідомлено про скасування перерахунку пенсії та виключення із страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу, а пенсію встановити в тому розмірі, який був обчислений до перерахунку.

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979, суд зазначає наступне.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22.09.1977 з 01.12.1978 позивача зараховано слухачем підготовчого відділення (денна форма навчання) Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка, а з 27.07.1979 зарахований на І курс (денна форма навчання) даного навчального закладу.

Навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 проходило в денній формі, з відривом від виробництва, що підтверджується Архівною довідкою від 12.03.2024 № 01/13-239 та копією трудової книжки позивача.

Вимогами частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до вимог пункту "е" статті 3 Закону№ 1788-ХІІ, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня .972 року № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі - Порядок № 590).

Підпунктом "і" пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також: "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах" та Постанови ЦК КГІУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року № 573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що:

1) при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (п. 2 зазначених нормативних актів);

2) на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР., Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій;

3) слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів, при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 № 1114.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 № 4536-VIII "Про затвердження Основзаконодавства Союзу PCP і союзних республік про народну освіту" було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах вузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу.

Крім цього, відповідно до Положення № 712 від 26.09.1969; № 394 від 17.05.1971; № 468 від 31.05.1974 та № 504 від 14.07.1987 згідно з якими:

а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21);

в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9- 10).

Також, під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, :ствердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) інших і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Отже, враховуючи, що за нормами законодавства, яке діяло у 1978-1979 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривався трудовий стаж, після закінчення підготовчих курсів позивач був зарахований студентом першого курсу Київського інституту народного господарства та закінчив курс "фінанси ті кредити", а відтак вищевказаний період навчання позивача у Київському інституті народного господарства з 25.11.1978 по 27.07.1979 підлягає врахуванню до страхового стажу.

Згідно вимог статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З урахуванням зазначеного, відмова відповідача, оформлена листом від 02.05.2024 № 17748-18485П-03/8-2600/24 в зарахуванні до страхового стажу позивача періоду з 25.11.1978 по 27.07.1979 (включно), що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці та Архівною довідкою № 01/13-239 від 12.03.2024 р. є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналогічні висновки суду викладені в ухвалі Вищого адміністративного України від 17.11.2016 у справі № 442/5154/13-а, постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі № 821/308/18, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020 у справі № 580/4040/19.

Враховуючи вищезазначене належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 та здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з дати призначення пенсії - 21.04.2021, з урахуванням виплачених сум

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягає задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Квитанцією від 08.06.2024, що міститься в матеріалах справи, підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 1 211,20 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову. Тому ця сума підлягає відшкодуванню шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлену листом від 02.05.2024 № 17748-18485П-03/8-2600/24, у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Київського інституту народного господарства ім. Д.С. Коротченка з 25.11.1978 до 27.07.1979 та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_2 ) з дати призначення пенсії - 21.04.2021, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, код ЄДРПОУ: 42098368) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.