Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №160/6378/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 рокуСправа №160/6378/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 16.03.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», в якій позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи, оформлене витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення медико-соціальної експертної комісії №9908/26/121/ВП, дата прийняття рішення: 29.01.2026; номер рішення: 9908/26/121, в частині встановлення причини інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-зобов`язати експертну команду Центру оцінювання функціонального стану особи прийняти рішення, яким визначити причину інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : «Одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди. Наявний висновок ВЛК, або ЛЕК, або МВЛК. НГУ - Національна гвардія України: Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Позовна заява обґрунтована тим, що, на переконання позивача, причина інвалідності за діагнозом «вертеброгенна радикулопатія L5-S1 хребта», встановлена відповідачем як «пов`язана з проходженням військової служби», підлягає визначенню за тим самим причинним зв`язком, що й отримана позивачем травма (поранення), - «пов`язана із захистом Батьківщини».

17.03.2026 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

01.05.2026 від відповідача Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що з метою уточнення ступеня функціональних порушень та обмеження життєдіяльності для подальшого прийняття експертного рішення в межах чинного законодавства відповідачем була розглянута скарга. Так, експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» за результатами проведеного ретельного аналізу медико-експертної справи позивача, а також усіх наявних медичних документів, відповідно до пункту 20 оскаржуваного рішення встановлено, що виявлені патологічні клініко-функціональні зміни з боку опорно-рухової та нервової систем мають помірне обмеження повсякденного функціонування та життєдіяльності пацієнта, що дає підстави для встановлення III групи інвалідності терміном на один рік, категорія згідно з довідкою ВЛК № 1142-с/НГУ від 13.10.2025: захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби; раніше прийняте рішення (№6502/25/914 від 24.12.2025) визнано необґрунтованим (невірний діагноз). Відповідач зазначив, що експертною командою ЦОФСО відповідно до пункту 20 оскаржуваного рішення належно обґрунтовано своє рішення, а суд не може перебирати на себе повноваження МСЕК щодо визначення міри втрати здоров`я та ступеня обмеження життєдіяльності особи, оскільки це є дискреційним повноваженням відповідних комісій (висновок Верховного Суду у справі № 0540/7965/18-а від 13.04.2021 при розв`язанні спору щодо оскарження рішення МСЕК). З огляду на викладене, на переконання відповідача, рішення КНП «Міська лікарня №2» Краматорської міської ради обґрунтовано залишено без змін, а встановлення чи невстановлення групи, терміну і причини інвалідності особі є комплексною процедурою, тому суд не може підміняти спеціалізований орган у визначенні медичних діагнозів пацієнта. Крім того, відповідач зазначив, що обраний позивачем спосіб захисту не є ефективним, оскільки позивач не визначив законний спосіб відновлення свого права з урахуванням наявності іншого чинного індивідуального акта - рішення експертної команди КНП «Міська лікарня № 2» щодо групи інвалідності, що, на думку відповідача, є самостійною підставою для відмови в позові.

У відповіді на відзив позивач заперечив проти доводів відповідача, зазначивши, що позовні вимоги не спрямовані на встановлення чи зміну групи інвалідності, яка справді віднесена до дискреційної компетенції спеціалізованих медичних установ, а стосуються виключно перевірки законності рішення відповідача в частині визначення причини інвалідності, що охоплюється межами судового контролю, визначеними частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, на переконання позивача, обраний спосіб захисту є ефективним. Водночас позивач, посилаючись на підпункт 5 пункту 23 Порядку №1338 та обов`язок відтворення експертною командою формулювання висновку військово-лікарської комісії, сам визнав, що причини інвалідності позивача мають подвійний причинний зв`язок: травма та поранення пов`язані із захистом Батьківщини, тоді як захворювання хребта (вертеброгенна радикулопатія L5-S1) офіційно визнане довідкою медичної (військово-лікарської) комісії № 1142-с/НГУ таким, що пов`язане з проходженням військової служби. Попри це, позивач наполягав, що визначення експертною командою причини інвалідності за захворюванням хребта саме за цим - відповідним змісту довідки ВЛК - формулюванням є порушенням його прав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №40/35/10/1-2919 від 03.07.2022 Головний сержант ОСОБА_1 в період з 10.04.2024 до 05.05.2024, з 02.07.2024 до 01.09.2024, з 27.01.2025 до 07.02.2025, з 20.08.2025 до 31.03.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Слов`янськ Донецької області.

05.05.2024 о 10:50 старший сержант ОСОБА_1 отримав ВТ лівого плеча, лівого стегна, обох гомілок, ВОГ вушної раковини праворуч, пошкодження зовнішнього слухового проходу праворуч, пошкодження зовнішнього слухового проходу праворуч, згідно Первинної медичної картки (Форма 100), виданої ЗМЗ ДАСУ Дружківка від 05.05.2024 та згідно Первинної медичної картки №4792, виданої медичною ротою військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою по обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №698, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 15.05.2024, 05.05.2024 старший сержант за контрактом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав: ВОП лівого плеча, лівого стегна, обох гомілок, ВОГ вушної раковини праворуч, пошкодження зовнішнього слухового проходу праворуч.

Відповідно до довідки госпітальної військово-лікарської комісії Військового госпіталю Національної гвардії України №651 від 06.06.2024 було проведено медичний огляд заявника, за результатами якого прийнято рішення військово-лікарської комісії: Т01.8 - Стан після множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень (05.05.2024): правої вушної раковини, правого плеча, правого стегна та обох гомілок з дефектом м`яких тканин (СПО: 05.05.2024 ПХО ран, 10.05.2024 Похо ран, 13.05.2024 Похо, постановка ВАК-системи на рану лівої гомілки, 16.05.2024 Демонтаж ВАК-систем, Похо, ушивання ран лівої гомілки) у вигляді зміцнілих рубців правої вушної раковини, правого плеча з наявністю стороннього тіла м`яких тканин металевої щільності, зміцнілих рубців правого стегна та обох гомілок, змішаної контрактури лівої гомілки тимчасовим порушенням функції лівої нижньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Поранення відноситься до легких травм згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого каказом МОУ України від 04.07.2007 №370. II Аліментно-конституційне ожиріння І ступеня. Вторинна адентія 16, 26, 36, 46 зубів. Постконтузійна міопія слабкого ступеня обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи Розкладу хвороб наказу Міністра оборона України від 14.08.2008 №402 зі змінами: потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з довідкою медичної (військово-лікарської) комісії № 1142-с/НГУ: «Наслідки вибухових травм (05.05.2024, 31.03.2025): вогнепального осколкового наскрізного поранення правої вушної раковини, вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин правого плеча, правого стегна та обох гомілок з дефектом м`яких тканин, оперативних лікувань (05.05.2024 - ПХО ран, 10.05.2024 - ПОХО ран, 13.05.2024 - ПоХО ран, постановки ВАК-системи на рану лівої гомілки, 16.05.2024 - демонтажу ВАК-системи, ПОХО ран, ушивання ран лівої гомілки) у вигляді зміцнілих рубців шкіри правої вушної раковини, правого плеча, зміцнілих рубців шкіри правого стегна та обох гомілок, невилучених сторонніх тіл (металевої щільності) м`яких тканин правого плеча, спини, лівого стегна, обох гомілок.»

Травма, поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

«Вертеброгенна радикулопатія L5, SI праворуч, стадія нестійкої ремісії на тлі остеохондрозу попереково-крижового відділу хребта, кили міжхребцевого диску L5-ST з абсолютним стенозом хребтового каналу на цьому рівні, оперативних лікувань (20.05.2025 - лямінектомії L5-S1, видалення секвестрованої кили L5-S1, дуролізу, радикулолізу L5-S1 корінців обабіч з виконанням спондилодезу титановою системою транспедикулярної фіксації L5-S1 хребців фірми Medtronic Legacy) y вигляді зміцнілого післяопераційного рубця шкіри поперекового відділу спини, наявності титанової системи транспедикулярної фіксації L5-S1 хребців фірми Medtronic Legacy з помірним порушенням статико-динамічної функції хребта, легким парезом правої стопи.»

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

24.12.2025 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було проведено оцінювання повсякденного функціонування особи у КНП «Міська лікарня №2» Краматорської міської ради, за результатами якого ОСОБА_2 встановлено III (третю) групу інвалідності, строком на 2 (два) роки, що підтверджується змістом Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (номер витягу 6502/25/914/В, дата прийняття рішення 24.12.2025, номер рішення 6502/25/914/P).

У зв`язку із непогодженням позивача з рішенням експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Міська лікарня №2» Краматорської міської ради, стороною позивача була подана відповідна скарга до Центру оцінювання функціонального стану особи від 21.01.2026, з таких підстав. Так, вказана скарга була обґрунтована тим, що зокрема Експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Міська лікарня №2» Краматорської міської ради було протиправно та необґрунтовано визначено причину інвалідності як таку, що пов`язана із проходженням військової служби. Таке формування не відповідає фактичним обставинам справи, наявним медичним документам та встановленому причинно-наслідковому зв`язку між отриманими ушкодженнями і виконанням обов`язків із Захисту Батьківщини.

За результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, Центр оцінювання функціонування особи дійшов висновку, що виявлені патологічні клініко-функціональні зміни з боку опорно-рухової та нервової систем мають помірне обмеження повсякденного функціонування та життєдіяльності пацієнта, що дає підстави для встановлення III групи інвалідності терміном на один рік, категорія згідно довідки ВЛК №1142- с/НГУ від 13.10.2025 захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби (Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №9908/26/121/ВП, дата прийняття рішення: 29.01.2026, номер рішення 9908/26/121).

Позивач не погоджуючись з рішення Центру оцінювання фукціонального стану прийнятого за результатами розгляду скарги, звернувся до суду з цим позовом.

Суд вказує, що суть спору у цій справі полягає не в оцінці травми (поранення), одержаної позивачем під час захисту Батьківщини, причинний зв`язок якої сторонами не оспорюється та однаково визначений усіма наявними довідками військово-лікарських комісій як «пов`язаний із захистом Батьківщини», а виключно в оцінці правомірності визначення причини іншого, окремого діагнозу - вертеброгенної радикулопатії L5-S1 хребта, яку довідка медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «Східне ТМО МВС України» № 1142-с/НГУ від 13.10.2025 прямо і однозначно кваліфікує як «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», а не «пов`язане із захистом Батьківщини».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності.

Відповідно до пункту 2 даної Постанови №1338, установлено, що до введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»: з 01.01.2025 експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, цей Порядок визначає процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання), а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно- спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності).

Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди) (пункт 8 Порядку).

Згідно з пунктом 17 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи оцінювання проводиться за електронним направленням, що сформоване в електронній системі лікарем (далі - лікар, який направив):

лікуючим лікарем з надання первинної медичної допомоги, лікуючим лікарем з надання спеціалізованої медичної допомоги після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності ознак, що відповідають критеріям направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи;

Відповідно до п.21 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи до електронного направлення додаються електронні копії оригіналів таких документів:

1) документи особи, яка направляється на проведення оцінювання:

документ, що посвідчує особу відповідно до Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, та витяг з реєстру територіальної громади (за наявності), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - для внутрішньо переміщеної особи (за наявності);

документ, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінки паспорта громадянина України у формі книжечки з відміткою про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта/копія сторінки паспорта громадянина України у формі картки, до якого внесено запис із словом відмова;

військово-обліковий документ для призовників, військовозобов`язаних та резервістів чи посвідчення про приписку до призовної дільниці (у разі подання таких документів особою) - для чоловіків віком від 18 до 60 років;

паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, - для іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах;

довідка про перебування осіб у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 55 «Про затвердження Порядку оформлення довідок про перебування осіб у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, або рішення Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, що діє відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 № 1281 «Деякі питання виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей», для осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах;

2) медичні документи, що стосуються захворювання чи стану здоров`я, відповідно до якого особу направлено на проведення оцінювання:

у разі надання медичної допомоги в умовах стаціонару, що пов`язано з діагнозом або станом здоров`я, відповідно до якого особу направлено на оцінювання, виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого за формою, затвердженою МОЗ, в обсязі лише тих даних, на підставі яких встановлено ступінь важкості захворювання або діагноз, який розглядатиметься експертною командою;

у разі надання медичної допомоги в амбулаторних умовах, що пов`язано з діагнозом або станом здоров`я, відповідно до якого особу направлено на оцінювання, виписку з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого за формою, затвердженою МОЗ, за останній рік із закладу (закладів) охорони здоров`я, де проводилося лікування або обстеження, та/або оригінали консультативних висновків лікарів та/або діагностичних досліджень за останній рік щодо діагнозу або стану здоров`я, який розглядатиметься експертною командою;

результати лабораторних, інструментальних, променевих та інших обстежень, що підтверджують діагнози або стани здоров`я та ступінь їх важкості. Для громадян України, які тимчасово на законних підставах перебувають за кордоном, - медичні документи, видані закладом охорони здоров`я в країні перебування (крім медичних документів, виданих у Російській Федерації або Республіці Білорусь), засвідчені відповідно до вимог законодавства України переклади на українську мову;

копія індивідуального реабілітаційного плану (за наявності);

акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, медичний висновок лікарсько-експертної комісії спеціалізованого профпатологічного закладу охорони здоров`я про наявність (відсутність) хронічного професійного захворювання (отруєння), акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) за формами, що встановлені додатками 11, 11-1, 20, 21 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337;

рішення (постанова) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії або витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії, оформлені за формою, визначеною законодавством. Документи, зазначені в цьому абзаці, можуть бути подані у формі паперових копій електронних документів, засвідчених відповідно до пункту 3 Порядку здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2023 № 901;

документи або інформація, що підтверджують безперервну тимчасову непрацездатність протягом чотирьох місяців з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останні 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності (за наявності):

інформація про медичний (медичні) висновок (висновки) про тимчасову непрацездатність у Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, сформований (сформовані) відповідно до порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ від 01.06.2021 № 1066, та/або листки непрацездатності, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, у паперовій формі, видані відповідно до Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої МОЗ;

4) заява у довільній формі про присутність під час очного, виїзного за місцем перебування/лікування особи або з використанням методів і засобів телемедицини розгляду експертною командою лікаря, який направив, та/або уповноваженого представника. Документ, що підтверджує повноваження такого уповноваженого представника.

Згідно з пунктом 28 Порядку розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.

До дня розгляду справи члени експертної команди не мають доступу до справи в електронній системі. Особа, яку направили на проведення оцінювання, не має доступу до персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання.

Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження, неявки особи на проведення оцінювання або зміни складу експертної команди.

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я (пункт 31 Порядку).

Якщо наявної інформації недостатньо для прийняття рішення щодо оцінювання, експертна команда має право направити особу на додаткове медичне обстеження. У такому разі головуючий у справі формує електронне направлення в електронній системі охорони здоров`я відповідно до Порядку ведення Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого МОЗ (пункт 32 Порядку).

Згідно з пунктами 33-38 Порядку на час очікування результату додаткового медичного обстеження розгляд справи зупиняється. Рішення у справі не виноситься.

Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних.

Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі.

Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

Протокол розгляду справи експертної команди містить таку інформацію:

1) форма проведення розгляду;

2) прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) кожного члена експертної команди, який проводить оцінювання, з відміткою, хто є головуючим у справі;

3) прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, щодо якої проводиться оцінювання;

4) прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) інших осіб, які присутні під час розгляду;

5) спосіб участі кожної особи в розгляді;

6) думка кожного члена експертної команди щодо кінцевого рішення, яке повинно бути прийнято за результатами проведення оцінювання;

7) рішення, яке прийнято експертною командою за результатами проведення оцінювання;

8) інша інформація, визначена МОЗ.

Аргументована позиція члена експертної команди, який не згоден з рішенням експертної команди, повинна бути викладена в протоколі розгляду справи експертної команди.

Згідно з пунктом 40 Порядку за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: ступеня обмеження життєдіяльності особи; потреби у продовженні тимчасової непрацездатності та у разі продовження тимчасової непрацездатності головуючий у справі формує медичний висновок про тимчасову непрацездатність відповідно до Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ; інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); наявності медичних показань на право одержання особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю, яка має порушення опорно-рухового апарату, автомобіля і протипоказання до керування ним, що визначаються відповідно до переліку медичних показань і протипоказань, затвердженого МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики; потреби у постійному догляді; потреби в отриманні соціальної, психолого-педагогічної, професійної, трудової та/або фізкультурно-спортивної реабілітації; обсягів та видів необхідних допоміжних засобів реабілітації та/або медичних виробів; потреби в отриманні реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я та у разі визначення такої потреби головуючий формує електронне направлення для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я відповідно до Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1268 Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров`я; ступеня стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть.

Відповідно до п. 44 та 45 Порядку рішення експертної команди підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

У разі складення експертною командою документів в паперовій формі такі документи підписуються всіма членами експертної команди.

Згідно з пунктом 53 Порядку після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Відповідно до п. 57-60 Порядку рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду.

Скарга на рішення експертної команди щодо результату оцінювання (далі - скарга) подається скаржником (його уповноваженим представником):

у паперовій формі до Центру оцінювання функціонального стану особи;

в електронній формі через електронну систему шляхом звернення до лікаря, який направив.

Розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи.

Скарга може бути подана протягом 40 календарних днів з дня надсилання витягу з рішення експертної команди, що оскаржується, скаржнику (його уповноваженому представнику).

Відповідно до пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 на підставі документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку, експертною командою фіксується причина інвалідності: 1) загальне захворювання; 2) інвалідність з дитинства; 3) нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я); 4) професійне захворювання; 5) травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання: одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час; одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; поранення чи інші ушкодження здоров`я, одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України; одержані під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання; одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянської та Другої світової воєн та в повоєнний період; пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків; одержані внаслідок політичних репресій; пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; поранення, травми, каліцтва, контузії чи інші ушкодження здоров`я, отримані під час участі у Революції Гідності; пов`язані із забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України; одержані під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, Служби судової охорони; пов`язані з проходженням військової служби, служби в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, СБУ, інших військових формуваннях; одержані в результаті нещасного випадку (гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), пов`язаного з проходженням військової служби або виконанням службових обов`язків; 6) захворювання, пов`язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС або з роботами з ліквідації її наслідків, а також одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку; 7) поранення чи інше ушкодження здоров`я, одержані від вибухонебезпечних предметів; 8) захворювання або інші ушкодження здоров`я, пов`язані з позбавленням особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.

При цьому, абзацом, яким доповнено пункт 23 Порядку №1338, встановлено імперативну норму: «У разі коли документом, що підтверджує причину інвалідності, є рішення (постанова) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії про встановлення причинного зв`язку, під час фіксації експертною командою причини інвалідності також зазначається формулювання з такого рішення (постанови) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії».

Наведена норма має імперативний, а не диспозитивний характер: експертна команда не наділена правом на власний розсуд змінювати, узагальнювати чи іншим чином відступати від формулювання причинного зв`язку, зазначеного безпосередньо у рішенні (довідці) військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) або лікарсько-експертної комісії, а зобов`язана відтворити таке формулювання дослівно.

Повертаючись до обставин справи суд зазначає таке.

Як вже встановлено судом, згідно з довідкою по обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №698, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 15.05.2024, 05.05.2024 старший сержант за контрактом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав: ВОП лівого плеча, лівого стегна, обох гомілок, ВОГ вушної раковини праворуч, пошкодження зовнішнього слухового проходу праворуч.

Відповідно до довідки госпітальної військово-лікарської комісії Військового госпіталю Національної гвардії України №651 від 06.06.2024 було проведено медичний огляд заявника, за результатами якого прийнято рішення військово-лікарської комісії: Т01.8 - Стан після множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень (05.05.2024): правої вушної раковини, правого плеча, правого стегна та обох гомілок з дефектом м`яких тканин (СПО: 05.05.2024 ПХО ран, 10.05.2024 Похо ран, 13.05.2024 Похо, постановка ВАК-системи на рану лівої гомілки, 16.05.2024 Демонтаж ВАК-систем, Похо, ушивання ран лівої гомілки) у вигляді зміцнілих рубців правої вушної раковини, правого плеча з наявністю стороннього тіла м`яких тканин металевої щільності, зміцнілих рубців правого стегна та обох гомілок, змішаної контрактури лівої гомілки тимчасовим порушенням функції лівої нижньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Поранення відноситься до легких травм згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого каказом МОУ України від 04.07.2007 №370. II Аліментно-конституційне ожиріння І ступеня. Вторинна адентія 16, 26, 36, 46 зубів. Постконтузійна міопія слабкого ступеня обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи Розкладу хвороб наказу Міністра оборона України від 14.08.2008 №402 зі змінами: потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з довідкою медичної (військово-лікарської) комісії № 1142-с/НГУ: «Наслідки вибухових травм (05.05.2024, 31.03.2025): вогнепального осколкового наскрізного поранення правої вушної раковини, вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин правого плеча, правого стегна та обох гомілок з дефектом м`яких тканин, оперативних лікувань (05.05.2024 - ПХО ран, 10.05.2024 - ПОХО ран, 13.05.2024 - ПоХО ран, постановки ВАК-системи на рану лівої гомілки, 16.05.2024 - демонтажу ВАК-системи, ПОХО ран, ушивання ран лівої гомілки) у вигляді зміцнілих рубців шкіри правої вушної раковини, правого плеча, зміцнілих рубців шкіри правого стегна та обох гомілок, невилучених сторонніх тіл (металевої щільності) м`яких тканин правого плеча, спини, лівого стегна, обох гомілок.»

Травма, поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

«Вертеброгенна радикулопатія L5, S1 праворуч, стадія нестійкої ремісії на тлі остеохондрозу попереково-крижового відділу хребта, кили міжхребцевого диску L5-S1 з абсолютним стенозом хребтового каналу на цьому рівні, оперативних лікувань (20.05.2025 - ламінектомії L5-S1, видалення секвестрованої кили L5-S1, дуролізу, радикулолізу L5-S1 корінців обабіч з виконанням спондилодезу титановою системою транспедикулярної фіксації L5-S1 хребців фірми Medtronic Legacy) у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця шкіри поперекового відділу спини, наявності титанової системи транспедикулярної фіксації L5-S1 хребців фірми Medtronic Legacy з помірним порушенням статико-динамічної функції хребта, легким парезом правої стопи.»

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Із наведених доказів вбачається, що довідка медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «Східне ТМО МВС України» №1142-с/НГУ від 13.10.2025 містить два самостійні, чітко розмежовані висновки щодо причинного зв`язку: щодо травми (наслідків вибухових травм, поранень) - «Травма, поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини», та щодо захворювання (вертеброгенної радикулопатії L5-S1 хребта) - «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Отже, ані КНП «Міська лікарня №2» Краматорської міської ради, ані відповідач під час розгляду скарги не допустили жодної помилки чи протиправної бездіяльності щодо оцінки травми позивача: причинний зв`язок травми зафіксовано так само, як його визначено самою довідкою ВЛК, - «пов`язаний із захистом Батьківщини», і в цій частині рішення учасниками справи не оспорюється.

Предметом спору є виключно причина інвалідності за діагнозом «вертеброгенна радикулопатія L5-S1 хребта», яку та сама довідка ВЛК № 1142-с/НГУ прямо і однозначно кваліфікує як «пов`язане з проходженням військової служби», а не «пов`язане із захистом Батьківщини».

Як встановлено судом з відповіді на відзив, сам позивач визнав існування такого подвійного причинного зв`язку - травма пов`язана із захистом Батьківщини, а захворювання хребта пов`язане з проходженням військової служби, - що додатково підтверджує правильність саме такого розмежування.

З огляду на встановлену пунктом 23 Порядку №1338 імперативну норму про обов`язкове відтворення експертною командою формулювання рішення (довідки) військово-лікарської комісії, відповідач, зазначивши причину інвалідності позивача за захворюванням хребта як «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», не допустив жодного протиправного діяння, а навпаки - виконав імперативний припис закону, дослівно відтворивши формулювання довідки ВЛК №1142-с/НГУ. Визначення цієї причини інвалідності за іншим формулюванням («пов`язана із захистом Батьківщини»), як про це просить позивач, суперечило б самому змісту довідки ВЛК і виходило б за межі повноважень експертної команди, яка не наділена дискрецією відступати від висновку військово-лікарської комісії щодо причинного зв`язку.

Суд також враховує, що визначення причинного зв`язку та групи інвалідності за результатами медичного обстеження є дискреційним повноваженням експертної команди, здійснення якого не може підмінятися судом. Натомість, суд перевіряє оскаржуване рішення лише на предмет дотримання відповідачем меж повноважень та порядку, визначених законодавством, а не по суті медичного висновку. Оскільки судом встановлено, що відповідач, фіксуючи причину інвалідності позивача за захворюванням хребта, діяв на виконання прямого імперативного припису пункту 23 Порядку №1338, підстави для визнання оскаржуваного рішення протиправним відсутні.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з дотриманням вимог пункту 23 Порядку №1338, а тому підстави для визнання його протиправним, скасування та задоволення похідних позовних вимог відсутні.

У задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають та залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон