Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №420/20922/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20922/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37), в якій позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ВП № 68027717 від 29.06.2026 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Ухвалою від 03 серпня 2026 року після усунення недоліків у позовній заяві відкрито провадження у справі в порядку окремої категорії термінових справ.

Зобов`язано відповідача надати до Одеського окружного адміністративного суду у п`ятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії матеріалів ВП № 68027717.

Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі № 420/8541/20, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021, ОСОБА_1 22.02.2021 та 25.08.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/177 від 07.07.2020.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 становить 13694,98 грн.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 35910,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Представник позивача звернув увагу, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації(електронних пенсійних справах) та на їх підставі – в автоматизованій базі даних у підсистемі “Реєстр судових рішень” Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - Реєстр). В підсистемі “Реєстр судових рішень” Головним управлінням створено реєстраційну картку по вказаному рішенню Одеського окружного адміністративного суду.

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, представник позивача зазначає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Разом з цим відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу, яку представник позивача вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню, з таких підстав.

Представник позивача зазначає, що виплата нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Представник позивача зазначає, що Пенсійний фонд України автоматичним способом узагальнює обліковану інформацію про суму заборгованості та щомісячно інформує про фінансову потребу Міністерство соціальної політики України, яке є головним розпорядником коштів бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду”.

За наданою інформацією Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внесло до автоматизованої бази даних у підсистемі “Реєстр судових рішень” ІКІС ПФ відомості про зобов`язання з виплати заборгованості на виконання цього рішення Одеського окружного адміністративного суду.

Таким чином, позивачем не виплачено заборгованість з поважних причин.

До суду 06 серпня 2026 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити, посилаючись на те, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № АСВП: 68027717 з примусового виконання виконавчого листа № 420/8541/20, виданого 17.08.2021 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДОРПОУ 20987385)провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )з 01 квітня 2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/177 від 07 липня 2020 року, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум. Судове рішення набрало законної сили 04.02.2021.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 1500-0505-5/18617 від 09.02.2022 року повідомило відділ про наступне: «Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі № 420/8541/20, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021, ОСОБА_1 22.02.2021 та 25.08.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/177 від 07.07.2020. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 становить 13694,98 грн (копія перерахунку пенсії додається). Сума доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 35910,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Представник відповідача зазначає, що на підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у листі посилається на те, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 в сумі 35910,64 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Також до листа було додано протоколи перерахунку пенсії та розрахунок на доплату пенсії.

Представник відповідача зазначає, що у ході здійснення даного виконавчого провадження, державним виконавцем відділу з метою виконання вимог виконавчого листа та отримання відомостей щодо стану виконання судового рішення, 01.06.2026 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслано вимогу виконавця.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 11.06.2026 вих. №1500-0307-5/92005 з-поміж іншого повідомило наступне: «… Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі № 420/8541/20, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 та зміненого додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 07.07.2020 № 11/177, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 13694,98 грн. Сума доплати на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі№ 420/8541/20 за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням фактично виплачених сум склала 35910,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації… Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.0712025 № 821.

Частина нарахованої заборгованості зарахована на картковий рахунок позивача в загальній сумі 1098,05 гри з жовтня 2025 по червень 2026 року за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями».

Таким чином, представник відповідача зазначає, що під час здійснення даного виконавчого провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу не було надано належних та достеменних відомостей (доказів) щодо вжиття вичерпних заходів з метою вирішення питання щодо виділення коштів та щодо вчинення усіх дій спрямованих на виконання рішення суду по справі № 420/8541/20. 29.06.2026 у зв`язку з невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону №1404-VIII правомірно винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Щодо посилань ГУ ПФУ в Одеській області на постанову КМУ №821, яка не була чинною на момент винесення оспорюваної постанови, представник відповідача зазначає, що 08.06.2026 відбулись суттєві зміни правового регулювання щодо виплат пенсій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 визнано протиправною та нечинною.

Отже, з 08.06.2026 (дати набрання законної сили рішенням у справі № 320/51895/25) Порядок № 821 втратив чинність та не підлягає застосуванню.

Це означає, що з наведеної дати в Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутня будь-яка правова підстава застосовувати до виплати пенсії спеціальний режим часткової, пропорційної та відстроченої виплати.

Жоден інший чинний нормативно-правовий акт такого спеціального порядку виплати пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, не встановлює, а наявність у бюджеті Пенсійного фонду України окремих рядків видатків сама по собі не є порядком виплати та, за відсутності чинного механізму Порядку № 821, не може бути підставою для виплати пенсії в неповному розмірі або з відстроченням.

Таким чином, на думку представника відповідача, під час здійснення виконавчого провадження та безпосередньо на момент прийняття постанови про накладення штрафу на боржника, державним виконавцем не було встановлено наявності таких об`єктивних причин та обставин, які б створювали перешкоди для невиконання зобов`язання, унеможливлювали або значно ускладнювали виконання рішення та які б не залежали від його власного волевиявлення.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/8541/20 від 15.10.2020 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 54012, код ЄДОРПОУ 20987385), за участю третьої особи Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул.Володимирська,26, м.Київ, 01601, код ЄДОРПОУ 00034039) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 54012, код ЄДОРПОУ 20987385)щодо обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДОРПОУ 20987385)щодо відмови 19 серпня 2020 р. у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )з 01 квітня 2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/177 від 07 липня 2020 року, а також у здійсненні відповідних виплат з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДОРПОУ 20987385)провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )з 01 квітня 2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/177 від 07 липня 2020 року, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 04.02.2021 року.

17.08.2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/8541/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДОРПОУ 20987385)провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 р. з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/177 від 07 липня 2020 року, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що за заявою ОСОБА_1 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 68027717 від 18.01.2022 з виконання виконавчого листа № 420/8541/20 виданого 17.08.2021року.

Строк на виконання рішення суду встановлено – 10 робочих днів.

Судом встановлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головне управління ПФУ в Одеській області надіслало на адресу Відділу лист від 09.02.2022 року про виконання рішення та додатки до нього.

У листі зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі № 420/8541/20, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021, ОСОБА_1 22.02.2021 та 25.08.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/177 від 07.07.2020.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 становить 13694,98 грн.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 35910,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Матеріалами справи підтверджено, що дослідивши всі наявні у виконавчому провадженні документи, старшим державним виконавцем Відділу 29.06.2026 року прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання рішення в розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

У оскаржуваній постанові державний виконавець зазначив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 визнано протиправною та нечинною.

Отже, з 08.06.2026 (дати набрання законної сили рішенням у справі № 320/51895/25) Порядок № 821 втратив чинність та не підлягає застосуванню.

Це означає, що з наведеної дати в Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутня будь-яка правова підстава застосовувати до виплати пенсії спеціальний режим часткової, пропорційної та відстроченої виплати.

Жоден інший чинний нормативно-правовий акт такого спеціального порядку виплати пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, не встановлює, а наявність у бюджеті Пенсійного фонду України окремих рядків видатків сама по собі не є порядком виплати та, за відсутності чинного механізму Порядку № 821, не може бути підставою для виплати пенсії в неповному розмірі або з відстроченням.

Таким чином, з 08.06.2026 року Головне управління ПФУ в Одеській області зобов`язане здійснювати виплату пенсії щомісяця у повному нарахованому розмірі з загальних видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених за спеціальною пенсійною програмою відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а також виплатити нараховану заборгованість за минулий період у повному обсязі.

Невиплата коштів за рішенням суду триває, нарахування боржником суми доплати за рішенням неможливо вважати виконанням рішення, а поважність причин для цього недоведена боржником за виконавчим провадженням. Боржник зобов`язаний надавати державному виконавцю докази, які достеменно підтверджують невиконання рішення суду з поважних причин. Проте таких доказів боржник не надав.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 цього Закону);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 цього Закону);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 цього Закону);

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 цього Закону).

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що підставою прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., є не виконання боржником, Головним управлінням ПФУ в Одеській області, рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/8541/20 в частині не здійснення виплати щомісяця у повному нарахованому розмірі пенсії та виплати нарахованої заборгованості за результатами перерахунку пенсії третьої особи на виконання цього рішення суду.

Надаючи оцінку наданим сторонам доводам та запереченням, суд виходить із застосування таких норм права.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Слід зазначити, що можливість реалізації даного обов`язку органом ПФУ перебуває у залежності від його фінансового забезпечення, яке згідно з наданих ним до органу ДВС пояснень є обмеженим.

Із наданих позивачем пояснень у позовній заяві та долучених документів вбачається, що твердження відповідача про невиконання боржником Головним управлінням ПФУ в Одеській області судового рішення в частині фактичної виплати перерахованої пенсії, без поважних причин є необґрунтованими, оскільки Головним управлінням ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі № 420/8541/20, ОСОБА_1 22.02.2021 та 25.08.2021 було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/177 від 07.07.2020 та розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 становить 13694,98 грн., який виплачувався третій особі у поточних місяцях.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі № 420/8541/20 залишається невиконаним в частині виплати у повному розмірі суми доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2021, яка з урахуванням фактично виплачених сум склала 35910,64 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, проведення виплати заборгованості може бути здійснене лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Судом встановлено, що у наданому до Відділу листі позивачем повідомлено, що донарахована сума, яка підлягає виплаті обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Виплата нарахованої суми буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України. Інформація про виконання рішення внесена до реєстру судових рішень.

За таких умов невиконання позивачем судового рішення станом на дату винесення оскаржуваної постанови органу ДВС зумовлено відсутністю відповідного та належного фінансового забезпечення та фактичною відсутністю коштів, що не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Суду не надано докази, що позивач свідомо уникає виконання рішення суду та маючи змогу його виконати, не виконує.

Посилання відповідачем у спірних правовідносинах на те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці)», є помилковим, оскільки це не змінює встановлені судом обставини, що невиплата заборгованості перерахованої пенсії на виконання рішення суду зумовлена відсутністю відповідного та належного фінансового забезпечення та фактичною відсутністю коштів, що не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд звертає увагу, що накладення штрафу у даному випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, на думку суду, під час прийняття оскаржуваної постанови відповідачем помилково не враховано наявність поважних причин невиконання позивачем рішення суду по справі № 420/8541/20 в частині невиплати заборгованості перерахованої пенсії на виконання рішення суду на користь третьої особи, яка обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації, що свідчить про відсутність підстав для накладення на нього штрафу за оскаржуваною постановою.

А тому з урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) ВП № 68027717 від 29.06.2026 року про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко