Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №420/10395/23 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10395/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач), у якому просить:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з жовтня по грудень 2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з жовтня по грудень 2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, відповідно до бойового наказу АДПСУ від 16.09.2022 року № 165 (гриф), його було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ). Оскільки на підставі бойових наказів начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії, то за його позицією він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». При цьому, Позивач вказує, що Відповідач ігноруючи вимоги вказаної Постанови в період з жовтня по грудень 2022 р, здійснював помісячну виплату йому додаткової винагороди розмірі до 30000 гривень. На адвокатський запит щодо виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн., Відповідач листом від 03.01.2023 року за № 25/30-23-вих повідомив, що у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують час безпосередньої участі Позивача у бойових діях вказана додаткова винагорода не нараховувалась. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з жовтня по грудень відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

23.05.2023 року судом зареєстровано від відповідача відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи, що Позивач проходив дійсну військову службу в лавах Державної прикордонної служби та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.12.2022 №4218-ОС «Про особовий склад» був звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 13.12.2022 р. На підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) позивач вибув до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) на ділянку українсько - білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ). Так, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, Позивач в період з жовтень - грудень 2022 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень, що не є обов`язком відповідача нараховувати додаткову винагороду до 100000 гривень.

Щодо невиплати Позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень за спірний період жовтень-грудень 2022 року у відповідності до вимог наказу 392-АГ та наказу 628-АГ, то для її нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди за жовтень-грудень 2022 року необхідна інформація, зокрема про дні безпосередньої участі позивача, у бойових діях або заходах, у відповідності до Додатку 2 до вказаних наказів, з зазначенням підстав.

На адресу відповідача надходили донесення від НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих (період жовтень - листопад 2022 року), в яких зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ відсутня, а за грудень 2022 на адресу відповідача донесення із додатком за формою наведеною у п. 8 наказу 628 АГ від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили.

Оскільки за жовтень - грудень 2022 підтверджуючих документів щодо залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не надходило, відповідно правових підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, не вбачається.

З огляду на вказане та враховуючи, що Відповідач не отримав підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в діях відсутня протиправна бездіяльність.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 15.05.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 24.05.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2023 р. про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 15.11.2023 року зупинено провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 280/552/23.

Ухвалою від 30.01..2024 року продовжено розгляд справи згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 року, якою ухвалу суду від 15.11.2023 року скасовано.

Ухвалою від 17.09.2024 р. зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 ( в/ч НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ) надати суду належним чином засвідчені копії наступних документів, зокрема, довідку від 16.01.2023 № 4354 про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області головного сержанта ОСОБА_1 , інформацію про завдання, які військовослужбовець ОСОБА_1 виконував, перебуваючи у відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_2 ) протягом спірного періоду (жовтень-грудень 2022) з доказами на її підтвердження. (записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу тощо), рапорт щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та 70 000,00 грн. військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 , за грудень 2022 року.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в лавах Державної прикордонної служби.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - начальника загону) від 09.12.2022 №4218-ОС «Про особовий склад» Головного сержанта ОСОБА_1 (П-028554), інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія четвертого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби № 2, звільненого з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не виявив бажання продовжувати військову службу: один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») у запас, виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважається 13 грудня 2022 року.

Згідно Довідки командира військової частини НОМЕР_2 від 16.01.2023 № 4354, виданої головному сержанту ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , в тому що він приймав безпосередню участь у бойових діях або убезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 13.12.2022 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022 року.

03.01.2023 начальник НОМЕР_4 прикордонного загону листом № 25/30-23-вих. за результатами розгляду адвокатського запиту ( від 18.12.2022 за вх. №3479) повідомив представника позивача, зокрема,

- виплата додаткової грошової винагорода передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», здійснюється і виплачується на основі наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (зі змінами), наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (зі змінами) та наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про виплату додаткової винагороди».

- у відповідності до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про виплату додаткової винагороди» головному сержанту ОСОБА_1 додаткова грошова винагорода у розмірі до 30 000 гривень за період з жовтня по дату звільнення з військової служби нарахована та виплачена в повному обсязі

- у відповідності до наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» здійснюється виплата збільшеної додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів від НОМЕР_3 прикордонного загону за вказаний період не надходило.

- інформація щодо кримінального провадження, притягнення до адміністративної відповідальності, проведення службового розслідування в період з жовтня по дату звільнення з військової служби в прикордонному загонові відсутня, у зв`язку з перебуванням головного сержанта ОСОБА_1 в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.

01.04.2023 р. начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 листом за № 22 247К-23 за результатами розгляду адвокатського запиту ( вхідний № 2347-23-Вх від 30.03.2023) повідомив представника позивача, зокрема,

- головного сержанта ОСОБА_1 , у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165/гриф, (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України), у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 № 276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/гриф головного сержанта ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» (володільцем даного листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

- військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), у тому числі і головний сержант ОСОБА_1 , перебувають на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ). Наказ про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень, пропорційно із розрахунку на місяць, опрацьовується посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно Довідки військової частини НОМЕР_5 від 21.12.2022 року про види грошового забезпечення, нараховані ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 31.12.2022, а також розрахункових листів військової частини НОМЕР_5 за спірний період жовтень – грудень 2022 року, зокрема,

- додаткова винагорода згідно постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 ( 30000,00 грн) щомісячно склала по 30 000,00 грн.

- додаткова винагорода згідно постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 ( 70000,00 грн) – відсутня.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з жовтня по грудень 2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

На підставі частини першої статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 16 Закону № 661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Державна прикордонна служба України входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Державної прикордонної служби України, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою конкретизації умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168, Кабінетом Міністрів України Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), внесені зміни до Постанови № 168, а саме, доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

З 01.02.2023 ці питання врегульовані Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, яким замість нього затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, що із змінами та доповненнями діють і дотепер).

До 01.02.2023 означені порядок та умови визначалися наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 31.03.2022 № 164, від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, прийняті на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» на виконання пункту 2-1 Постанови № 168.

У спірний період з жовтня по грудень 2022 року діяли Наказ № 392-АГ, який уведено у дію з 01.08.2022 та Наказ №628-АГ який уведено у дію з 01.12.2022 року.

Так, з метою врегулювання порядку та умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 р., який набрав чинності та застосовується з 01.08.2022 року (далі - Наказ № 392), яким передбачено, зокрема

- військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації ДПСУ, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. ( пункт 1 Наказу № 392-АГ)

- заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником. ( пункт 2 Наказу № 392-АГ)

- підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. ( пункт 4 Наказу № 392-АГ)

- для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу. (пункт 5 Наказу № 392-АГ)

- облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу. ( пункт 10 Наказу № 392-АГ)

- склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. ( пункт 11 Наказу № 392-АГ)

- виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу. (пункт 12 Наказу № 392-АГ).

09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №628/8/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 року, та в подальшому врегульовував порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, та пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

VI. Оцінка та висновок суду.

З огляду на вищевказані нормативно-правові акти, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, роль та значення наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ та № 628-АГ щодо порядку нарахування і виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та необхідні документи, як умови для виплати підвищеної винагороди, проаналізовані у багатьох постановах Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами (зокрема, постанови Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, від 16.10.2025 у справі № 120/4135/23, від 01.05.2026 у справі № 620/6761/24 та багатьох інших).

У вказаних справах Суд сформував правові висновки щодо застосовності у подібних правовідносинах зазначених наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України, з урахуванням фактів відсутності їх реєстрації у Міністерстві юстиції України та наслідків для правозастосування в умовах першого року війни. Правові висновки, сформовані Судом у вказаних справах, є релевантними до обставин цієї справи, підстав для відступу від них у цій справі Суд не вбачає та надалі зауважує таке.

За позицією викладеною у постанові Верховного Суду від 06.08.2024 у справі № 360/290/23 встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 року у справі № 200/193/23 розглядав питання застосовності наказів № 392-АГ та № 628-АГ та Інструкції № 188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168. У цій постанові Верховний Суд підтвердив застосування цих наказів у період їх застосування (№ 392-АГ з 01.08.2022 та № 628-АГ з 01.12.2022) та дійшов висновку, що накази № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 є єдиним механізмом реалізації Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Також Суд зазначив, що без цих наказів облік та виплата винагороди не здійснювалися б, що могло б призвести до повернення вже виплачених коштів. У зазначеній постанові Суд указав на помилкове застосування положень Інструкції № 188 для визначення виплат за Постановою № 168 на період воєнного стану, оскільки ця Інструкція регулювала виплати за участь у заходах з національної безпеки та оборони, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18.

У постанові від 26.06.2024 у справі № 200/216/23 Верховний Суд розширив висновки щодо застосовності цих актів при визначенні порядку і умов виплати спірної додаткової винагороди.

Зокрема, у справі № 200/216/23 Верховний Суд зазначив, що належна реалізація приписів пункту 1 Постанови № 168 спонукала Уряд до «делегування» відповідним відомствам і керівникам державних органів унормувати умови і підстави виплати «своїм» категорія військовослужбовців додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень.

Також Верховний Суд у справі № 200/216/23 зазначив, що Адміністрація Державної прикордонної служби України, з уваги на приписи пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (у редакції, яка діяла протягом спірного періоду), а також пункту 2-1 Постанови № 168 зіткнулася з обставинами, які вимагали ухвалити рішення, яке б витікало із завдань та повноважень цього органу та заразом відповідало меті встановлення на час дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу (згідно з пунктом 1 Постанови № 168). Цим рішенням (у широкому сенсі) стали згадувані накази № 392-АГ, № 628/0/81-22-АГ, у яких виписані ті умови і порядок, які покликані були сприяти практичній реалізації приписів пункту 1 Постанови № 168, аби, з одного боку, ті військовослужбовці, які залучені до виконання бойових завдань/заходів, отримали додаткову винагороду, що теж є однією з умов бойової і мобілізаційної готовності Державної прикордонної служби України, а з іншого - забезпечити ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Тож Верховний Суд у справі № 200/216/23 зауважив, що регламентація умов і порядку виплати додаткової винагороди з боку Адміністрації Державної прикордонної служби України шляхом видання наказів № 392-АГ та № 628-АГ не може інтерпретуватися як спосіб позбавлення чи обмеження права військовослужбовців Державної прикордонної служби України на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень.

З огляду на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших, саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) слугує для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168.

Повертаючись до обставин даної справи, судом встановлено, що у спірний період 01.10.2022 року по 13.12.2022 року включно Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) від 09.12.2022 №4218-ОС «Про особовий склад» з 13.12.2022 року виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас.

При цьому, за твердженням відповідача на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби № 2 ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ), зокрема, позивач вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) на ділянку українсько - білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ).

За позицією відповідача, в межах даних спірних правовідносин, єдиною підставою для невиплати додаткової винагороди за жовтень-листопад 2022 року була відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ, а за грудень 2022 не отримання від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону донесення із додатком за формою наведеною у п. 8 наказу 628-АГ.

Надаючи правову оцінку вказаним аргументам відповідача, суд враховує наступне.

Аналізуючи положення наказів № 392-АГ та № 628-АГ, Верховний Суд у постанові від 05.12.2024 у справі № 120/12613/23 звернув увагу на те, що накази № 392-АГ і № 628-АГ змінили підхід до визначення «безпосередньої участі» військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з Наказом № 164-АГ, який діяв до 01.07.2022.

У вказаній постанові Верховний Суд підкреслив, що хоча перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, Наказ № 392-АГ увів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного, як це було передбачено Наказом № 164-АГ. Зокрема, Наказ № 392-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість наказ № 628-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.

З огляду на ці зміни Верховний Суд зазначив, що при оцінці доказів, що підтверджують право особи на додаткову винагороду, необхідно враховувати зміни, внесені наказами № 392-АГ та № 628-АГ, і оцінювати надані документи відповідно до їхніх вимог. Лише на основі такого підходу можна об`єктивно визначити, чи має особа право на отримання додаткової виплати згідно з оновленими критеріями та процедурами.

У постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23 Верховний Суд констатував, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само собою не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 з урахуванням Наказів № 392-АГ та № 628-АГ означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та документального підтвердження цих обставин (пункти 4 та 5 Наказу № 392-АГ, пункти 3 та 7 Наказу № 628-АГ).

Верховний Суд у постанові від 06.08.2024 у справі № 360/290/23 указав, що згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Як вбачається з матеріалів справи, разом з відзивом відповідачем надано до суду, зокрема,

- лист начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 22/4313-2-вих від 08.11.2022, адресований на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», направляє рапорти щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 . Разом з тим, вказує на відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

- рапорт першого заступника начальника відділу прикордонної служби № ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.11.2022 № 1473, на ім`я Першого заступника начальника загону- коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , яким відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, просить його клопотання перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 гри., пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби №2, ІНФОРМАЦІЯ_7 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року, поміж інших, головному сержанту ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року кількість днів – 31 дн., підстава Бойове Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022 року; Бойове Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022 року; Бойове Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022 року; Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022 року, журнал бойових дій № 53 дск ст. 7-14:52-62

- лист начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за №22/4933-22-Вих від 04.12.2022, адресованого на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , вбачається направлення відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» копій рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 . Разом з тим, інформує, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня.

- рапорт першого заступника начальника відділу прикордонної служби № ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.12.2022, на ім`я Першого заступника начальника загону- коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби УкраїнивідЗО.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, прошу Вашого клопотання перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби №2, ІНФОРМАЦІЯ_2 , за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01.11.2022 по 30.11. 2022 року, поміж інших, головному сержанту ОСОБА_1 за період з 01.11.2022-30.11.2022 кількість днів – 30 дн., підстава: ІНФОРМАЦІЯ_8 , наказу № 601-ДСК від 30 09.2022 року; ІНФОРМАЦІЯ_8 ; наказу № 668-ДСК вiд 21.10.2022 року; ІНФОРМАЦІЯ_8 ; наказу № 690-ДСК вiд 26.10.2022 року; Розпорядження Коменданта ПКШР 24; наказу № 699-ДСК вiд 28.10.2022 року; Журнал бойових дiй № 53 дек ст. 7-14;52-62; Журнал бойових дій № 53 дск ст. 13-20;62-67.

На виконання ухвали суду від 17.11.2024 року, Військовою частиною НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ) надано письмові пояснення, якими повідомив, що журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань Позивачем) обліковувалися та велися безпосередньо у 2 відділі прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) не надавалися. Оскільки вищезазначені документи знаходяться у власності військової частини НОМЕР_1 та до військової частин НОМЕР_2 не надавалися, надати інформацію про те, які завдання виконував Позивач, перебуваючи у відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_2 ) протягом спірного періоду (жовтень-грудень 2022) у військової частини НОМЕР_2 немає можливості.

При цьому Військовою частиною НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ) надано до суду лист начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за №7 від 01.01.2023, адресований на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким направлені рапорти з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», для підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, із вказанням особового складу 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 тис. грн. за грудень 2022 року, який знаходяться в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . При цьому, просить відповідні документи для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу 2 ВПС, направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Крім того, згідно витягу з рапорту Начальника відділу прикордонної служби №2 за Вх. № 6 від 01.01.2023 р., на ім`я Першого заступника начальника загону - коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_10 , вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, прошу Вашого клопотання перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70 000 гривень, пропорційно із розрахунку за місяць, особовому складу відділу прикордонної служби №2, ІНФОРМАЦІЯ_2 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01.12.2022 по 31.12.2022, поміж інших, головному сержанту ОСОБА_1 за період з 01.12.2022-13.12.2022, кількість днів – 13 дн. підстава БР коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022 року, БР коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022 року, БР коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022 року, БР коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022 року, БР коменданта ПКШР 24 приказ №814-ДСК від 30.11.2022 року, БР коменданта ПК « ІНФОРМАЦІЯ_11 » №13-ДСК від 05.12.22 року, Журнал бойових дій №53 дск, ст. 20-26; 67-72.

Аналізуючи змістовність вказаних документів та їх значення для підтвердження обставин справи, суд звертає увагу на те, що НОМЕР_3 прикордонним загоном, до якого був відряджений Позивач, видавалися рапорти та витяги з рапортів на виплату додаткової винагороди, зокрема, позивачу на виконання вимог наказів № 392-АГ та № 628-АГ, з метою реалізації Постанови КМУ № 168.

При цьому, суд враховує, що подані рапорти містять посилання на первинні бойові документи (накази, розпорядження, журнали бойових дій), а відтак сам рапорт є документом, прямо передбачений пунктом 3 наказу № 628-АГ, та може виступати належним доказом підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів, що дають право на виплату додаткової винагороди.

Тим більше обов`язок оформлення документів, визначених пунктами 4, 5, 11 наказу № 392-АГ та пунктами 3, 5, 7 наказу № 628-АГ які є підставою для нарахування і виплати коштів, покладено на начальників (керівників) органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), які ведуть (вели) бойові дії, та до яких були відряджені військовослужбовці (висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 09 жовтня 2025 року справа № 120/7924/23) недоліки оформлення таких документів, їх неповнота не можуть покладатися на військовослужбовця, якщо складання таких документів є обов`язком відповідних посадових осіб.

З огляду на вказане суд вважає, що вищенаведеними документами підтверджується безпосередня участь головного сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 01.12.2022 по 31.12.2022, за період з 01.10.2022-13.12.2022, загальною кількістю 74 дн. (31+30+13).

Щодо виданої Військовою частиною НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ) Довідки від 16.01.2023 № 4354 про те, що ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або убезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 13.12.2022 року, з зазначенням підстави її видачі - бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022 року, то нею не підтверджена безпосередня участь Позивача у бойових діях або убезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області за жовтень 2022 року.

У постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23 Верховний Суд також зауважив, що, розглядаючи указану категорію справ, суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її у сукупності з іншими доказами у справі. Такими доказами, згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ, є бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій та рапорти командирів, які мають оцінюватися у їх сукупності

Як зазначалось вище, то листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за №22/4933-22-Вих від 04.12.2022 та доданим до нього рапортом підтверджені підстави виплати Позивачу додаткової винагороди 70 000,00 грн. за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року кількість днів – 31 дн., підстава Бойове Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022 року; Бойове Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022 року; Бойове Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022 року; Розпорядження Коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022 року, журнал бойових дій № 53 дск ст. 7-14:52-62, чим підтверджується участь Позивача у бойових діях у визначений період.

В контексті вказаного суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 05.06.2024 по справі № 200/660/23, за якими, встановивши відсутність документів про участь позивача у бойових діях, суди не з`ясували, які саме завдання і де (на якому напрямку) він виконував під час перебування у службовому відрядженні упродовж спірного періоду та чим це підтверджується. Тобто, якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, перебуваючи у відрядженні, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000 гривень, то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час.

Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані.

Разом з тим, відповідачем не спростовано належними доказами, що перебуваючи у службовому відрядженні упродовж спірного періоду Позивач не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000 гривень.

При цьому, суд зазначає, що ненадання частини документів зумовлене їх засекреченістю або веденням у підрозділі, до якого позивач не належав організаційно, не може покладатися у вину позивачу. Військовослужбовець не може нести негативні наслідки через неналежну організацію документообігу між військовими частинами.

Слід підкреслити, що за правилами адміністративного судочинства встановлення фактичних обставин справи не може обмежуватися лише тим, чи спростувала одна сторона твердження іншої, зокрема суб`єкта владних повноважень. Неспростовані твердження суб`єкта владних повноважень, не підкріплені фактичними даними, не повинні розглядатися як належний доказ.

Така позиція узгоджується з практикою Верховного Суду, зокрема з постановою від 05.06.2024 у справі № 200/660/23, згідно з якою суди зобов`язані досліджувати характер службових завдань, які виконував військовослужбовець, місце їх виконання, а також об`єктивні причини відсутності документального підтвердження цих дій.

Крім того, необхідно урахувати позицію Верховного Суду у постанові від 05.06.2024 у справі № 200/660/23, де Суд наголошував, що посилання суду першої інстанції на те, що позивачем не надано доказів безпосередньої участі в бойових діях чи в забезпеченні таких заходів та не наведено конкретних періодів часу участі у бойових діях або заходах, є безпідставними, оскільки такі документи (бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах) не можуть знаходитися у позивача, оскільки зазначені вище документи оформлюються начальником (командиром) підрозділу, де проходить службу військовослужбовець.

З огляду на встановлені обставини та враховуючи наявні у справі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ та пунктом 11 Наказу № 628-АГ у поєднанні з іншими доказами підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, що дають підстави для нарахування та виплату підвищеної винагороди до 100 000 грн відповідно до Постанови КМУ № 168 у спірний період з 01.10.2022 по 13.1.2022 року включно, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області за період з 01.10.2022 по 13.12.2022 року включно, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області за період з 01.10.2022 по 13.12.2022 року включно з урахуванням виплачених сум.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України). Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області за період з 01.10.2022 по 13.12.2022 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області за період з 01.10.2022 по 13.12.2022 року включно, з урахуванням фактично сплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна