Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №500/131/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/131/26

21 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, в якому з урахуванням заяву про зміну предмету позову у справі №500/131/26, просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 114 від 30.12.2025, яким на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 3400 грн;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 115 від 30.12.2025, яким на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 3400 грн;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 30.12.2025 про зупинення розповсюдження реклами (що розміщена на фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 );

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 116 від 30.12.2025, яким на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 3400 грн;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 30.12.2025 про зупинення розповсюдження реклами (що розміщена на фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 );

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 117 від 30.12.2025, яким на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 3400 грн;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 30.12.2025 про зупинення розповсюдження реклами (що розміщена на фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 );

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 30.12.2025 про зупинення розповсюдження реклами (що розміщена на фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 );

визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 08 від 22.01.2026 про застосування грошового стягнення (до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 15300 гривень);

визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 07 від 22.01.2026 про застосування грошового стягнення (до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 15300 гривень);

визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 06 від 22.01.2026 про застосування грошового стягнення (до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 15300 гривень);

визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 05 від 22.01.2026 про застосування грошового стягнення (до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 15300 гривень);

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 06 від 22.01.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу (на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 1 700 гривень);

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 05 від 22.01.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу (на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 1 700 гривень);

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 04 від 22.01.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу (на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 1 700 гривень);

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області № 03 від 22.01.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу (на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 1 700 гривень).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч вимогам Закону № 877-V Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до позивача не зверталося для проведення планового чи позапланового державного контролю за дотримання законодавства про рекламу, копії направлень на проведення заходів державного контролю не надавалась, а також відповідачем не виконано інших обов`язкових вимог, які передбачені Законом № 877-V.

Також позивач вказує, на період дії воєнного стану Держпродспоживслужбі та її територіальним органам заборонено проводити планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері додержання законодавства про захист прав споживачів, а серед документів, які надані відповідачем немає рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, щодо дозволу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) стосовно ФОП ОСОБА_1 .

Зазначає, що ч. 1 ст. 22 Закону України "Про рекламу" не поширюється на розміщення виробу "VELO", так як вказаний виріб не є тютюновим виробом, оскільки не містить тютюну у своєму складі.

Вказує, що нікотиновмісні порції VELO не містять тютюну і не призначені для куріння, нюхання, смоктання чи жування, а також для ковтання. Нікотиновмісні порції VELO вживаються шляхом розміщення продукту у ротовій порожнині збоку між верхньою губою та яснами, дозволяючи нікотину всмоктуватися в кров через слизову оболонку порожнини рота протягом 30 хв.

Окрім того позивач вказує, що не є належним суб`єктом відповідальності за порушення рекламного законодавства.

Ухвалою судді від 19.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

28.01.2026 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 09.12.2025 до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області надійшла скарга споживача від 05.12.2025 (№Вх-8252-25 від 10.12.2025) щодо розміщення зовнішньої реклами тютюнових виробів (замінників тютюну нікотинових паучів (подушечок).

Зазначає, що 11.12.2025 в рамках розгляду скарги фахівцем Головного управління виявлено розповсюдження зовнішніх реклам тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "VELO", що фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" ФОП ОСОБА_1 за адресами:

1. АДРЕСА_5, м. Тернопіль:

- рекламоносій - "Навіть під час дооооовгої наради; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "Velo"; Velo будь-де будь коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично - надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код, який містить; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+";

- рекламоносій - "Без диму та неприємного запаху; Лови момент без дискомфорту для оточуючих; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "Velo"; Нікотиновмісні подушечки Velo; * мається на увазі без смол, похідних від тютюну. ** Цей продукт не виключає всі ризики та містить нікотин, що викликає залежність. 18+ Цей продукт містить нікотин та викликає залежність. Тільки для повнолітніх споживачів нікотину".

2. АДРЕСА_6, м. Тернопіль:

- рекламоносій - "Коли важливо тицяти обома, із зображенням тютюнового виробу ТМ "VELO" SPIFFY SPEARMINT; "VELO" Будь-де, Будь коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну. Незвично-надзвичайний "VELO"; 18+Цей продукт містить нікотин та викликає залежність. Тільки для повнолітніх споживачів нікотину";

3. АДРЕСА_7, м. Тернопіль:

- рекламоносії - "Навіть під час дооооовгої наради; із зображенням тютюнових виробів ТМ "Velo"; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично -надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх споживачів нікотину 18+".

Представник зазначає, що вищезазначена зовнішня реклама тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "VELO" порушує п.6 ч.1 ст.22 Закону України "Про рекламу", а саме: забороняється будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, у тому числі: засобами зовнішньої реклами.

Ухвалою суду від 11.02.2026 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 05.02.2026 про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням сторін.

23.02.2026 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

03.03.2026 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній вказує, що позапланові заходи державного контролю щодо дотримання ФОП ОСОБА_1 вимог Закону України "Про рекламу", проведені без будь-яких правових підстав, а тому оскаржувані рішення є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Щодо роз`яснення Міністерства охорони здоров`я України, то представник зазначає, що посилання відповідача на вказане роз`яснення прямо свідчить про те, що в законодавстві нікотинові паучі (подушечки) не віднесено до тютюнових виробів (замінників тютюну), і саме у зв`язку з цим відповідач звертався до Міністерства охорони здоров`я України з метою отримання роз`яснень належного регулювання нікотинових паучів.

10.03.2026 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області надійшли заперечення (відповідь на відзив), в яких зазначено, що виходячи з терміну "реклама", Держпродспоживслужба та її територіальні органи здійснюють контроль за розповсюдженням реклами рекламодавцями, розповсюджувачами та виробниками реклами , а не перевіряють господарську діяльність суб`єктів господарювання. А оскільки положення щодо регулювання питання контролю за дотриманням законодавства про рекламу містяться у Законі № 270 /96-ВР, є спеціальними нормами, тому саме вони мають застосовуватися пріоритетно порівняно із Законом № 877 .

Тобто, Головне управління може здійснювати державний контроль за рекламою, в тому числі щодо фізичних осіб які можуть бути рекламодавцями, виробниками чи розповсюджувачами реклами, а Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання час здійснення державного нагляду (контролю).

Стосовно роз`яснення Міністерства охорони здоров`я щодо заборони рекламування тютюнових виробів якими є замінники тютюну (нікотиновмісна продукція), представник вказує, що в даному випадку МОЗ України узагальнило практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, шляхом надання відповіді на запит Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 02.02.2026 №03.2/4653/2-26.

28.04.2026 до суду від представника позивача надійшли письмові пояснення, в яких з посиланням на правову позицію Верховного суду, викладеною у постанові від 20.01.2025 у справі №140/1046/24, вказує, що на період воєнного стану Держпродспоживслужба не має права ініціювати позаплановий захід державного нагляду (контролю) без індивідуального рішення МОЗ України згідно з п.2 постанови №303.

Зазначає, що актуальна судова практика підтверджує, що для надання центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, дозволу на здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) повинна існувати не абстрактна, а конкретна загроза. І така конкретна загроза може бути підставою для проведення конкретного позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Отже, Міністерство охорони здоров`я України на виконання п. 2 Постанови КМ № 303 повинно було розглянути конкретну скаргу на наявність загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави і за наслідками такого розгляду прийняти відповідне рішення про надання дозволу чи відмову у наданні дозволу на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) відносно конкретних суб`єктів господарювання та стосовно обставин, описаних в скарзі фізичної особи.

Однак, Міністерством охорони здоров`я України не приймалось рішення про дозвіл на здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у Позивача в цій справі, а саме за адресами: АДРЕСА_5, АДРЕСА_6; АДРЕСА_7, м. Тернопіль. При цьому, виходячи з абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V не будь-яке звернення фізичної особи автоматично є належною підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) та надання погодження на його проведення.

05.05.2026 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що відповідно до Постанови КМУ №303 на період воєнного стану припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) . Разом з тим, пунктом 2 Постанови КМУ №303 передбачено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Вказує, що виходячи з наведеного, постанова КМУ №303 поширюється на проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю), однак як зазначив Верховний Суд: контроль за дотриманням законодавства про рекламу не є заходом державного нагляду (контролю) у розумінні Закону № 877-V.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

09.12.2025 до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області надійшла скарга споживача від 05.12.2025 (№Вх-8252-25 від 10.12.2025) щодо розміщення зовнішньої реклами тютюнових виробів (замінників тютюну нікотинових паучів (подушечок).

Згідно протоколів про порушення законодавства про рекламу від 11.12.2025 №114-117, в рамках розгляду скарги фахівцем Головного управління виявлено розповсюдження зовнішньої реклами тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "VELO", що на фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" ФОП ОСОБА_1 за адресами:

1. АДРЕСА_5, м. Тернопіль:

- рекламоносій - "Навіть під час дооооовгої наради; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "Velo"; Velo будь-де будь коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично - надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код, який містить; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+";

- рекламоносій - "Без диму та неприємного запаху; Лови момент без дискомфорту для оточуючих; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "Velo"; Нікотиновмісні подушечки Velo; * мається на увазі без смол, похідних від тютюну. ** Цей продукт не виключає всі ризики та містить нікотин, що викликає залежність. 18+ Цей продукт містить нікотин та викликає залежність. Тільки для повнолітніх споживачів нікотину".

2. АДРЕСА_6, м. Тернопіль:

- рекламоносій - "Коли важливо тицяти обома, із зображенням тютюнового виробу ТМ "VELO" SPIFFY SPEARMINT; "VELO" Будь-де, Будь коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну. Незвично-надзвичайний "VELO"; 18+Цей продукт містить нікотин та викликає залежність. Тільки для повнолітніх споживачів нікотину";

3. АДРЕСА_7, м. Тернопіль:

- рекламоносії - "Навіть під час дооооовгої наради; із зображенням тютюнових виробів ТМ "Velo"; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично -надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх споживачів нікотину 18+".

Спеціалістом Головного управління встановлено, що рекламодавцем реклами є ФОП ОСОБА_1

15.12.2025 начальником Головного управління були прийняті рішення про початок розгляду справ про порушення вимог законодавства України про рекламу відносно рекламодавця реклами ФОП ОСОБА_1 , у відповідності до вимог пункту 4 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства України про рекламу, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №693.

Головним управлінням надіслано на поштову адресу ФОП ОСОБА_1 вимогу №Вих-08.5/4097-25 від 15.12.2025 щодо надання інформації в порядку частини другої статті 26 Закону, а також запрошено на розгляд справи.

Зазначену вимогу також надіслано і на електронну адресу ФОП ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

У відповіді на вимогу від 29.12.2025 ФОП ОСОБА_1 повідомив, що Головним управлінням порушено процедуру державного нагляду (контролю) за рекламою, а вимога є незаконною, необґрунтованою і не підлягає задоволенню. Також зазначила, що не погоджується з виявленим порушенням оскільки виріб "VELO" не є тютюновим виробом, оскільки не містить тютюну, навіть частково, в своєму складі, та не входить до переліку виробів, який наведений у ч.1 ст. 22 Закону.

Згідно протоколу слухання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 30.12.2025, опрацювавши всі наявні матеріали в Головному управлінні встановлено, що рекламодавець реклами - ФОП ОСОБА_1 порушив вимоги:

- ч.1 ст.16 Закону та п.6 ч.1 ст.22 Закону, а саме: розповсюдив зовнішню рекламу тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ "VELO", що заборонено Законом, в тому числі без дозволу на розміщення зовнішньої реклами, що виданий виконавчим органом Тернопільської міської ради.

З урахуванням наведеного, вирішено:

- накласти штраф на рекламодавця реклами - ФОП ОСОБА_1 , згідно частини сьомої статті 27 Закону України "Про рекламу" від 03.07.1996;

- скласти протокол про порушення ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", а саме: за неподання документів, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю, та інформації про вартість розповсюдження реклами;

- прийняття рішення про зупинення розповсюдження реклами.

Вказаний протокол вручено уповноваженому представнику ФОП ОСОБА_1 30.12.2025 о 15:40 год., що підтверджується відповідним написом та підписом.

За результатами розгляду справ 30.12.2025 Головним управлінням, винесено рішення №114, №115, №116 та №117 від 30.12.2025 про накладення штрафу за порушення абз.4, 6 п.1 ч.2 ст.27 Закону України "Про рекламу", у відповідності до ч.7 ст.27 Закону України "Про рекламу" на загальну суму 13600,00 грн.

Також прийнято рішення про зупинення розповсюдження реклами, які потрібно виконати до 20.01.2026.

Окрім цього, за результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, 22.01.2026 Головним управлінням, за неподання інформації про вартість розповсюдження реклами та інформації, передбаченої ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цих законом повноважень, у відповідності до вимог ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу", винесено рішення №03, №04, №05 та №06 про накладення штрафу на загальну суму 6800,00 грн.

Не погоджуючись із вказаними постановами, вважаючи їх протиправними, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні принципи та напрями державної політики щодо попередження куріння тютюнових виробів, зниження рівня їх вживання серед населення, обмеження доступу до них дітей, охорони здоров`я населення від шкоди, що завдається їхньому здоров`ю внаслідок розвитку захворювань, інвалідності, а також смертності, спричинених курінням тютюнових виробів чи іншим способом їх вживання визначає Закон України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" від 22.09.2005 № 2899-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2899-IV).

Вказаний Закон прийнято на виконання Директиви 2014/40/ЄС "Про наближення законів, правил та адміністративних положень держав-членів, що стосуються виробництва, презентації та продажу тютюну та супутніх товарів та скасування Директиви 2001/37/ЄС", імплементація якої є зобов`язанням України за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. Кабінет Міністрів України підтвердив зобов`язання імплементувати Директиву 2014/40/ЄС, затвердивши План заходів з виконання цієї Угоди (постанова № 1106 від 25 жовтня 2017 року), який у пунктах 1389-1396 визначає заходи з імплементації в національне законодавство Директиви 2014/40/ЄС.

Відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 16 Закону № 2899-IV забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, у тому числі розміщення інформації про виробника тютюнових виробів та/або тютюнові вироби у місцях, у яких такі вироби реалізуються чи надаються споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, з використанням графічних зображень чи малюнків, кольорових елементів, фонових вставок, відмінних від кольору торговельного обладнання чи оформлення вітрини, рухомих світлових приладів, пристроїв для демонстрації відеороликів, крім одного плаката розміром не більше 40х30 см на одне місце торгівлі, в якому надається текстова інформація, надрукована шрифтом чорного кольору на білому фоні про наявні у продажу тютюнові вироби та ціни на них.

Відповідно до положень статті 20 Закону №2899-IV особи, винні у порушенні законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення, несуть відповідальність згідно з законом.

За порушення норм цього Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, застосовує фінансові санкції до суб`єктів господарювання у разі порушення вимог статей 16, 16-1 чи 16-2 цього Закону - тридцять тисяч гривень, а в разі повторного протягом року вчинення таких порушень - п`ятдесят тисяч гривень за кожен факт реклами на окремому рекламному носії або кожний окремий захід з метою стимулювання продажу тютюнових виробів, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, електронних сигарет, заправних контейнерів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах.

Фінансові санкції, передбачені частиною другою цієї статті, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, а також іншими уповноваженими керівником посадовими особами цього органу після розгляду матеріалів, які засвідчують факт порушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у частині другій цієї статті, уповноваженою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, складається акт, який разом з письмовим поясненням керівника відповідного суб`єкта господарювання та документами, що стосуються справи, протягом трьох днів надсилається посадовій особі, яка має право накладати фінансові санкції.

Отже, суб`єкт господарювання несе відповідальність за порушення вимог статті 16 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" шляхом здійснення прямого чи непрямого впливу (стимулювання) на споживача.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 3 квітня 2018 року у справі № 815/87/17, від 13 серпня 2020 року у справі № 815/7159/16, від 13 жовтня 2020 року у справі № 815/2503/16 та від 4 жовтня 2022 року у справі № 420/1842/21.

На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закону України "Про рекламу" №270/96-ВР від 03.07.1996 (далі Закон №270/96-ВР).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №270/96-ВР цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор.

Як передбачає Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 08.09.2025 №964 (далі - Положення №964), ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів, зокрема: здійснює контроль за дотриманням вимог Законів України "Про рекламу" та ";Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" в межах наданих повноважень; здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі правомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань: вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом; у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.

Таким чином, ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області, як суб`єкт владних повноважень, має право здійснювати контроль за дотриманням законодавства України про рекламу, такий контроль здійснюється у межах повноважень, зокрема, щодо захисту прав споживачів реклами, вказаний контроль здійснюється при забезпечені Управлінням реалізації державної політики саме у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №270/96-ВР законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону №270/96-ВР рекламою є інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно ст. 1 цього ж Закону рекламодавець - особа, яка є замовником реклами для її виробництва та/або розповсюдження реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №270/96-ВР реклама мас бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форми чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як реклама.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №270/96-ВР реклама алкогольних напоїв, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, та заборона реклами тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням.

Забороняється будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, у тому числі:

1) у будь-яких аудіовізуальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження, а також в онлайн-медіа, на перших і останніх сторінках друкованих медіа, в усіх друкованих медіа для дітей та юнацтва, на сторінках для дітей та юнацтва усіх друкованих медіа;

2) у наукових, науково-популярних, навчальних, громадсько-політичних, довідкових, літературно-художніх виданнях, виданнях для дітей та юнацтва, виданнях для організації дозвілля та відпочинку, спорту та інших виданнях, у тому числі в усіх друкованих медіа;

3) засобами внутрішньої реклами.

Відповідно до частини 2 ст. 26 Закону №270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення нами повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право:

вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства;

вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

надавати (надсилати) рекламодавцям, виробників та розповсюджувачів реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень;

приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі не правомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження;

приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менш ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №270/96-ВР особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України №270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні рекламної продукції, виробнику рекламі, необхідної для виробництва реклами; у паданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджують с я ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону №270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесені виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штраф у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України "Про адміністративну процедуру", на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом І частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону №270/96-ВР, за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику сфері у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 7 статті 27 Закону №270/96-ВР у зв`язку з неможливістю встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог законодавства про рекламу, на розповсюджувача реклами накладений штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на допущення відповідачем наступних порушень:

порушення відповідачем порядку проведення планового чи позапланового державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу;

заборони проведення планових та позапланових заходів державного контролю на період дії воєнного стану;

непоширення ч. 1 ст. 22 Закону України "Про рекламу" на розміщення виробу "VELO".

Щодо наведеного, суд зазначає наступне.

17.02.2022 прийнято Закон України "Про адміністративну процедуру" №2073-IX (далі - Закон №2073-IX), який набув чинності 15 грудня 2023 року.

Частиною 1 ст.1 Закону №2073-IX передбачено, що Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

У розділі IX прикінцеві та перехідні положення Закону №2073-IX, зазначено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить принципам цього Закону.

Відповідно до ст.26 Закону № 270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку).

Згідно із ч.2 Закону № 270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Частиною 4 ст.27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

10 листопада 2023 №1178 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову про внесення змін до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, на підставі розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону №2073- IX, яка набрала чинності 15.11.2024, крім пунктів 5, 14, 15 та 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 №693, з урахуванням змін, затверджених цією Постановою, які набрали чинності 15.11.2023 одночасно із Законом України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX Про адміністративну процедуру .

Згідно із п.1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 року №1178 (далі Порядок №693) Порядок визначає механізм накладення Держпродспоживслужбою та її територіальними органами на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами (далі - суб`єкт реклами) штрафів за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету, КРАІЛ, Національного банку).

При провадженні у справах за ознаками порушення законодавства про рекламу оформляються лише 4 процесуальні документи: протокол про порушення законодавства про рекламу, рішення про початок розгляду справи за ознаками порушення законодавства про рекламу (пп. 2, 4 Порядку №693), протокол (слухання) засідання (абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону №270/96-ВР ) та рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу (ст. 68 Закону №2073-IX та абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону № 270/96-ВР), форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.01.2012 №24, зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 173/20486 від 03.02.2012 у редакції наказу Міністерства економіки України від 10 травня 2024 року № 12141.

Отже, Закон України "Про рекламу" є спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає засади рекламної діяльності, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням і споживанням реклами.

Відповідний правовий висновок міститься і у постанові Верховного Суду від 07.04.2025 у справі №280/275/24, де у пунктах 30, 31,32 Суд вказав, що Закон №270/96-ВР не містить детального опису процедури перевірок, як це передбачено Законом №877 (видача наказу чи оформлення направлення). Натомість він зосереджений на матеріальних аспектах виявленні порушень і застосуванні санкцій. Верховний Суд зауважив, що контроль за дотриманням законодавства про рекламу не є заходом державного нагляду (контролю) у розумінні Закону №877.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що норми Закону №877 не можуть поширюватися на норми Закону №270/96-ВР в частині проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Відтак, посилання позивача на недотримання відповідачем процедурних порушень порядку проведення заходу державного нагляду (контролю), встановленого приписами Закону №877 (не видання наказу, не оформлення посвідчення на перевірку, та інше), є безпідставними та не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються вищенаведеними правовими висновками Верховного Суду, які є застосовними до правовідносин і у цій справі, виходячи з вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість, правові норми, що встановлюють спосіб, порядок та форми здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу врегульовані Законом України "Про адміністративну процедуру" (статті 1, 3, 36, 37 Закону).

Виходячи з наведеного, ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області діє як суб`єкт владних повноважень, наділений Законом України "Про рекламу" та Порядком №693 функціями контролю за дотриманням законодавства України про рекламу та, відповідно, здійснює розгляд і вирішення адміністративних справ, передбачених цим Законом, відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а тому, суд не вбачає порушення відповідачем порядку проведення планового чи позапланового державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу.

Суд також критично оцінює покликання позивача на припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", оскільки у даному спірному випадку це не стосується регулювання питання здійснення заходів щодо дотриманням законодавства про рекламу.

Також суд критично оцінює доводи позивача щодо непоширення ч.1 ст. 22 Закону України "Про рекламу" на розміщення виробу "VELO" з наступних підстав.

Згідно ст. 1 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого виливу на здоров`я населення" № 2899-IV (далі - Закон України № № 2899-IV):

Тютюнові вироби - вироби, які можуть бути використані для вживання та до складу яких, навіть частково, входить тютюн, незалежно від того, чи є він генетично модифікований, чи ні.

Замінники тютюну - засоби, які за впливом на здоров`я людини відповідають тютюну, але не містять тютюну; нікотин - нікотинові алкалоїди або інша хімічна речовина, включаючи будь-яку сіль або комплекс нікотину, що добувається з рослинної сировини (тютюну) або синтетичним способом.

Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" № 481/95-ВР:

тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання.

Згідно із п.85 ч.1 ст. 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" 3817-ІХ:

Тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтра, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників, інші відмінні від рідни, що використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісні продукти. їх замінники для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання (в частині "інших нікотиновмісних продуктів для орального застосування" - норма набрала чинності 01 вересня 2024 року).

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо приведення деяких норм у відповідність із Законом України "Про Митний тариф України" та уточнення окремих положень" №3553, який набрав чинності з 01.03.2024, внесено зміни щодо кодів УКТ ЗЕД шляхом включення до визначення "тютюнові_ вироби" замінників, інших відмінних від рідин, що використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісних продуктів, їх замінників для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання.

Підпунктом 14.1.252 п. 14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України:

Тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників, інші відмінні від рідин, що використовуються в електронних_ сигаретах, нікотиновмісні продукти, їх замінники, для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання. Відповідно до змісту пп. 215.3.2 п. 215.3 ст. 215 Податкового кодексу України товари "інші нікотиновмісні продукти для орального застосування" за кодом 2404919000 (згідно УКТ ЗЕД) підлягатимуть оподаткуванню акцизним податком з 01.09.2024.

Згідно із роз`ясненням Міністерства охорони здоров`я України від 09.05.2025 №15.1.3-5/9819 щодо законодавчого врегулювання (реклами та стимулювання продажу тютюнових виробів) обігу нікотинових паучів (подушечок), якими є замінники тютюну, МОЗ повідомило, що згідно Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" визначає Тютюнові вироби як сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання. Тому, нікотинові паучі (подушечки) вважаються як тютюнові вироби (замінники тютюну), а відтак підпадають під регулювання Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", а також Законом України "Про рекламу".

З огляду на врегулювання усіма трьома законодавчими актами дефініції "тютюнові вироби" з відповідним віднесенням, як і "замінників тютюну", так і "інших відмінних від рідин, що використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісних продуктів, їх замінників", а також зважаючи на нещодавнє встановлення для останніх ставки акцизного податку з відповідним віднесенням до категорії "тютюнові вироби, тютюн та промислові замінники тютюну", нікотинові подушечки (паучі) слід вважати тютюновими виробами, на які розповсюджуються відповідні законодавчі обмеження, зокрема, й у сфері рекламної діяльності.

Аналогічні висновки викладені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2025 року по справі № 500/6613/24.

Суд не приймає посилання позивача на практику Верховного Суду, викладену, зокрема, у постанові від 20.01.2025 у справі №140/1046/24, оскільки урегульовані правовідносини не є релевантними. У цій справі Верховний Суд розглянув питання здійснення заходів контролю органами Держспоживслужби відповідно до Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" від 22.03.2005 №2899- IV, натомість у даній справі йдеться про дотримання Закону України "Про рекламу" №270/96-ВР від 03.07.1996.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність оскаржуваних рішень, а тому суд не вбачає підстав для визнання таких протиправними та їх скасування.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина перша ст. 9 КАС України).

За змістом частин першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Микулинецька, 20, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46006, код ЄДРПОУ 40310895).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.