Постанова від 20 серпня 2026 р. у справі №280/788/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 280/788/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач),

суддів: Чабаненко С.В., Білак С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департамента з питань ветеранської політики Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року в адміністративній справі №280/788/26 (головуючий суддя першої інстанції Артоуз О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань ветеранської політики Запорізької міської ради, (треті особи: ОСОБА_2 , АТ «Державний ощадний банк України») про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 29.01.2026 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту з питань ветеранської політики Запорізької міської ради, (третя особа - ОСОБА_2 ), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту з питань ветеранської політики Запорізької міської ради за вих. № 3610 від 12.11.2025 про відмову йому в наданні згоди на переказ коштів грошової компенсації в Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280;

- зобов`язати відповідача надати згоду на переказ коштів грошової компенсації у розмірі 2270022,00 грн. на рахунок продавця за Договором купівлі-продажу житлового приміщення, квартири АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемською-Фастовець О.О., зареєстровано в реєстрі за № 2380, шляхом безготівкового перерахування коштів зі спеціального поточного рахунку покупця НОМЕР_1 відкритого в AT «Ощадбанк», МФО 313957, одноразовим платежем на картковий рахунок продавця ОСОБА_2 № НОМЕР_2 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», МФО 305299, РНОКПП отримувача НОМЕР_3 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що строк використання призначеної позивачу грошової компенсації сплив 30.07.2025 року, а у період з 11.07.2025 по 30.07.2025 позивач фактично не брав участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, що виключає можливість застосування до нього відповідних винятків, передбачених Порядком №280, у зазначений період.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області 07.09.1999.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 14.11.2022 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю.

З 27.06.2019 позивач є внутрішньо переміщеною особою.

З 08.09.2015 по 10.07.2025 ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_6 Національної гвардії України.

Розпорядженнями Голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 29.11.2019 № 630р та від 17.02.2020 № 61р про постановку на квартирний облік за місцем проживання учасників бойових дій (АТО) громадян та членів родини позивача було прийнято на квартирний облік за місцем мешкання на підставі пп.8 п.13 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання житлових приміщень», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 №470 та постановою обласного виконавчого комітету і обласної ради профспілок від 08.01.1985 №2 та постанови КМУ від 18 квітня 2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» як внутрішньо переміщену особу, учасника бойових дій (ATО), а також включено до першочергового списку громадян які потребують поліпшення житлових умов, як учасника бойових дій (АТО).

Рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення по Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 30.04.2024 вирішено: призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні ії проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період і проведення, та визнаною особою з інвалідністю III групи внаслідок війни відповідно до пункту 1 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплату перерахованої грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення площею 72,52 м2 з урахуванням його дружини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що проживає сумісно з позивачем.

30 липня 2024 року на рахунок ОСОБА_1 були зараховані кошти 2270022,00 грн. з призначенням платежу «Грошова компенсація за належністю для виконання/зарахування отримання жилі приміщення для ВПО за 07.2024; Закон України «Про державний бюджет на 2024 р.» ПКМУ 18.04.18 №280, прот. зас ком. від 30.04.24 №16/24, зг.р.№07, зв.р. №7; безПДВ».

10 листопада 2025 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , укладено договір купівлі-продажу житлового приміщення, квартири АДРЕСА_1 . Договір посвідчено приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемською-Фастовець О. О., зареєстровано в реєстрі за № 2380.

Пунктом 2.1. вказаного договору передбачено, що продаж квартири вчинено за 2270022,00 грн., які будуть сплачені Покупцем 1 за рахунок грошової компенсації, отриманої відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 18.04.2018 №280 (зі змінами), в рамках реалізації Рішення міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали - незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення по Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради 30.04.2024р. про виплату перерахованої грошової компенсації гр. ОСОБА_1 , шляхом безготівкового перерахування коштів із спеціального поточного рахунку Покупця НОМЕР_1 відкритого в АТ «Ощадбанк», МФО 313957, одноразовим платежем на картковий рахунок Продавця ОСОБА_2 № НОМЕР_2 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк», МФО 305299, РНОКПП отримувача НОМЕР_3 .

Звернувшись до Департаменту з питань ветеранської політики Запорізької міської ради із заявою про надання згоди на переказ коштів грошової компенсації у зв`язку із закінченням процедури оформлення договору купівлі-продажу житлового приміщення. позивач отримав відповідь за вих. № 3610 від 12.11.2025 про відмову в наданні згоди на переказ коштів грошової компенсації у зв`язку із закінченням терміну для використання призначеної грошової компенсації, який розпочався 30.07.2024.

Не погодившись з відмовою відповідача в наданні згоди на переказ коштів, позивач оскаржив таку відмову до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, регулюються Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 18.04.2018 року (далі по тексту - Порядок №280) (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 року №844) (у редакції від 10.07.2024 року).

Згідно із п.2 Порядку №280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Тобто, в редакції Порядку №280 від 10.07.2024 року пункт 2 передбачав, що право на отримання грошової компенсації мають:

1) внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

2) перебувають на квартирному обліку станом на 01.06.2024 року;

3) обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24.02.2022 року;

4) на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Разом з тим, до Порядку №280 постановою Кабінету Міністрів України №1416 від 13.12.2024 року було внесено зміни, які набрали чинності з 17.12.2024 року, внаслідок чого пункт 2 Порядку №280 викладено наступним чином:

«Право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних та звернулися за її призначенням у місячний строк після взяття на квартирний облік».

Згідно із абз.1 п.6 Порядку №280 заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку (далі - місцевий орган) не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Враховуючи внесення законодавчих змін, в редакції Порядку №280 від 17.12.2024 року пункт 2 передбачав, що право на отримання грошової компенсації вже мають:

1) внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

2) перебувають на квартирному обліку станом на 01.06.2024 року;

3) обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24.02.2022 року;

4) на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних;

5) звернулися за призначенням компенсації у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Згідно пункту 7-1 Порядку Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа звернулася за призначенням грошової компенсації понад встановлений абзацом першим пункту 6 цього Порядку строк.

Водночас, абзацом 2 п. 24 Порядку № 280 передбачено виняток із загального правила щодо річного строку на використання призначеної грошової компенсації, а саме: внутрішньо переміщені особи, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, кошти грошової компенсації використовують під час воєнного стану, а також протягом шести місяців після його припинення чи скасування.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_6 НГУ від 10.07.2025 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов висновку, що у період проходження позивачем військової служби за контрактом з 19.07.2024 року по 10.07.2025 року, строк використання призначеної грошової компенсації для нього був призупинений, з чим погоджується колегія суддів.

Відтак є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що рішення Департаменту з питань ветеранської політики Запорізької міської ради за вих. № 3610 від 12.11.2025 про відмову ОСОБА_1 у наданні згоди на переказ коштів грошової компенсації є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладені вище обставини в їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департамента з питань ветеранської політики Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року в адміністративній справі №280/788/26 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року в адміністративній справі №280/788/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак