Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №160/18810/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 рокуСправа №160/18810/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2026 року № 18085 ФД-135542;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 09.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2026 року № 18085 ФД-135542 у розмірі 74% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, раніше призначених та нарахованих виплат - індексації базового основного розміру пенсії, премії, щомісячної доплати до 2000 грн згідно з Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що після повторного звільнення з військової служби направлено відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення та новими даними щодо кількості років вислуги, проте відповідачем відмовлено в проведенні відповідного перерахунку пенсії з підстав відсутності 25 років календарної вислуги. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2026 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався.

Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 05.11.1998 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Після призначення пенсії за вислугу років позивач підполковник ОСОБА_1 в період з 17.08.2022 по 08.01.2026 року проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого штурмана запасного командного пункту.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується довідкою №1072 від 03.08.1994 року, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , та посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , виданим військовою частиною НОМЕР_4 від 02.08.1998 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №8 від 08.01.2026 ОСОБА_1 з 08.01.2026 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням у відставку за пунктом «а» (за віком – у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою № ФД-96895 Міноборони від 01.03.2026 пенсія за вислугою років призначена позивачу з 05.11.1998.

Основний розмір пенсії позивача становить 65 % від грошового забезпечення.

Після повторного звільнення з військової служби у відставку у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років у зв`язку із збільшенням загальної кількості вислуги років та зміною розміру складових грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області із заявою від 06.03.2026 №18085 ФД-135542 про призначення (перерахунок) пенсії ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п.12 Закону України №2262-ХІІ та прийнято рішення про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Рішення про відмову мотивовано тим, що за даними розрахунку вислуги років №564 календарна вислуга років складає 18 років 00 місяців 12 днів, але відповідно до норм Закону №2262-ХІІ для призначення пенсії необхідна календарна вислуга 25 календарних років і більше. З урахуванням зазначеного Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області дійшло висновку про відсутність підстав для призначення (перерахунку) пенсії за вислугу років. Дане рішення направлене позивачу 25.05.2026 року у відповідь на його звернення від 28.04.2026 про повідомлення про результати перерахунку пенсії.

Не погодившись з прийнятими рішеннями позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, позивач отримує пенсію за вислугу років з 05.11.1998 року, яка призначена йому відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393).

Абзацами першим, другим пункту 1 цього Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Підпунктом «а» пункту 3 цього ж Порядку визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.

З наведених норм слідує, що до вислуги років позивача для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення.

За положеннями ст. 2 Закону №2262-ХІІ збільшення вислуги років у зв`язку з повторним призначенням пенсіонера на службу під час особливого періоду, є підставою для обрахунку нового розміру пенсії, який не може бути меншим від того, який особа отримувало до такого призначення.

Перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років здійснює саме орган Пенсійного фонду України, при цьому не здійснюється призначення нової пенсії.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06.04.2021 року у справі №380/1770/20.

У розглядуваному випадку до загальної вислуги років позивача, для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років за час проходження військової служби під час мобілізації за період з 17.08.2022 по 08.01.2026.

Тож відмова відповідача у здійсненні позивачеві перерахунку його пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення та з урахуванням грошового забезпечення нової посади, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України.

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідач у оскаржуваному рішенні розглядав питання призначення пенсії позивачу, згідно ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Однак, суд зазначає, що у спірному випадку пенсія позивачу вже призначена згідно Закону № 2262-ХІІ, та він звернувся до органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення саме перерахунку вже існуючої пенсії.

Таким чином, підставою для перерахунку призначених пенсій, у контексті спірних правовідносин, є, зокрема факт збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом №2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано як шляхом подачі заяви та необхідних документів уповноваженим органом (структурним підрозділом), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, так і шляхом звернення з відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги відповідно до частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ є розрахунок вислуги років.

Матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у квітні 2026 року до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було надіслано необхідний пакет документів для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та меж позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову в цій частині шляхом визнання протиправним та скасування рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2026 року № 18085 ФД-135542; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 09.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2026 року № 18085 ФД-135542 у розмірі 74% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, на думку суду, передчасними є позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та індексації, адже спору в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії відповідачем ще не проведено.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2026 року № 18085 ФД-135542.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 09.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2026 року № 18085 ФД-135542 у розмірі 74% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна