Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №140/4474/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4474/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі – ГУНП у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в нічний час з 02.08.2015 по 01.01.2022 у розмірі 35% посадового окладу за кожну годину фактичної служби в нічний час; зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час з 02.08.2015 по 01.01.2022 у розмірі 35% посадового окладу за кожну годину фактичної служби в нічний час відповідно до відповідно до Порядку №260 та інших нормативних актів, що регулюють порядок нарахування та виплати такої компенсації; визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по жовтень 2017 року із застосуванням відповідного місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення в розмірі 3 474,97 грн; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по жовтень 2017 року із застосуванням відповідного місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення в розмірі 3 474,97 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідно до пункту 11 Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Фактичне несення служби в нічний час підтверджується записами з книги служби нарядів Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області, листом ГУНП у Волинській області від 26.01.2026 № 11576-2026.

Також зазначив, що у період з 01.06.2016 по 31.10.2017 індексація грошового забезпечення йому не нараховувалась та не виплачувалась..

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, а також доплати за службу в нічний час за оскаржувані періоди, звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив та у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Таким чином, обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою. Разом з тим, довідки обліку несення служби в нічний час в інші періоди зазначені позивачем у позовній заяві до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Волинській області не надходили, а тому підстави для нарахування за вищевказаний період доплат за несення служби у нічний час ОСОБА_1 , в ГУНП у Волинській області відсутні.

При цьому зауважив, що ОСОБА_1 в період зазначений в межах позовних вимог з 02.08.2015 по 01.01.2022 нараховувалась та виплачувалась доплата за службу в нічний час у розмірі 35% відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за грудень 2021 року в розмірі 463 грн.45 коп., що підтверджується розрахунковим листом за січень 2022 року.

Також зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 внесено зміну до пункту 2 Порядку проведення індексацій грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Окрім того, відповідно до п. 11 Порядку № 1078 індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина ІСЦ (індекс споживчих цін), обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103 %. За даними Держстату України індекс споживчих цін (%), на підставі яких здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за грудень 2015 становив 100,7 %, опублікований в січні 2016. За січень 2016 ІСЦ становив 100,9 %. За лютий 2016 - 99,6 %, за березень 2016 - 101,0 %, за квітень 2016 - 103,5 %, Таким чином, поріг індексації 103 % було перевищено лише у квітні 2016. В силу п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Оскільки зазначений показник за квітень 2016 був опублікований у травні 2016, індексація може проводитись з 01.06.2016, як першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по жовтень 2017 року позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки відповідно до Порядку №1078 в зазначений період поліцейські не були включені до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 30.01.2026 проходив службу у Національній поліції України, що не є спірним.

Наказом ГУНП у Волинській області від 30.01.2026 №57 о/с майор поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу №1 роти №2 (забезпечення мобільності безпілотних груп) батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 09 січня 2026 року. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років становить – 25 років 05 місяців 17 днів.

Індексація грошового забезпечення з 01.06.2016 по 31.10.2017 ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена, що не заперечується сторонами.

Як слідує з листа ГУНП у Волинській області від 26.01.2026 № 11576-2026, наданого позивачу у відповідь на його запит від 24.01.2026 №10989-2026 згідно даних книг нарядів Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області №363ДСК у період з 02.12.2020 по 14.01.2021 ОСОБА_1 9 разів залучався до несення служби як старший інспектор-черговий СРПП, даних книг нарядів відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Іваничі) Володимирського РВП ГУНП у Волинській області №376 ДСК, №414 ДСК, №425 ДСК у період з 16.01.2021 по 01.01.2022 ОСОБА_1 89 разів залучався до несення служби як старший інспектор-черговий. При цьому, ОСОБА_1 в період зазначений в межах позовних вимог з 02.08.2015 по 01.01.2022 нараховувалась та виплачувалась доплата за службу в нічний час у розмірі 35% відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за грудень 2021 року в розмірі 463 грн.45 коп., що підтверджується розрахунковим листом за січень 2022 року.

За інші періоди упродовж зазначеного часу (з 02.08.2015 по 01.01.2022), довідки обліку служби в нічний час до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП не надходили, доплата не нараховувалась та не виплачувалась.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України від 02 липня 2015 року №580-VІІІ Про Національну поліцію (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За змістом частини першої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Частиною першою статті 91 Закону №580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Відповідно до частин першої-другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова №988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Згідно з пунктом 1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 постановлено виплачувати поліцейським доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799, Порядок №260).

Відповідно до пункту 7 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як вбачається з листа ГУНП у Волинській області від 26.01.2026 № 11576-2026, наданого позивачу у відповідь на запит позивача від 24.01.2026 №10989-2026 згідно даних книг нарядів Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області №363ДСК у період з 02.12.2020 по 14.01.2021 ОСОБА_1 9 разів залучався до несення служби як старший інспектор-черговий СРПП, даних книг нарядів відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Іваничі) Володимирського РВП ГУНП у Волинській області №376 ДСК, №414 ДСК, №425 ДСК у період з 16.01.2021 по 01.01.2022 ОСОБА_1 89 разів залучався до несення служби як старший інспектор-черговий. При цьому, ОСОБА_1 в період зазначений в межах позовних вимог з 02.08.2015 по 01.01.2022 нараховувалась та виплачувалась доплата за службу в нічний час у розмірі 35% відсотків посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за грудень 2021 року в розмірі 463 грн.45 коп., що підтверджується розрахунковим листом за січень 2022 року.

Крім того, як слідує з матеріалів дослідженої судом книги служби нарядів Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області (додаток № 8,9,10)., долученої позивачем до матеріалів справи, старший інспектор СРПП Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області Парадуха О.О., залучався до несення служби у добовому наряді в якості старшого інспектора-чергового з 8 год 00 хв в добові чергування у такі дати: 02.08.2016, 05.08.2016, 08.08.2016, 11.08.2016, 14.08.2016, 17.08.2016, 20.08.2016, 23.08.2016 29.08.2016, 01.09.2016, 04.09.2016, 07.09.2016, 10.09.2016, 13.09.2016, 16.09.2016, 19.09.2016 22.09.2016, 25.09.2016, 28.09.2016, 01.10.2016, 04.10.2016, 07.10.2016, 10.10.2016, 13.10.2016 16.10.2016, 19.10.2016, 22.10.2016, 25.10.2016, 28.10.2016, 31.10.2016, 03.11.2016, 06.11.2016 09.11.2016, 15.11.2016, 19.11.2016, 23.11.2016, 27.11.2016, 01.12.2016, 05.12.2016, 09.12.2016 11.12.2016, 16.12.2016, 21.12.2016, 24.12.2016, 27.12.2016, 30.12.2016, 02.01.2017, 05.01.2017 08.01.2017, 29.07.2017, 01.08.2017, 04.08.2017, 07.08.2017, 10.08.2017, 12.08.2017, 19.08.2017 22.08.2017, 25.08.2017, 28.08.2017, 31.08.2017, 03.09.2017, 06.09.2017, 09.09.2017, 12.09.2017 15.09.2017, 18.09.2017, 21.09.2017, 24.09.2017, 27.09.2017, 30.09.2017, 03.10.2017, 06.10.2017 09.10.2017, 12.10.2017, 15.10.2017, 18.10.2017, 21.10.2017, 24.10.2017, 27.10.2017, 29.10.2017 01.11.2017, 05.11.2017, 09.11.2017, 13.11.2017, 17.11.2017, 21.11.2017, 02.12.2017, 06.12.2017 10.12.2017, 13.12.2017, 16.12.2017, 19.12.2017, 22.12.2017, 25.12.2017, 29.12.2017, 02.01.2018 06.01.2018, 10.01.2018, 14.01.2018, 18.01.2018, 21.01.2018, 25.01.2018, 29.01.2018, 01.02.2018 04.02.2018, 07.02.2018, 10.02.2018, 13.02.2018, 16.02.2018, 19.02.2018, 22.02.2018, 25.02.2018 28.02.2018, 03.03.2018, 06.03.2018, 09.03.2018, 07.04.2018, 13.04.2018, 16.04.2018, 21.04.2018 15.05.2018, 18.05.2018, 21.05.2018, 25.05.2018, 28.05.2018, 30.05.2018, 03.06.2018, 06.06.2018 09.06.2018, 12.06.2018, 21.06.2018, 24.06.2018, 28.06.2018, 13.08.2018, 17.08.2018, 21.08.2018, 25.08.2018, 29.08.2018, 02.09.2018, 05.09.2018, 08.09.2018, 11.09.2018, 17.09.2018, 20.09.2018 23.09.2018, 26.09.2018, 29.09.2018, 02.10.2018, 05.10.2018, 07.10.2018, 11.10.2018, 13.10.2018 17.10.2018, 20.10.2018, 23.10.2018, 26.10.2018, 29.10.2018, 01.11.2018, 04.11.2018, 07.11.2018 10.11.2018, 13.11.2018, 16.11.2018, 20.11.2018, 22.11.2018, 25.11.2018, 28.11.2018, 01.12.2018 04.12.2018, 07.12.2018,10.12.2018, 13.12.2018, 16.12.2018, 19.12.2018, 22.12.2018, 24.12.2018 27.12.2018, 30.12.2018, 02.01.2019, 05.01.2019, 08.01.2019, 11.01.2019, 14.01.2019, 17.01.2019 20.01.2019, 23.01.2019, 26.01.2019, 29.01.2019, 01.02.2019, 04.02.2019, 07.02.2019, 10.02.2019, 13.02.2019, 16.02.2019, 19.02.2019, 22.02.2019, 25.02.2019, 28.02.2019, 03.03.2019, 06.03.2019 09.03.2019, 12.03.2019, 15.03.2019, 18.03.2019, 21.03.2019, 24.03.2019, 27.03.2019, 29.03.2019 31.03.2019, 02.04.2019, 05.04.2019, 08.04.2019, 11.04.2019, 15.04.2019, 18.04.2019, 20.04.2019 22.04.2019, 26.04.2019, 30.04.2019, 04.05.2019, 08.05.2019, 12.05.2019, 29.06.2019, 02.07.2019 05.07.2019, 08.07.2019, 13.07.2019,17.07.2019, 19.07.2019, 21.07.2019, 23.07.2019, 27.07.2019 31.07.2019, 03.08.2019, 06.08.2019, 09.08.2019, 12.08.2019, 15.08.2019, 18.08.2019, 21.08.2019 24.08.2019, 27.08.2019, 30.08.2019, 02.09.2019, 05.09.2019, 08.09.2019, 12.09.2019, 16.09.2019 19.09.2019, 22.09.2019, 25.09.2019, 28.09.2019, 01.10.2019, 04.10.2019, 07.10.2019, 10.10.2019 13.10.2019, 16.10.2019, 19.10.2019, 22.10.2019, 25.10.2019, 28.10.2019, 31.10.2019, 03.11.2019 06.11.2019, 09.11.2019, 12.11.2019, 15.11.2019, 19.11.2019, 22.11.2019, 25.11.2019, 28.11.2019 01.12.2019, 04.12.2019, 07.12.2019, 10.12.2019, 13.12.2019, 16.12.2019, 19.12.2019, 22.12.2019 25.12.2019, 29.12.2019, 02.01.2020, 05.01.2020, 08.01.2020, 11.01.2020, 14.01.2020, 17.01.2020 20.01.2020, 21.01.2020, 26.01.2020, 29.01.2020, 01.02.2022, 04.02.2020, 07.02.2020, 10.02.2020 13.02.2020, 16.02.2020, 27.02.2020, 01.03.2020, 04.03.2020, 07.03.2020, 10.03.2020, 13.03.2020, 16.03.2020, 19.03.2020, 23.03.2020, 27.03.2020, 31.03.2020, 03.04.2020, 06.04.2020, 09.04.2020 12.04.2020, 15.04.2020, 18.04.2020, 21.04.2020, 24.04.2020, 27.04.2020, 30.04.2020, 04.05.2020 08.05.2020, 12.05.2020, 16.05.2020, 20.05.2020, 23.05,2020, 26.05.2020, 29.05.2020, 02.06.2020 04.06.2020, 07.06.2020, 10.06.2020, 13.06.2020, 16.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020, 25.06.2020 28.06.2020, 01.08.2020, 05.08.2020, 08.08.2020, 11.08.2020, 14.08.2020, 17.08.2020, 20.08.2020, 23.08.2020, 26.08.2020, 29.08.2020, 01.09.2020, 04.09.2020, 07.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020 18.09.2020, 21.09.2020, 23.09.2020, 28.09.2020, 30.09.2020, 03.10.2020, 07.10.2020, 11.10.2020 17.10.2020, 19.10.2020, 22.10.2020, 27.10.2020, 30.10.2020, 02.11.2020, 05.11.2020, 08.11.2020 12.11.2020, 26.11.2020, 28.11.2020, 02.12.2020, 06.12.2020, 10.12.2020, 12.12.2020, 14.12.2020 18.12.2020, 07.01.2021, 10.01.2021, 13.01.2021, 16.01.2021, 19.01.2021, 22.01.2021, 26.01.2021 28.01.2021, 06.02.2021, 09.02.2021, 12.02.2021, 15.02.2021, 19.02.2021, 22.02.2021, 25.02.2021 28.02.2021, 03.03.2021, 06.03.2021, 09.03.2021, 21.03.2021, 24.03.2021, 26.03.2021, 28.03.2021, 30.03.2021, 02.04.2021, 05.04.2021, 08.04.2021, 11.04.2021, 14.04.2021, 17.04.2021, 20.04.2021 22.04.2021, 24.04.2021, 26.04.2021, 28.04.2021, 30.04.2021, 02.05.2021, 04.05.2021, 06.05.2021 08.05.2021, 10.05.2021, 14.05.2021, 16.05.2021, 18.05.2021, 20.05.2021, 22.05.2021, 24.05.2021 26.05.2021, 28.05.2021, 30.05.2021, 01.06.2021, 03.06.2021, 05.06.2021, 07.06.2021, 26.07.2021 28.07.2021, 30.07.2021, 02.08.2021, 05.08.2021, 08.08.2021, 11.08.2021, 14.08.2021, 17.08.2021 20.08.2021, 22.08.2021, 25.08.2021, 27.08.2021, 29.08.2021, 01.09.2021, 04.09.2021, 07.09.2021 10.09.2021, 12.09.2021, 14.09.2021, 16.09.2021, 18.09.2021, 20.09.2021, 22.09.2021, 28.11.2021 01.12.2021, 04.12.2021, 07.12.2021, 10.12.2021, 13.12.2021, 16.12.2021, 19.12.2021, 22.12.2021 24.12.2021, 26.12.2021, 28.12.2021, 30.12.2021.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на неможливість нарахування доплати за службу в нічний час через відсутність відповідних довідок обліку, передбачених Порядком №260. Втім, оскільки обов`язок щодо належного ведення обліку та формування таких довідок покладено безпосередньо на орган Національної поліції, невиконання суб`єктом владних повноважень своїх функцій не може позбавляти позивача права на отримання належних йому грошових виплат.

Верховним Судом у постанові від 30 квітня 2025 року у справі №600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Перебування позивача в нічних змінах у межах спірного періоду з 02.08.2015 по 01.01.2022 підтверджується наявними в матеріалах справи листом ГУ НП у Волинській області про залучення в добові наряди від 26.01.2026 № 11576-2026, записами даних книг нарядів Іваничівського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області, записами даних книг нарядів відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Іваничі) Володимирського РВП ГУНП у Волинській області.

Матеріали адміністративної справи не містять належних та достатніх доказів на підтвердження обставини виплати позивачу доплати за несення служби у нічний час за спірні періоди, тому з урахуванням положень пункту 11 Розділу II Порядку №260, окрім здійснення такої доплати за грудень 2021 року в розмірі 463 грн.45 коп згідно з розрахунковим листом за січень 2022 року, тому позивачу повинна бути виплачена така доплата за період з 02.08.2015 по 28.11.2021.

Аналогічна позиція щодо зобов`язання н6арахувати та виплатити доплату за службу в нічний час викладена у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі № 140/1308/23, від 12.12.2025 у справі № 260/72/25, від 19.03.2025 у справі № 140/11859/24.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу нарахування та виплати доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 02.08.2015 по 28.11.2021. та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 02.08.2015 по 28.11.2021 та про відмову в задоволенні решти позовних вимог (стосовно нарахування та виплати спірної доплати за службу за грудень 2021 року).

Щодо вимог про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Пунктом 11 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-III (далі Закон №2017-III), законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

У силу вимог ст.19 Закону №2017-III, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Як визначено у ст.1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами ч.1 ст.2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч.6 ст.2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст.5 Закону №1282-ХІІ, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.6 Закону №1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.9 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до п.1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з п.2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності 24.10.2017 року, внесено зміну до п.2 Порядку №1078, та доповнено абз.5 після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Відповідно до п.4 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету (п.6 Порядку № 1078).

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

За приписами п.5 Порядку №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Як слідує з матеріалів справи за період служби з 01.06.2016 по 31.10.2017 індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

З урахуванням зазначеного, оскільки індексація грошового забезпечення у спірний період відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП у Волинській області щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення під час служби в поліції за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно.

При цьому, суд зауважує, що позивач вважає, що базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення повинен бути грудень 2015 року.

З цього приводу, суд зазначає таке.

Повноваження ж державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Відповідно до положень п.п.2, 5 Порядку №1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078, для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави суду дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Суд встановив, що розмір грошового забезпечення поліцейських встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та був незмінним в період з листопада 2015, тому саме листопад 2015 року слід застосовувати як базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення за спірний період.

Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі №380/14771/25 .

За встановлених у цій справі обставин, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 (згідно позовних вимог) включно із встановленням листопада 2015 року як базового місяця та зобов`язання відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 (згідно позовних вимог) включно із встановленням листопада 2015 року як базового місяця (місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін).

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про частково задоволення позову.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 02.08.2015 по 28.11.2021.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 02.08.2015 по 28.11.2021.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.06.2016 по 31.10.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.06.2016 по 31.10.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025; Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11; код ЄДРПОУ 40108604).

Суддя С.Ф. Костюкевич