Рішення від 23 серпня 2026 р. у справі №905/471/26 — Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5

_____________________________________________________________________________

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

24.08.2026 Справа № 905/471/26

Господарський суд Донецької області у складі судді Лейби М.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін матеріали справи

за позовною заявою Комунального підприємства "Покровська міська стоматологічна поліклініка" Покровської міської ради Донецької області, м. Покровськ Донецької області

до відповідача Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області, смт.Удачне Покровського району Донецька область

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області

про стягнення 16550,00 грн

Суть справи:

Через підсистему "Електронний суд" Комунальне підприємство "Покровська міська стоматологічна поліклініка" Покровської міської ради Донецької області, звернулося до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області про стягнення заборгованості у сумі 16550,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачем умов, укладеного між Комунальним підприємством "Покровська міська стоматологічна поліклініка" Покровської міської ради Донецької області та Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області, договору №6 з надання хірургічних, терапевтичних, ортодонтичних стоматологічних послуг дитячому та дорослому населенню Удачненської селищної ради, яке має право на пільгове стоматологічне обслуговування від 16.02.2024, в частині своєчасної та в повному обсязі оплати за надані послуги згідно з актами виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню №3/л від 05.06.2024 на суму 5886,00 грн та №4/л від 03.07.2024 на суму 10664,00 грн.

Повноваження Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області тимчасово здійснює (до моменту відновлення повноважень селищної ради) Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області. Отже, належним відповідачем у справі є Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області Код ЄДРПОУ 45084185.

Ухвалою від 15.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; визначено сторонам строк для надання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та доказів в обґрунтування своєї позиції. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Удачненську селищну раду Покровського району Донецької області.

Позивача, відповідача та третю особу було повідомлено про відкриття провадження у справі шляхом направлення копії ухвали від 15.07.2026 засобами електронного зв`язку.

Копія ухвали від 15.07.2026 також розміщена в Єдиному державному реєстрі судових рішень, що у силу статей 2, 4 Закону "Про доступ до судових рішень" свідчить про наявність додаткової можливості сторін справи ознайомитись із судовими рішеннями.

Електронний примірник ухвали від 15.07.2026 доставлено одержувачу - відповідачу в його особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» 16.07.2026 об 11:53 год., про що в автоматизованій системі бази даних "Діловодство господарського суду" сформовано відповідну довідку "про доставку електронного листа".

Відповідно до сформованих в КП "ДСС" довідок про доставку електронного листа, ухвала від 15.07.2026 була доставлена до електронного кабінету позивача 16.07.2026 та до електронного кабінету третьої особи 16.07.206, вказані довідки долучені до матеріалів справи.

Згідно з приписами статті 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено поза межами судового засідання чи без повідомлення (виклику) учасників справи, копія судового рішення надсилається протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі в електронній формі шляхом надсилання до електронного кабінету у порядку, визначеному законом, а в разі відсутності електронного кабінету - рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Отже, датою вручення ухвали суду від 15.07.2026 вважається 16.07.2026.

Відповідач заперечень проти позову не висловив, відзив на позовну заяву до суду не направив.

Від третьої особи письмових пояснень щодо позову також до суду не надходило.

Відповідно до частини 4 статті 13 ГПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно із частиною 9 статті 165 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з положеннями статті 248 ГПК України, суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частині 2 статті 252 ГПК України, розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться.

Частинною 3 статті 252 ГПК України передбачено, що якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на те, що під час розгляду справи судом було створено сторонам необхідні умови для доведення фактичних обставин справи, зокрема, було надано достатньо часу для реалізації кожним учасником спору своїх процесуальних прав, передбачених статтями 42, 46 ГПК України та наявність в матеріалах справи доказів, необхідних і достатніх для вирішення спору по суті, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 240 ГПК України у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд

встановив:

16.02.2024 між Комунальним підприємством “Покровська міська стоматологічна поліклініка” Покровської міської ради Донецької області (далі - виконавець) та Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області в особі начальника Удачненської селищної військової адміністрації Дугельного В.В. (далі - замовник) укладено договір №6 з надання хірургічних, терапевтичних, ортодонтичних стоматологічних послуг дитячому та дорослому населенню Удачненської селищної ради, яке має право на пільгове стоматологічне обслуговування (далі - договір) (а.с.10-12).

Відповідно до пункту 2.1 договору, виконавець надає хірургічні, терапевтичні, ортодонтичні стоматологічні послуги пацієнтам які мають право на пільги згідно діючого законодавства та у відповідності до умов програми, а замовник зобов`язується здійснити оплату вартості наданих стоматологічних послуг виконавцю. Стоматологічні послуги надаються за адресою виконавця (ДК 021:2015:85130000-9 Стоматологічні та супутні послуги).

Виконавець надає послуги у відповідності до прейскуранту цін на хірургічні, терапевтичні, ортодонтичні стоматологічні послуги (п.2.2 договору).

Пунктом 2.3 договору передбачено, що замовник на умовах договору сплачує виконавцю вартість наданих хірургічних, терапевтичних, ортодонтичних стоматологічних послуг пацієнтам, в межах лімітів встановлених програмою на стоматологічну допомогу та наданих пацієнту на лікування. За згодою пацієнта, виконавець має право надавати стоматологічні послуги, що перевищують ліміти, встановлені програмою. Максимальна сума, що виділяється на безкоштовне пільгове хірургічне, терапевтичне, ортодонтичне стоматологічне обслуговування однієї особи пільгової категорії складає 2500,00 грн на рік. Вартість стоматологічних послуг, що перевищує ліміти, сплачується пацієнтом самостійно.

Виконавець має право вимагати від замовника належного, своєчасного та у повному обсязі виконання ним своїх зобов`язань згідно з цим договором. Замовник має право вимагати належного, своєчасного та у повному обсязі виконання зобов`язань згідно з цим договором (пункти 3.1.1, 3.2.1 договору).

Згідно з п. 4.1.2 договору, виконавець зобов`язаний належним чином, своєчасно та у повному обсязі виконувати свої зобов`язання згідно з цим договором.

Відповідно до п. 4.2.1 договору, замовник зобов`язаний оплачувати послуги виконавця у розмірі та в термін, передбачені цим договором.

Загальна вартість надання хірургічних, терапевтичних, ортодонтичних стоматологічних послуг за цим договором становить 100000,00 грн без ПДВ (п. 5.1 договору).

Послуги вважаються наданими і прийнятими в день підписання сторонами акту приймання-передачі (додаток до договору №2) наданих послуг, який являється підставою для взаєморозрахунків. Акт приймання-передачі наданих послуг підписується сторонами договору протягом перших семи днів місяця наступного за звітним (п. 5.3. договору).

З моменту підписання акту приймання-передачі наданих послуг без зауважень виконавець вважається таким, що надав відповідну послугу (п. 5.4. договору).

Згідно з п. 5.5 договору, остаточний розрахунок здійснюється протягом 5 робочих днів після підписання акту приймання - передачі наданих послуг.

У разі порушення своїх зобов`язань за цим договором сторони несуть відповідальність у відповідності з умовами договору та діючим законодавством України. Порушенням зобов`язань за цим договором є його невиконання або неналежне виконання, тобто виконання з порушенням умов, визначених змістом договору (п.7.1. договору).

Відповідно до п. 9.1 договору, даний договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і діє по 31.12.2024 року та згідно ч.3 ст.631 ЦК України сторони домовились, що всі умови цього договору розповсюджують свою дію на відносини, які виникли між сторонами з 01.01.2024 року, а в частині розрахунків - до повного виконання фінансових зобов`язань.

Договір підписаний без зауважень та скріплений печатками сторін.

Додатком 1 до договору є прейскурант цін на стоматологічні послуги, що надаються, Комунальним підприємством “Покровська міська стоматологічна поліклініка” Покровської міської ради Донецької області мешканцям Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області (а.с. 13-16).

Сторонами також погоджено додатки №2-5 до вищезазначеного договору (а.с.17-18).

За твердженнями позивача на виконання умов зазначеного договору позивачем надано лікувальні, терапевтичні та хірургічні послуги населенню на загальну суму 16650,00 грн, що підтверджується актами виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню, які долучено до позовної заяви, а саме:

- Акт виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню №3/л від 05.06.2024 на суму 5886,00 грн;

- Акт виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню №4/л від 03.07.2024 на суму 10664,00 грн, які підписані сторонами без зауважень та заперечень, а також скріплені їх печатками (а.с.7-8).

Відповідачем не було здійснено у передбачені п.5.5 договором строки розрахунків за надані позивачем послуги.

До матеріалів справи додано претензії №493 від 03.12.2024 та №625 від 12.05.2024, за змістом яких позивач направляв на адресу відповідача акти виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню на адресу відповідача, що підтверджується журналом вихідної кореспонденції, відповідно відповідачем не сплачено заборгованість та у зв`язку з чим позивач просив сплатити грошові кошти, зокрема, за договором №6 від 16.02.2024 у розмірі 16550,00 грн (а.с.19-24).

В матеріалах справи наявний лист Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області від 24.07.2025 №1605/02-18 за змістом, якого остання не заперечує щодо наявної заборгованості за договором №6 від 16.02.2024, вказує, що підтримає усі позовні вимоги, що можуть бути пред`явлені за договором та просить не покладати стягнення щодо сплати судового збору на відповідача (а.с.9).

Позивач, посилаючись на порушення відповідачем зобов`язань за договором №6 з надання хірургічних, терапевтичних, ортодонтичних стоматологічних послуг дитячому та дорослому населенню Удачненської селищної ради, яке має право на пільгове стоматологічне обслуговування від 16.02.2024, звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом про стягнення 16550,00 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд виходить з такого:

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: договори та інші правочини.

За змістом положень статей 626, 627, 628 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено обов`язковість виконання договору сторонами.

Відповідно до частини 1 статті 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Згідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (частина1 статті 903 Цивільного кодексу України).

Сторони не заперечують факт надання послуг за договором № 6 від 16.02.2024 щодо стоматологічного обслуговування населення Удачненської селищної ради, яке має право на пільгове лікування, на суму 16550 грн.

Водночас у матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують виконання Удачненською селищною радою грошового зобов`язання за цим договором або його припинення будь-яким іншим способом, передбаченим чинним законодавством.

Як встановлено судом та зазначено вище, в матеріалах справи наявний лист Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області від 24.07.2025 №1605/02-18 за змістом, якого остання не заперечує щодо наявної заборгованості за договором №6 від 16.02.2024, вказує, що підтримає усі позовні вимоги, що можуть бути пред`явлені за договором та просить не покладати стягнення щодо сплати судового збору на відповідача (а.с.9).

Отже відповідач визнає свою заборгованість перед позивачем за не сплату за надані позивачем стоматологічні послуги на підставі актів №3/л від 05.06.2024 на суму 5886,00 грн та №4/л від 03.07.2024 на суму 10664,00 грн.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Частиною 1 статті 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини 1 статті 14 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 41 Господарського процесуального кодексу України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони та треті особи.

Статтею 45 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, було введено в Україні воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та триває на даний час.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Відповідно до частин 2-3 статті 4 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

У відповідності до положень статті 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; здійснюють управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік). Також військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Фінансування діяльності військових адміністрацій із виконання повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, виконання інших функцій - за рахунок коштів Державного бюджету України (ч.6 ст.4 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №397 затверджено “Порядок фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій”, яким передбачено, що фінансування діяльності здійснюється, зокрема військових адміністрацій населених пунктів, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету територіальної громади, де утворено військову адміністрацію.

Пунктами 4, 7 частини 7 статті 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” визначено, що начальник військової адміністрації є розпорядником бюджетних коштів; укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адміністрації договори згідно із законодавством.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8 статті 4 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”).

Положеннями частини 2 статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” передбачено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

У разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня набрання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами. У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану (ч. 4 ст. 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”).

Згідно з пунктом 1 Указу Президента України “Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецької області” №226/2023 від 14.04.2023 утворено Удачненську селищну військову адміністрацію Покровського району Донецької області.

Закон України “Про військово-цивільні адміністрації” визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

За змістом статті 1 вказаного Закону для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ч. 2 зазначеної норми).

У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (абзац 3 частина 1 статті 3 Закону України “Про військово-цивільні адміністрації”).

Фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, а районних і обласних військово-цивільних адміністрацій - за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідних районних і обласних бюджетів (ч.7 ст.3 Закону України “Про військово-цивільні адміністрації”).

Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради (абзац 2 частини 11 статті 3 Закону).

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 21.04.2023 внесено запис про державну реєстрацію Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області.

30.05.2023 Верховною Радою України прийнято Постанову №3134-IX “Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Краматорському та Покровському районах Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” відповідно до частини другої статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” встановлено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники Андріївської, Іллінівської сільських, Новодонецької, Олександрівської селищних військових адміністрацій Краматорського району, Криворізької сільської, Гродівської, Удачненської селищних, Білозерської, Новогродівської міських військових адміністрацій Покровського району Донецької області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України “Про правовий режим воєнного стану”, здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідних сільських, селищних, міських рад (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарати Андріївської, Іллінівської, Криворізької сільських, Гродівської, Новодонецької, Олександрівської, Удачненської селищних, Білозерської, Новогродівської міських рад та їх виконавчих комітетів, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Краматорському та Покровському районах Донецької області. Ця Постанова набирає чинності з дня її опублікування.

Також пунктом 3 частини 1 статті 78 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, зокрема, передбачених Законами України “Про військово-цивільні адміністрації”, “Про правовий режим воєнного стану”.

Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації (ч. 5 ст.78 вказаного Закону).

Неприпинення існування Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області як юридичної особи не змінює та не скасовує факту припинення її повноважень унаслідок створення військової адміністрації згідно з п. 3 ч. 1 та ч. 5 ст. 78 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Отже, на час подання позовної заяви та наразі, повноваження Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області тимчасово здійснює (до моменту відновлення повноважень селищної ради) Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області.

Водночас, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про те, що Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області є правонаступником Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області.

Військові адміністрації не є правонаступниками рад, оскільки це різні за своїм правовим статусом та функціями органи. Військові адміністрації є тимчасовими державними органами, створеними для управління територіями під час воєнного стану. Натомість, селищні ради це представницькі органи місцевого самоврядування, що обираються територіальною громадою і діють на постійній основі.

Таким чином, Удачненська селищна військова адміністрації Покровського району Донецької області хоча тимчасово на час дії воєнного стану і виконує повноваження Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області, проте не є її правонаступником.

З урахуванням наведених нормативних положень, установлених фактичних обставин утворення та функціонування Удачненської селищної військової адміністрації, а також відсутності правонаступництва між військовою адміністрацією та Удачненською селищною радою, ключовим для правильного вирішення даного спору є з`ясування питання належного суб`єкта відповідальності за спірним зобов`язанням.

Проаналізувавши зміст укладеного договору, правового статусу сторін та обсягу їхніх повноважень з урахуванням дії правового режиму воєнного стану з метою встановлення, хто саме є належним відповідачем у даному спорі — Удачненська селищна рада як сторона договірних зобов`язань чи Удачненська селищна військова адміністрація як тимчасовий державний орган, що здійснює повноваження органу місцевого самоврядування, та на підставі системного аналізу норм Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Цивільного кодексу України суд дійшов наступного висновку.

В умовах воєнного стану, утворення військових адміністрацій та тимчасового припинення здійснення повноважень органами місцевого самоврядування, на практиці виникають складні правові колізії щодо розмежування компетенції, збереження правосуб`єктності органів місцевого самоврядування та визначення належного боржника за цивільно-правовими зобов`язаннями, укладеними в інтересах територіальних громад.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Одним із таких питань є організація надання медичної допомоги населенню, оскільки вона безпосередньо пов`язана із забезпеченням реалізації конституційного права громадян на охорону здоров`я.

Згідно зі статтею 32 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами охорони здоров`я, що перебувають у комунальній власності, а також організація їх матеріально-фінансового забезпечення. Окрім цього, органи місцевого самоврядування мають право затверджувати місцеві програми у сфері охорони здоров`я та забезпечувати їх фінансування за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Стаття 34 вказаного Закону відносить до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування забезпечення доступності та безоплатності медичного обслуговування населення у межах, визначених законодавством. Таким чином, селищна рада як представницький орган територіальної громади має належну правову компетенцію виступати замовником медичних послуг, укладати відповідні договори з комунальними медичними підприємствами та здійснювати оплату таких послуг за рахунок місцевого бюджету.

Отже, укладення договорів про надання пільгових стоматологічних послуг населенню територіальної громади повністю відповідає як власним, так і делегованим повноваженням селищної ради, визначеним Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

У зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації та введенням воєнного стану, законодавець передбачив можливість утворення військових адміністрацій як тимчасових державних органів. Відповідно до статті 4 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, військові адміністрації утворюються з метою забезпечення дії Конституції та законів України, оборони, громадської безпеки та нормалізації життєдіяльності населення на відповідних територіях.

Згідно зі статтею 15 цього Закону, військові адміністрації населених пунктів у період дії воєнного стану здійснюють повноваження з управління об`єктами комунальної власності, виконання місцевого бюджету, управління майном територіальної громади та укладення договорів від її імені. Водночас фінансування виконання таких повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

За змістом частини другої статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації:

крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Отже начальник військової адміністрації може здійснювати повноваження сільської, селищної або міської ради лише на період дії воєнного стану та виключно у функціональному значенні, не замінюючи відповідний орган місцевого самоврядування як суб`єкта публічного права.

Закон України “Про правовий режим воєнного стану” не містить приписів, які б визначали військові адміністрації правонаступниками сільських, селищних чи міських рад, а передбачає лише тимчасове здійснення повноважень органів місцевого самоврядування начальниками військових адміністрацій у межах та на строк, визначених законом, зокрема відповідно до частини другої статті 10 цього Закону. Водночас ані Закон України “Про правовий режим воєнного стану”, ані Закон України “Про військово-цивільні адміністрації” не встановлюють переходу майнових, договірних чи бюджетних зобов`язань від відповідної ради до військової адміністрації в порядку правонаступництва та не передбачають припинення юридичної особи ради у зв`язку з утворенням військової адміністрації.

Військова (військово-цивільна) адміністрація не є правонаступником ради, а є тимчасовим суб`єктом публічної влади, який здійснює її повноваження на період дії воєнного стану.

Відповідно до статей 78 та 80 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, утворення військової адміністрації є підставою для дострокового припинення повноважень відповідної ради, однак не є підставою для припинення її існування як юридичної особи.

Статтею 104 ЦК України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Отже, юридична особа органу місцевого самоврядування вважається припиненою виключно з моменту внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

У матеріалах справи відсутні будь-які відомості про ліквідацію Удачненської селищної ради або про правонаступництво з боку Удачненської селищної військової адміністрації. Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області продовжує існувати як юридична особа публічного права, незважаючи на тимчасове припинення здійснення її повноважень.

Згідно зі статтями 626, 629 Цивільного кодексу України, договір є обов`язковим для виконання сторонами. Відповідно до статей 901 та 903 Цивільного кодексу України, замовник за договором про надання послуг зобов`язаний оплатити надані послуги у встановлені строки та в повному обсязі.

Як встановлено матеріалами справи, договір № 6 від 16.02.2024 був укладений начальником Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області в особі начальника Удачненської селищної військової адміністрації Дугельного Валерія Володимировича.

Військова адміністрація, хоча й підписувала вказаний документ через начальника як уповноважену особу, проте діяла не від власного імені, а від імені територіальної громади та відповідної ради.

Факт надання послуг за укладеним договором №6 від 16.02.2024 з надання стоматологічних послуг населенню Удачненської селищної ради на суму 16550,00 грн учасниками справи не заперечується. Водночас матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували виконання Відповідачем грошового зобов`язання за вказаним договором або його припинення у будь-який інший спосіб, передбачений чинним законодавством.

Проте, господарський суд приймає до уваги викладений у постанові Верховного Суду від 22.09.2025 у справі №911/2779/23 висновок про те, що у зв`язку з тимчасовою заміною органу місцевого самоврядування як у публічно-владних повноваженнях, так і в бюджетних правовідносинах відбулась фактична заміна зобов`язальної сторони. З огляду на принцип інституційної безперервності влади, в тому числі під час введення військового стану, який не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку належного виконання договірного зобов`язання, обґрунтованим і правомірним є задоволення позову у цій справі про стягнення заборгованості та інших компенсаційних витрат саме з військової адміністрації, як єдиного розпорядника коштів місцевого бюджету відповідної територіальної громади.

Тобто, господарський суд приходить до висновку, що військові цивільні адміністрації є відповідальними за договори селищних рад, оскільки з моменту їх призначення, вони перебирають на себе повноваження відповідних місцевих рад, включаючи виконавчі функції.

Неприпинення існування Удачненської селищної ради як юридичної особи не змінює та не скасовує факту припинення її повноважень унаслідок створення військової адміністрації згідно з п. 3 ч. 1 та ч. 5 ст. 78 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, у тому числі щодо здійснення функцій власника комунального майна. Тимчасовий характер військових адміністрацій не передбачає ліквідації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб.

З огляду на наведені вище нормативні акти, що визначають функціональну компетенцію військової адміністрації, відсутність правонаступництва військової адміністрації у спірних правовідносинах відповідно до ст.ст. 104, 106 ЦК не впливає на наявність у неї відповідних повноважень.

Одночасне/паралельне існування юридичних осіб селищної ради та військової адміністрації не може тлумачитися як одночасне здійснення ними однакових функцій у спірних правовідносинах щодо реалізації прав суб`єкта комунальної власності. Протилежне означало б фактичне невиконання військовою адміністрацією своїх повноважень, що суперечить прямим нормам Закону України “Про правовий режим воєнного стану” (зазначений висновок кореспондується з правовим підходом, викладеним у п.п. 8.14, 8.15 постанови КГС ВС від 20.05.2025 у справі № 927/822/24).

Отже, саме військова адміністрація є належним відповідачем у спірних правовідносинах. Твердження позивача щодо обов`язку Удачненської селищної військової адміністрації сплатити грошові зобов`язання селищної ради за цих обставин ґрунтуються на правильному розумінні правової природи такого обов`язку, що виникає у зв`язку зі здійсненням військовою адміністрацією відповідних повноважень.

Крім того, згідно з ч. 6 ст. 4 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” фінансування діяльності військової адміністрації щодо виконання функцій органу місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Тому задоволення позову і виникнення грошових зобов`язань за рахунок бюджету Удачненської селищної ради однаково зачіпало б сферу відповідальності військової адміністрації.

Відповідно до ст.13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Згідно з пунктом 4 частини 3 статті 129 Конституції України та статями 73, 74, 77, 79 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Враховуючи вищевикладене, надавши відповідну юридичну оцінку всім наявним в матеріалах справи доказам, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову повністю.

Розподіл судових витрат:

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись статтями 12, 73, 74, 76-79, 86, 91, 123, 129, 165, 231, 236-238, 247, 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Комунального підприємства "Покровська міська стоматологічна поліклініка" Покровської міської ради Донецької області до Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області, про стягнення заборгованості у сумі 16550,00 грн, задовольнити повністю.

Стягнути з Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області (85334, Донецька обл., Покровський р-н, смт. Удачне, вул. Залізнична, б. 53; код ЄДРПОУ 45084185) на користь Комунального підприємства "Покровська міська стоматологічна поліклініка" (85300, Донецька обл., м.Покровськ, вул. Маршала Москаленка, б. 142; код ЄДРПОУ 33518527) заборгованість у розмірі 16550,00 грн та витрати по оплаті судового збору в сумі 3028,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Згідно із статтею 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до статті 256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду.

Рішення складено та підписано 24.08.2026.

Суддя М.О. Лейба