Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №240/2796/24 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/2796/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 утримані на підставі рішення від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", щомісячні відрахування з пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем було проведено перевірку правильності призначення та визначення розміру її пенсії, призначеної за Законом України "Про державну службу", за результатами якої прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій". Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив, що за результатами проведення внутрішнього аудиту з питання правильності призначення (перерахунків) пенсій в серпні 2023 року встановлено порушення по пенсійній справі ОСОБА_2 при переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до поданої заяви від 30.08.2022 ОСОБА_3 , яка опрацьовувалась за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, всупереч вимогам абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, для обчислення пенсії врахована довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.08.2022 №1801.8-3971/18.1-22, видана Управлінням Державної міграційної служби, оскільки стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців заявниці станом на 01.05.2016 становить 13 років 7 місяців 29 днів. Розмір пенсії з 30.08.2022 був обчислений із врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.08.2022 №1801.8-3969/18.1-22 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.08.2022 №1801.8- 3971/18.1-22, видані Управлінням Державної міграційної служби та становив 9997,90 грн, (16663,17 грн. х 60), після перерахунку відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 з 01.07.2023 - 11497,90 грн. У серпні місяці 2023 року пенсійну справу приведено у відповідність та розмір пенсії обчислено з 30.08.2022 з урахуванням лише довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.08.2022 №1801.8-3969/18.1-22 та становив 5040, 00 грн. (8400,00 грн.х60%), після перерахунку відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 з 01.07.2023 - 6032,88 грн. У подальшому, у жовтні місяці 2023 року за результатами контрольно-перевірочних заходів, пенсія ОСОБА_2 обчислена на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.08.2022 №1801.8-3969/18.1-22 та нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 5509,2023 №1801.8- 4543/18.1-23, видані Управлінням Державної міграційної міграційної служби. Розмір пенсії з 30.08.2022 становить 7523,01грн, (12538,35 грн. х 60), після перерахунку відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 з 01.07.2023 по даний час - 9005,04 грн. У зв`язку з цим, виникла надміру виплачена сума пенсії за період з 30.08.2022 по 31.08.2023 в сумі 30142,84 грн., яка утримується з пенсії ОСОБА_3 на підставі рішення Головного управління від 04.12.2023 №39148/03-16 в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.01.2024, про що було повідомлено ОСОБА_1 листом Головного управління від 01.11.2023 №0600-0306-8/116475.

У свою чергу, позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій просить задовольнити позовні вимоги, з мотивів, викладених у позовній заяві.

Згідно з положеннями ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком, яка обчислена відповідно до Закону України "Про державну службу".

Для призначення пенсії позивачем були подані наступні документи: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №1801.8-3969/18.1-22 від 25.08.2022 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за №1801.8-3971/18.1-22 від 25.08.2022.

Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, ОСОБА_1 працювала на посаді провідного спеціаліста в Малинському районному секторі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області і станом на 18 серпня 2022 року посадовий оклад становить -5400 грн. , надбавка за ранг ( 8 ранг ) - 300 грн., надбавка за вислугу років ( 50% ) (за стаж державної служби 26 років) - 2700 грн. Усього - 8400 грн.

Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, середній розмір надбавок премій та інших виплат за липень 2022 року , що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становить: надбавка за інтенсивність праці - 6812,31 грн., премія - 1080 грн., інші виплати - 370,86 грн. Усього -8263,17 грн.

Таким чином загальний розмір суми для обчислення та призначення пенсії був визначений у розмірі - 16663,17 грн. ОСОБА_4 була призначена пенсія в розмірі - 9997 грн. ( 16663,17 х 60%).

Станом на серпень 2023 року розмір пенсії позивача з урахуванням індексації становив - 11497,90 грн. розмірі, в сумі - 6032,88 грн.

Разом з тим у вересні 2023 року позивач отримала пенсію в меншому

В своєму електронному кабінеті на сайті Пенсійного фонду України, позивач дізналася, що підставою для перерахунку пенсії є рішення №064350004838 від 12 вересня 2023 року.

При цьому для обчислення її пенсії було взято середньомісячний заробіток в розмірі 8400 грн., що зазначений в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №1801.8-3969/18.1-22 від 25.08.2022.

При перерахунку пенсії не взято до уваги розмір, отриманих коштів в сумі 8263,17 грн., що зазначений в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за №1801.8-3971/18.1-22 від 25.08.2022.

Наприкінці жовтня 2023 року позивач у поштовій скриньці виявила лист, направлений відповідачем на її адресу 12 вересня 2023 року, в якому було зазначено наступне: при повторному розгляді Вашої пенсійної справі встановлено, що довідку N? 1801.8-3971/18.1-22 від 25.08.2022 про середній заробіток за липень 2022 року, виданий Управлінням державної міграційної служби, врахувати для обрахунку пенсії не має підстав, так як у Вас станом на 01.05.2016 відсутній необхідній стаж державної служби 20 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Надалі, у жовтні 2023 року, на підставі рішення №064350004838 від 20.10.2023, позивачу було здійснено повторний перерахунок пенсії та розмір, отриманої нею пенсії на даний час становить - 9005,04 грн.

При цьому для обчислення пенсії була прийнята інша довідка Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь -які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за час роботи позивача на посаді провідного спеціаліста в Малинському районному секторі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області за період з 01.05.2016 по 16.10.2019, яка надана на запит Головного Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення ГУ ПФУ в Житомирській області №064350004838 від 12 вересня 2023 року та №064350004838 від 20.10.2023 оскаржуються позивачем.

Разом з тим, у січні 2024 року, позивач отримала пенсію у розмірі 7204,03 грн.

03 лютого 2024 року ОСОБА_1 у своєї поштовій скриньці за місцем проживання, виявила лист відповідача від 26.01.2024 з якого дізналася, що надмірно виплачена сума пенсії за період з 30.08.2022 по 31.08.2023 в розмірі 30142,84 грн., утримується з її пенсії на підставі рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 04.12.2023 №39148/03-16 в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.01.2024.

Відповідно до рішення відповідача від 04.12.2023 №39148/03-16 з пенсії позивача з 01.01.2024 щомісячно почали стягуватися кошти в розмірі 20% від отриманої пенсії 9005,04 грн., що становить - 1801,01 грн.

Вважаючи дії відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсій протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Згідно з статтею 103 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон України №1788-XII) суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених сум пенсій з пенсіонера є допущення зловживань з боку пенсіонера та у жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. У такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону України №1058-IV та статтею 103 Закону України №1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20% пенсії).

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України №1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Отже, пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 (справа №686/26486/14-а) та постанові Верховного Суду від 25.09.2018 №340/644/15-а (К/9901/6401/18).

При цьому, частиною 2 статті 101 Закону України №1788-ХІІ встановлено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Аналіз наведених норм свідчить, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані управлінням Пенсійного фонду за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачем, що позивачеві було надміру виплачено суму пенсії у період з 30.08.2022 по 31.08.2023 через невірно надані довідки про заробітну плату, як зазначено у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.12.2023 №39148/03-16 « Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Одночасно, відповідно до ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У конкретному випадку, відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії.

Таким чином, на підставі вище викладеного, суд дійшов висновку про те, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.12.2023 №39148/03-16 « Про утримання надміру виплачених сум пенсій» є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 утримані на підставі рішення від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", щомісячні відрахування з пенсії, суд зазначає про таке.

Завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Разом з тим, враховуючи положення статті 245 КАС України захист прав у сфері публічно-правових відносин можливий у спосіб зобов`язання відповідача прийняти певне рішення чи зобов`язання вчинити певні дії.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Зважаючи на те, що судом встановлено протиправність оскаржуваного рішення та дій відповідача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача повернути ОСОБА_1 утримані на підставі рішення від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", щомісячні відрахування з пенсії., що є належним способом захисту та поновлення порушеного права позивача.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі встановлених фактів та обставин, враховуючи, що докази, наведені відповідачем під час розгляду адміністративної справи є недоведеними та безпідставними та не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію позивача, а тому суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 250, 255, 258, 261-263, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 утримані на підставі рішення від 04.12.2023 №39148/03-16 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", щомісячні відрахування з пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 21 серпня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович