Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №420/12277/24 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12277/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “Стройспецтехніка” до Державної служби України з безпеки на транспорті та Відділу Державного нагляду (контролю) в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “Стройспецтехніка” (далі - позивач, ТОВ “Стройспецтехніка”) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі – відповідач 1), Відділу Державного нагляду (контролю) в Одеській області (далі – відповідач 2), у якому, просить визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів від 13.11.2023 р. № ПШ 021812 та № ПШ 021928 від 20.11.2023 р., винесені Відділом державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

ІІ. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних позовних вимог представник позивача вказує, що у ТОВ “Стройспецтехніка” в користуванні перебувають транспортні засоби (ТЗ), зокрема, ТЗ марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1 на підставі договору фінансового лізингу № 141/08/18-Г від 09.08.2018 р., а також ТЗ марки IVECO, номерний знак НОМЕР_2 на підставі договору фінансового лізингу № 799-01/11/17-Г від 29.11.2017 р. Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 28.09.2023 р. було проведено габаритно-ваговий контроль вказаних ТЗ, за результатами якого встановлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, про що відносно ТЗ марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1 були складені довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0062769, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № АВ00600, акт № АР017386, яким було зафіксовано вказане порушення та відповідальність, передбачена абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а відносно ТЗ марки IVECO, номерний знак НОМЕР_2 були складені довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0062706 від 28.09.2023, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № АВ0071777, акт № АР017177, яким було зафіксовано вказане порушення та відповідальність, передбачена абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». У зв`язку з чим, начальником відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області винесено постанову від 13.11.2023 № ПШ 021812 про застосування до ТОВ “Стройспецтехніка” адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000,00 грн., а постанову від 20.11.2023 № ПШ 021928 про застосування до ТОВ “Стройспецтехніка” адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000,00 грн. Позивач не погоджується з вказаними постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу, оскільки вважає, що при здійсненні габаритно-вагового контролю ТЗ позивача було порушено вимоги Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567, якими визначено, що габаритно-ваговий контроль проводиться або двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю. Проте, згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0062769 від 28.09.2023 та довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0062706 від 28.09.2023, в обох випадках габаритно-ваговий контроль проведений лише однією посадовою особою Уктрансбезпеки без залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю до здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу. З огляду на вказане, позивач просить скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 021812 від 13.11.2023р. та № ПШ 021928 від 20.11.2023, як такі, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

30.04.2024 р. судом зареєстровано від представника відповідача-1 відзив на позов, яким заперечують проти його задоволення, вказуючи на те, що предметом спірних правовідносин є правомірність застосування до Позивача санкцій за порушення положень чинного законодавства, зокрема у вигляді адміністративно-господарського штрафу. Щодо доводів позивача про неправомірне здійснення габаритно-вагового контролю однією посадовою особою Укртрансбезпеки, то відповідач-1 вказує, що відповідно до пункту 16 Порядку № 1567 габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю. Тобто, габаритно-ваговий контроль може проводитись як із залученням Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України так і самостійно Укртрансбезпекою. В даному випадку перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснювалась двома посадовими особами Укртрансбезпеки, що підтверджується відомостями актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 28.09.2023 АР017177, АР017386, що відповідає вимогам Порядку № 1567. Залучення посадових осіб Укравтодору, Національної поліції чи власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю не відбувалось. З огляду на наведене, графа «Оператор вагового комплексу» не потребує заповнення. Додатково зазначає, що вказані документи, складені за встановленими формами, затвердженими додатком № 1 до Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.10.2013 №1007/1207. При цьому, відсутність у довідках про результати здійснення габаритно-вагового контролю підпису оператора габаритно-вагового контролю жодним чином не спростовує фактів виявлених порушень.

Відповідач-2 не скористався правом подачі відзиву на позов.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 24.04.2024 року у справі відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше

Ухвалою суду від 01.05.2024 року відмовлено в задоволенні заяви ТОВ “Стройспецтехніка” про забезпечення позову.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ТОВ “Стройспецтехніка” є користувачем транспортних засобів згідно договорів фінансового лізингу, а саме,

- транспортним засобом марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 на підставі договору фінансового лізингу № 799-01/11/17-Г від 29.11.2017 р., укладеного з його власником ТОВ “УЛФ-ФІНАНС”, та акту прийому-передачу до цього договору.

- транспортного засобу марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5 , на підставі договору фінансового лізингу № 141/08/18-Г від 09.08.2018 р. укладеного з його власником АТ “ТАСКОМБАНК” та акту прийому-передачу до цього договору.

28.09.2023 року на автошляху М-15, Одеса-Рені-Бухарест, 12 км +125 м, головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Горбаном С.І. та старшим державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Руцинським О.А., старшими державними інспекторами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Гринчуком В.В. та Дячуком М.С. на підставі направлення на рейдову перевірку від 21.09.2023 № 39/В були зупинені та направлені на проходження габаритно-вагового контролю вищевказані транспортні засоби, зокрема,

1) транспортний засіб марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_2 , водій – ОСОБА_1 та за результатами проведення його габаритно-вагового контролю

- 28.09.2023 р. старшим державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Гринчуком В.В. складено Довідку № 0062706 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, відповідно до якої встановлено, що навантаження на осі є таким: 1) 5,12; 2) 6,56 3) 14,18 4) 13,64, повна маса транспортного засобу 39,5 тонн. Дана довідка підписана старшим державним інспектором Відділу Державного нагляду (контролю) в Одеській області Гринчуком В.В., копію якої отримав водій ОСОБА_1 , про що свідчить його підпис.

- 28.09.2023 р. старшим державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Гринчуком В.В. складено Акт № 0071777 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (далі по тексту - Акт про перевищення), відповідно до пункту 8 якого встановлено нормативно допустима маса 38 тони, фактична – 39,5 тон. Даний акт підписаний старшим державним інспектором Відділу Державного нагляду (контролю) в Одеській області Гринчуком В.В. та водієм ОСОБА_1

28.09.2023 р. старшими державними інспекторами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Гринчуком В.В. та Дячуком М.С. складено Акт № AP 017117 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано здійснення перевезень ТОВ “Стройспецтехніка” вантажу згідно ТТН № 2809-02 від 28.09.2023 р. (асфальт) з перевищенням встановлених п.22.5 ПДР вагових норм, а саме, навантаження на здвоєну вісь складало 27,820 тн., при нормі 23 тн., що склало 20,95 %, більше норми, та є порушенням абз. 16. ч. 1 ст.60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30% при перевезенні неподільного вантажу, з яким був ознайомлений та підписаний водієм Млінцовим І.Д.

2) транспортний засіб марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_4 , водій – ОСОБА_2 , за результатами проведення його габаритно-вагового контролю

- 28.09.2023 р. головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Горбаном С.І. складено Довідку № 0062769 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, відповідно до якої встановлено, що навантаження на осі є таким: 1) 6,140; 2) 6,140 3) 14,140 4) 13, 060, повна маса транспортного засобу 40.160 тонн. Дана довідка підписана головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Горбаном С.І., від отримання копії даної довідки водій ОСОБА_2 відмовився.

- 28.09.2023 р. головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Горбаном С.І. складено Акт № АВ 002600 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (далі по тексту - Акт про перевищення), відповідно до пункту 8 якого встановлено нормативно допустима маса 38 тони, фактична – 40,160 тон. Даний акт підписаний головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Горбаном С.І., водій ОСОБА_2 від підпису відмовився.

- 28.09.2023 р. головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Горбаном С.І. та старшим державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки Руцинським О.А., складено Акт № AP 017386 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано здійснення перевезень ТОВ “Стройспецтехніка” вантажу згідно ТТН № 2809-04 від 28.09.2023 р. (асфальт) з перевищенням встановлених п.22.5 ПДР вагових норм, а саме, навантаження на здвоєну вісь склало 27 т 200 кг, при нормі 23 т., що склало 18,26 % більше норми, та є порушенням абз. 15. ч. 1 ст.60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20% при перевезенні неподільного вантажу, з ознайомленням та від підпису водій ОСОБА_2 відмовився.

В подальшому, 02.11.2023 року начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській обл. Костянтином Мироновим було направлено запрошення ТОВ “Стройспецтехніка” від 02.11.2023 № 85556/33/24-23 на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яким запрошено прибути 13.11.2023 р. до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт по акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № AP 017117 від 28.09.2023

06.11.2023 року начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській обл. Костянтином Мироновим було направлено ТОВ “Стройспецтехніка” запрошення від 06.11.2023 № 86347/33/24-23 на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яким запрошено прибути 20.11.2023 р. до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт по акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № AP 017386 від 28.09.2023 р.

13.11.2023 року розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській обл. Костянтином Мироновим винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 021812 про стягнення з ТОВ “Стройспецтехніка” адміністративно-господарського штрафу у сумі 34 000,00 гривень за порушення, передбачене абзацом 16 частини першої статті 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

20.11.2023 року розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській обл. Костянтином Мироновим винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 021928 про стягнення з ТОВ “Стройспецтехніка” адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000,00 гривень за порушення, передбачене абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

Вважаючи вказані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" № 2344-III (далі Закон № 2344-III), яким передбачено, зокрема

- центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т.ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті (абзац другий частини сьомої статті 6 Закону № 2344-III);

- державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. ( частина сімнадцята статті 6 Закону № 2344-III);

- порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України. (частина двадцять перша статі 6 Закону № 2344-III);

- рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.( стаття 33 Закону № 2344-III);

- автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. ( частина перша статті 48 Закону № 2344-III);

- у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків. ( частина четверта статті 48 Закону № 2344-III).

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою КМУ від 8 листопада 2006 р. № 1567 ( далі – Порядок № 1567), яким передбачено, зокрема

- рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України ( пункт 2 Порядку № 1567);

- рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку ( пункт 4 Порядку № 1567);

- рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. ( пункти 12, 14 Порядку № 1567 )

- під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно ,зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів. ( пункт 15 Порядку № 1567)

- рейдова перевірка (перевірка на дорозі) проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення. Зупинення транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог пункту 15 Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів. ( пункт 17 Порядку № 1567);

- виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. ( абзац третій пункту 20 Порядку № 1567);

- у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. (абзац перший пункту 21 Порядку № 1567).

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 ( далі – Порядок № 879), яким передбачено

- габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. ( пункт 2 Порядку № 879)

- габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку. Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.( пункти 3, 4, 6 Порядку № 879)

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено "Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті".

Згідно з п.1 Положення №103 Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до п.4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Згідно з пп.15, 27, 29 п.5 Положення №103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю; здійснює стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

У відповідності до абз.1 п.8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 №592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Укртрансбезпека як структурні підрозділи апарату Служби.

VI. Оцінка та висновок суду.

Наведені вище приписи чинного законодавства свідчать про те, що територіальні органи Укртрансбезпека наділений повноваженнями щодо здійснення, зокрема, габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування в порядку та у спосіб, передбачені Законом.

При цьому, автомобільний перевізник та водій зобов`язані під час здійснення автомобільних перевезень мати при собі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, а також дотримуватися габаритно - вантажних норм транспортних засобів, визначених законом.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що під час проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 , встановлено порушення абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме перевищення встановлених законодавством вагових норм на 20,95% при перевезенні подільного вантажу, яке знайшло своє відображення в акті перевірки № AP 017117 від 28.09.2023 р.

Крім того, під час проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_2 , встановлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме перевищення встановлених законодавством вагових норм на 18,26 % при перевезенні подільного вантажу, яке знайшло своє відображення в акті перевірки № AP 017386 від 28.09.2023 р.

Спірність питання у даній справі полягає у правомірності застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачених абзацами 15 та 16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За положеннями вказаних норм цього Закону передбачено, зокрема,

- за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( абзац 15 частини 1 ст. 60 Закону № 2344-Ш).

- за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( абзац 16 частини 1 ст. 60 Закону № 2344-Ш)

Приписами частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила № 30 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пункту 4 Правил № 30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у п. 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі - Правила дорожнього руху), передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Отже, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Між тим, обов`язок отримати дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні або внести плату за проїзд такого великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування покладається на перевізника.

Як вбачається зі змісту позову, то позивач не заперечує та не спростовує того, що фахівцями контролюючого органу установлено перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів без відповідного дозволу.

Натомість, за позицією позивача достатньою підставою для скасування постанов від 13.11.2023 року № ПШ 021812 та від 20.11.2023 року № ПШ 021928 про застосування адміністративно-господарського штрафу за перевищення вагових норм є порушення відповідачем -2 Порядку № 1567 в частині проведення габаритно-вагового контролю лише однією посадовою особою Уктрансбезпеки без залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю до здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, про що свідчать довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0062769 від 28.09.2023 та № 0062706 від 28.09.2023.

Надаючи правову оцінку вказаному доводу позивача суд враховує наступне.

За положеннями абзаців першого та другого пункту 16 Порядку № 1567 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Агентства відновлення, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Пунктом 18 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, передбачено, що за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Отже, саме довідка про здійснення габаритно-вагового контролю є підтверджуючим документом щодо здійснення габаритно-вагового контролю.

Як вбачається з довідки № 0062706 від 28.09.2023 р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_2 навантаження на осі, тонн складають: 1) 5,12; 2) 6,56; 3) 14,18; 4) 13,64. Повна маса транспортного засобу - 39,5 тонн. Цією довідкою встановлено, що навантаження на здвоєну ось склало 27 т 820 кг при допустимих 23 т., що є перевищенням норми на 20,95%. Отже, наявне порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України та ч.1 абз. 16 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

При цьому, дана довідка підписана однією посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль Гринчук В.В., підпис оператора вагового комплексу відсутній.

Зі змісту довідки № 0062769 від 28.09.2023 р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки IVECO TRAKKER AD410T41, номерний знак НОМЕР_4 вбачається, що навантаження на осі, тонн складають: 1) 6,22; 2) 6,74; 3) 14,14; 4) 13,06. Повна маса транспортного засобу – 40,16 тонн. Цією довідкою встановлено, що навантаження на здвоєну ось склало 27 т 200 кг при допустимих 23 т., що є перевищенням норми на 18,26 %. Отже, наявне порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України та ч.1 абз. 16 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

При цьому, дана довідка підписана однією посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль Горбаном С.І., підпис оператора вагового комплексу відсутній.

За змістом підпунктів 4, 5 п.4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 №1007/1207, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Форма довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю визначена вищевказаним підзаконним нормативно-правовим актом та повинна містити: дату вагового контролю, найменування місце розташування пункту габаритно-вагового контролю, дані водія транспортного засобу, марку, модель реєстраційні номера автомобіля, причепу, тип транспортного засобу, результати вагового контролю, в тому числі навантаження на осі. Вказана довідка підписується посадової особою Укртрансінспекції, що проводила габаритно-ваговий контроль, оператором вагового комплексу, а також скріплюється печаткою.

Як вбачається з матеріалів справи, то в даному випадку перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснювалась двома посадовими особами Укртрансбезпеки, що підтверджується відомостями актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 28.09.2023 за № АР017177, за № АР017386, що відповідає вимогам Порядку № 1567.

Натомість, вищевказані довідки від 28.09.2023 р № 0062706 та № 0062763 про результати здійснення габаритно-вагового контролю містять лише підпис посадової особи, що здійснює габаритно-ваговий контроль.

При цьому, суд враховує, що зважування проводилось інспекторами Укртрансбезпеки. При здійсненні габаритно-вагового контролю не залучалися працівники та вагові комплекси Служби автомобільних доріг, а тому і в графі Оператор вагового комплексу відсутні відомості про такого оператора.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає порушень в ході проведення габаритно-вагового контролю та перевірки ТЗ позивача.

Крім того, аналізуючи чи є допущене, з боку суб`єкта владних повноважень, порушення таким, що тягне за собою протиправність прийнятих ним рішень, суд зазначає таке.

У постанові від 22.05.2020 (справа № 825/2328/16) Верховний Суд досліджував питання щодо наслідків порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень.

Так, зокрема, Верховний Суд виснував, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Враховуючи, що факт перевезення позивачем вантажу ТЗ марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1 та ТЗ марки IVECO, номерний знак НОМЕР_2 з перевищенням допустимих нормативно-вагових параметрів підтверджується складеними 28.09.2023 уповноваженими представниками Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області актами про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № АВ00600 та № АВ0071777, актами № АР017386 та № АР017177 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також чеками зважування, що позивачем не заперечується, то на думку суду наявність лише підпису уповноваженого представника Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області на довідках № 0062783 від 30.07.2023 про результати здійснення габаритно-вагового контролю жодним чином не спростовує вчиненого позивачем вказаного порушення, а відтак не може слугувати єдиною та безумовною підставою для звільнення позивача від відповідальності за вчинене порушення законодавства про автомобільний транспорт.

З огляду на вказане, суд вважає, що доводи позивача не спростовують факт перевищення габаритно-вагових норм транспортних засобів та відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, тоді як оскаржувані постанови відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області від 13.11.2023 р. № ПШ 021812 та № ПШ 021928 від 20.11.2023 р. про застосування адміністративно-господарських штрафів є такими, що відповідаюь встановленим обставинам справи та вимогам чинного законодавства про автомобільний транспорт, а тому відсутні підстави для її скасування.

Решта доводів та аргументів учасників справи судом не оцінюються, позаяк не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, а тому не мають значення для правильного вирішення судового спору по суті та не спростовують встановлені судом обставини справи та висновки, викладені вище.

Судом також враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог, підстави для стягнення сплаченого ним судового збору з відповідача згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, а відповідачем не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд –

вирішив:

У задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Стройспецтехніка” (вул. Заводська, 26, м. Біляївка, Одеська область, 67600, ЄДРПОУ 39111320) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, буд. 14, м. Київ, 03135, код ЄДРПОУ 39816845) та до Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (площа Бориса Дерев`янка, 1, каб.203, ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

.