Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №340/1847/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1847/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати право Позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на перерахунок пенсії з більш високого заробітку та з урахуванням коефіцієнту повного страхового стажу протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, порушеним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, здійснити належний перерахунок призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком з урахуванням положень ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у новому розмірі пенсії, виходячи з більш високого заробітку, що визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії починаючи з 01.02.2023 по 01.02.2025, а також відповідно до статей 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам у розмірі 18%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за його заявою протиправно не проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважаючи таку бездіяльність протиправною, а свої права порушеними, звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 36).

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що останній перерахунок страхового стажу проведено 01.04.2026, стаж донараховано по 28.02.2025 (1 рік 0 місяців 0 днів) та становить 54 роки 10 місяців 21 день. У зв`язку з тим, що у позивача відсутні 24 місяці страхового стажу (2 роки підряд такої роботи після попереднього перерахунку), для проведення перерахунку з урахуванням заробітної плати відсутні підстави, що чітко передбачено ч. 4 ст. 24 , ст. 40 Закону № 1058 та ч.3 ст. 69 Закону України “Про пенсійне забезпечення”

Відповідач звернув увагу суду, що за наданою заявою та документами неможливо визначити, за яким саме перерахунком звертався позивач.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 39-43).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 04.01.2014.

З 01.04.2024 автоматично, без додаткового звернення особи, проведено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону № 1058 .

Страховий стаж після перерахунку враховано по 29.02.2024.

За результатами проведеного перерахунку страховий стаж склав 53 роки 10 місяців 21 день (стаж пораховано по 29.02.2024). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становив 0,53833.

Заробітна плата взята за період з 01.07.2000 по 31.12.2013 і обчислена згідно зі ст. 40 Закону № 1058 складала 18439,48 грн (7994,47 грн x 2,30653, де 7994,47 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 рік, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796), 2,30653 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2024 складав 10340,35 грн де:

9926,53 грн - основний розмір пенсії за віком (18439,48 грн х 0,53833);

193,32 грн – доплата за 18 років понаднормового стажу (1074,00 грн x 18 %);

220,50 грн - компенсаційна виплата 70-ти річним.

З 01.04.2026 автоматично, без додаткового звернення особи, проведено перерахунок пенсії відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону № 1058.

За результатами проведеного перерахунку страховий стаж склав 54 роки 10 місяців 21 день (стаж пораховано по 28.02.2025, донараховано 1 рік 0 місяців 0 днів). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст. 25 Закону № 1058, становив 0,54833. Страховий стаж після перерахунку враховано по 28.02.2025.

Заробітна плата взята за період з 01.07.2000 по 31.12.2013 і обчислена згідно зі ст. 40 Закону № 1058 складала 23047,77 грн (9992,40 грн x 2,30653, де 9992,40 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 рік, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121), 2,30653 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2026 складає 13130,83 грн де:

12637,78 грн - основний розмір пенсії за віком (23047,77 грн х 0,53833);

493,05 грн – доплата за 19 років понаднормового стажу (2595,00 грн x 19%).

25.02.2026 позивач подав заяву в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України щодо зміни виду розрахунку.

Заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням від 05.03.2026 № 930020864806 відповідач відмовив в перерахунку зміни виду розрахунку.

Посилаючись на бездіяльність пенсійного органу щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ (далі - Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фону відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно норм частини 4 статті 42 Закону №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З аналізу вищенаведених норм висновується, що право на перерахунок пенсії у відповідності до частини 4 статті 42 Закону №1058 мають особи, які після призначення пенсії продовжували працювати, за умови наявності в них не менше 24 місяців страхового стажу після призначення такої пенсії (або її перерахунку).

Відповідно до ст 64, 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Позивач посилається як на підставу вимог статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення, якою визначено, що перерахунок пенсій з більш високого заробітку проводиться пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64 - 67 цього Закону.

У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки роботи після попереднього перерахунку.

Покликання позивача на статтю 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, суд відхиляє як безпідставне, з огляду на таке.

Як встановлено судом, пенсія позивачу призначалась відповідно до Закону №1058-IV, а не Закону №1788.

При цьому, ч. 1 ст. 5 Закону №1058-ІV зазначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Таким чином, в даних спірних правовідносинах не підлягають застосуванню положення ст.69 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Матеріалами справи підтверджено, що перерахунок страхового стажу проведено 01.04.2026, стаж донараховано по 28.02.2025 (1 рік 0 місяців 0 днів) - 54 роки 10 місяців 21 день, встановлено доплату за 19 років понаднормового стажу (2595,00 грн x 19%).

При перерахунку застосована заробітна плата в Україні за 2014-206 роки - 9992,40 грн проіндексована відповідно до ч.2 ст.42 Закону.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Правова позиція аналогічного змісту неодноразово висловлювалася Верховним Судом у своїх рішеннях, зокрема, у постанові від 25.06.2019 у справі № 922/1500/18, від 24.12.2019 у справі № 902/377/19, від 31.01.2024 № 640/6129/22, від 20.12.2024 у справі № 815/5751/16, від 18.02.2025 у справі №260/5061/22, від 07.02.2025 у справі №990/54/24.

За наведених обставин суд виснував, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 – відмовити.

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Учасникам справи, які зареєстрували електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи. Вказане не позбавляє права таку особу отримати копію судового рішення у паперовій формі за її окремою заявою.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО