Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №295/11369/17 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року м. Житомир справа № 295/11369/17

категорія 109010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ" про визнання незаконними та скасування рішень і наказу,

встановив:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ», у якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення №48 від 28.12.2015 року третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради щодо затвердження детального плану території розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту по АДРЕСА_1 ;

- визнати незаконним та скасувати рішення №175 від 16.03.2016 року сьомої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 щодо відведення земельної ділянки для реалізації на земельних торгах.

- визнати незаконним та скасувати рішення №539 від 16.02.2017 року дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської ради про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі в частині внесення змін в абзац 1,3 пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 №175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 з метою реалізації її на земельному аукціоні», в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», читати: «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07)».

- визнати незаконним та скасувати наказ №52/17 від 08.08.2017 року департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким затверджено ТОВ`ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що 23.08.2017 зранку невідомими особами було зрізано дерева на земельній ділянці за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, які слугували захисною зоною від викидів транспорту, що рухається по проспекту Незалежності. В цей день жителі мікрорайону «Міськмолзавод» м. Житомир дізнались, що згідно з договором купівлі-продажу від 06.06.2017, укладеного між Житомирською міською радою та ТОВ «ЮПІДЖІ», останнє отримало у приватну власність земельну ділянку розміром 1,1 га. за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. Ділянка належить до земель житлової і громадської забудови і була продана на прилюдних торгах за рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 475 від 21.12.2016 та дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 539 від 16.02.2017 для цільового використання: будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

Після оформлення права власності на земельну ділянку ТОВ «ЮПІДЖІ» звернулось до Житомирської міської ради про надання їм дозволу на будівництво на цій земельній ділянці автозаправної станції з розміщенням газозаправного комплексу.

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради всупереч чинному законодавству і рішенню шістнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 475 від 21.12.2016 та дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради № 539 від 16.02.2017, затвердила ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови і підприємство розпочало підготовчі роботи на земельній ділянці, що спричинило соціальний резонанс у житловому районі «Міськмолзавод» м. Житомир.

Позивач вважає, що оскаржувані рішення та наказ суперечать вимогам законодавства і містобудівній документації на місцевому рівні, зокрема, чинному станом на час виникнення спірних правовідносин Генеральному плану міста Житомира, порушують гарантоване йому Конституцією України право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 21.11.2018, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2019, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що Житомирська міська рада та Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради діяли в межах наданих їм повноважень та не допустили порушень закону, на які посилався позивач, а тому, на переконання судів попередніх інстанцій, підстави для задоволення позову позивача відсутні.

В обґрунтуванні такої позиції у оскаржуваних судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції наводяться мотиви про те, що проєкти рішень Житомирської міської ради від 28.12.2015 № 48 «Про затвердження детального плану території розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту», «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону» та «Про проведення земельних торгів у формі аукціону м. Житомирі» було розміщено на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради 17.10.2014, 03.10.2016 та 09.11.2016 відповідно й доступні для перегляду, а тому визнали безпідставними твердження позивача відносно того, що проєкти вказаних рішень та самі рішення не були розміщені або опубліковані у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Суди попередніх інстанцій також установили, що відповідно до Плану зонування, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 № 579 «Про затвердження Плану зонування міста Житомира», земельна ділянка площею 1,1000 га знаходиться в зоні центрів районного значення (Г-1-ІІ) та відповідно до Пояснювальної записки: «Зона виділена для забезпечення умов формування системи громадських центрів районного значення. Призначена для обслуговування населення, що мешкає в житлових зонах. Зону формують території здебільше громадської забудови, на яких за містобудівною документацією розміщуються торговельні заклади та інші об`єкти обслуговування населення. Допустимими видами використання можуть бути об`єкти автомобільного сервісу (АЗС, АЗК, СТО), при розміщенні вздовж магістральних вулиць».

За таких обставин, суди дійшли висновку, що оскільки зона Г-І-ІІ - центрів районного значення розміщена вздовж АДРЕСА_1, який є магістральною вулицею загальноміського значення м. Житомира, то відповідно допустимим видом використання є об`єкти автомобільного сервісу (АЗС, АЗК, СТО).

При цьому, апеляційний суд врахував, що оспорювані рішення Житомирської міської ради, а також земельні торги у формі аукціону не було оспорено в судовому порядку, та на час прийняття рішення судом першої інстанції були чинними.

Посилаючись на норми статті 20 Земельного кодексу України суди попередніх інстанцій відзначили, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, а тому дійшли висновку, що у межах спірних правовідносин Житомирська міська рада та департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради діяли в межах повноважень, визначених чинним законодавством.

Крім цього, відповідно до викладеної у оскаржуваних судових рішеннях позиції, автозаправна станція (АЗС), як це вказано у пункті 3.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 24.10.2005 № 327, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2005 р. за № 1350/11630, є різновидом об`єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі з продажу пального для автотранспортних засобів з використанням спеціального обладнання, а також супутніх товарів.

Тому, за висновками судів попередніх інстанцій, відповідачі, приймаючи оскаржувані рішення та видаючи спірний наказ, не допустили порушень вимог законодавства, зокрема статей 19 та 71 Земельного кодексу України, й належними та допустимими доказами довели під час розгляду цієї справи правомірність своїх рішень.

Не погоджуючись з вищевказаними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.

Постановою Верховного Суду від 09.02.2022 у справі №295/11369/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 21.11.2018 скасовано та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2019 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Так, Верховний Суд у постанові від 09.02.2022 зазначив, зокрема, що зазначаючи про дотримання Міськрадою встановленого законом порядку розроблення і затвердження детального плану території, у тому числі стосовно публічного обговорення шляхом проведення громадських слухань, суди попередніх інстанцій обмежились констатацією факту того, що проєкт рішення «Про затвердження детального плану території розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту», який прийнято Міськрадою 28.12.2015 за № 48, було оприлюднено на її офіційному веб-сайті, а у матеріалах справи наявний протокол громадських слухань від 01.12.2014 щодо розгляду проекту детального плану території земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту.

Однак, вищевказані висновки суду першої інстанції, підтримані апеляційним судом, не ґрунтуються на повному та всебічному з`ясуванні обставин цієї справи, оскільки суди не встановили:

- чи було оприлюднено розроблений в установленому законодавством порядку проект вищевказаного детального плану території у спосіб, визначений пунктом 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування);

- чи було подано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації і чи містило воно усі відомості, передбачені пунктом 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

- чи було здійснено розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проекту затвердженого відповідачем детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту та чи було у встановленому законом порядку оприлюднено результати розгляду пропозицій громадськості до цього проекту.

Без з`ясування вищевказаних обставин справи і перевірки їх доказами у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, передчасними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що детальний план території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 відповідає вимогам генерального плану населеного пункту і його було розроблено у встановленому законом порядку, зокрема, з дотриманням процедури проведення громадських слухань з обговорення проекту такої містобудівної документації на місцевому рівні, а у відповідача виникли правові підстави для його затвердження шляхом прийняття спірного рішення від 28.12.2015 № 48.

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 27.04.2023 адміністративну справу №295/11369/17 передано за підсудністю до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2023 прийнято до провадження адміністративну справу № 295/11369/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, Житомирської міської ради третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ" про визнання незаконними та скасування рішень і наказу. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Житомирської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відмітив, зокрема, що проектна документація на об`єкт будівництва розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних, складовою частиною яких є містобудівні умови та обмеження. У свою чергу містобудівні умови та обмеження визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва у відповідності до вимог, встановлених законодавством та містобудівною документацією, тобто, гранично допустимі (дозволені) вимоги до майбутнього проекту, та є чинними до завершення будівництва об`єкта.

Від Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому заперечуючи проти позову, зазначив, що хибним є висновок позивача про те, що проект землеустрою земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 недійсний, оскільки в проекті зазначений лише один ОСОБА_2 . Згідно з договором купівлі-продажу від 06.06.2017, укладеного між Житомирською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ", ТОВ "ЮПІДЖІ" на прилюдних торгах отримало в приватну власність земельну ділянку розміром 1,1 га за адресою проспект Незалежності, 29. Ділянка належить до земель житлової і громадської забудови і була продана на прилюдних торгах за рішенням Житомирської міської ради від 21.12.2016 №475 та рішення Житомирської міської ради від 16.02.2017. Після оформлення права власності на земельну ділянку ТОВ "ЮПІДЖІ звернулось до Житомирської міської ради про надання їм дозволу на будівництво на цій земельній ділянці автозаправного комплексу з розміщенням газозаправного комплексу. Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради наказом від 08.08.2017 №52/17 затвердив ТОВ "ЮПІДЖІ" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва. Позивач у своїй позовній заяві посилається на Земельний кодекс України та зазначає, що автозаправні станції заборонено будувати в цьому районі. Відмітив, що відповідно до пункту 3.2.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 24.10.2005 №327, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2005 р. за №1350/11630, автозаправна станція (АЗС) - різновид об`єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі з продажу пального для автотранспортних засобів з використанням спеціального обладнання, а також супутніх товарів.

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ" у встановлений судом строк пояснень щодо позову (або відзиву) не подала, своїм процесуальним правом на висловлення правової позиції щодо спору не скористалася.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.07.2026 зобов`язано Житомирську міську раду та Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради надати інформацію та докази на підтвердження вказаних обставин:

- чи було оприлюднено розроблений в установленому законодавством порядку проект вищевказаного детального плану території у спосіб, визначений пунктом 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування);

- чи було подано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації і чи містило воно усі відомості, передбачені пунктом 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

- чи було здійснено розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проекту затвердженого відповідачем детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту та чи було у встановленому законом порядку оприлюднено результати розгляду пропозицій громадськості до цього проекту.

На виконання вказаної ухвали суду, Житомирська міська рада подала до суду лист від 31.07.2026 №511/12/403, у якій повідомлено про таке.

Детальний план території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту розроблено на підставі рішення Житомирської міської ради від 26.09.2014 №765 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної форми власності" та затверджено рішенням Житомирської міської ради від 28.12.2015 №48 «Про затвердження детального плану території об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту».

Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, матеріали розробленого в установленому порядку проекту вищезазначеного детального плану, інформація щодо проведення громадських слухань 01.12.2014, у відповідності до пунктів 4 та 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, оприлюднені в старій версії офіційного сайту Житомирської міської ради та в засобах масової інформації, що розміщуються на відповідній території. Інформація стосовно дати їх оприлюднення на сьогоднішні день недоступна.

Згідно з повідомленням, з матеріалами зазначеного детального плану території також можливо було ознайомитись в приміщенні діючого на той час управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища міської ради по вул. Покровській, 6 в м. Житомирі.

Громадські слухання стосовно розгляду проекту зазначеного детального плану території, були проведені у відповідності до Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затвердженого Постановою Кабміну від 25.05.2011 №555 (протокол громадських слухань від 01.12.2014).

Одночасно повідомлено, що за ухвалами Богунського районного суду м. Житомира від 25.07.2019 (справа №295/10611/19) та від 12.12.2019 (справа №295/18299/19) вилучено всі наявні оригінали матеріалів вищезазначеного детального плану території, містобудівних умов та обмежень від 08.08.2017 №52/17 зі змінами від 18.09.2019 за №123/19 для проектування об`єкту "Будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29", замовник - ТОВ "ЮПІДЖІ".

Станом на момент ухвалення рішення, жодних пояснень чи витребуваних матеріалів, зазначених в ухвалі суду від 23.07.2026, Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Житомирської міської ради від 26.09.2014 № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності» надано дозвіл виконавчим органам Житомирської міської ради на розробку детального плану території, складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: вул. Ватутіна,29, з метою реалізації її на земельних торгах.

Рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 № 48 «Про затвердження детального плану території розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту» прийняте відповідно до статей 8, 19, 20, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ДБН України Б. 1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011 №290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», на підставі рішення Міськради від 26.09.2014 № 765 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності».

Рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 № 454 затверджено новий Генеральний план міста Житомира. Рішенням Житомирської міської ради від 04.04.2017 № 579 затверджено план зонування територій міста Житомира.

Житомирською міською радою прийнято рішення від 16.03.2016 № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні».

Рішенням Житомирської міської ради від 16.02.2017 № 539 «Про внесення змін до рішень Житомирської міської ради та договори оренди землі» внесено зміни до абзаців першого, третього пункту 1 рішення Житомирської міської ради від 16.03.2016 № 175 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 з метою реалізації її на земельному аукціоні» в частині цільового призначення земельної ділянки, а саме, замість виразу: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови читати для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07) .

Проекти рішень Житомирської міської ради від 17.10.2014 «Про затвердження детального плану території розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту», від 03.10.2016 «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону», від 09.11.2016 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону в м. Житомирі» були оприлюднені на сайті Житомирської міської ради.

Також встановлено, що Корольовський районний суд м. Житомира у постанові від 18.10.2017 по справі №296/7130/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Житомирської міської ради, Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа ТОВ «ЮПІДЖІ», про визнання незаконними дії, досліджуючи дотримання міською радою вимог інформування населення щодо намірів продажу земельної ділянки, встановив, що перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону було опубліковано на офіційному сайті Житомирської міської ради 03.10.2016. Також на сайті Житомирської міської ради 09.11.2016 опубліковано рішення Житомирської міської ради «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», зокрема, щодо земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29.

Судом встановлено, що вказані рішення Житомирської міської ради, а також земельні торги у формі аукціону не було оспорено в судовому порядку, та на час прийняття рішення вони є чинними.

Наказом Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради № 52/17 від 08.08.2017 затверджено ТОВ «ЮПІДЖІ» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва.

Позивач, вважаючи рішення Житомирської міської ради від 28.12.2015 №48 та детальний план території розміщення об`єктів громадського призначення такими, що прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

За приписами частин першої, четвертої - шостої, восьмої - десятої статті 19 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території

Частинами першою-п`ятою, дев`ятою, одинадцятою статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (далі - містобудівна документація) визначає Порядок розроблення містобудівної документації.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.6, 4.8, 4.9 та 4.12 вищевказаного Порядку встановлено таке.

Рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Детальний план території розробляється суб`єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

Детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні:

звертається до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), Мінрегіону України (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту;

забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження.

Відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з пунктом «а» частин першої статті 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, окрім іншого, виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру).

За визначенням, наведеним у частині першій статті 181 Земельного кодексу України, землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил, а за приписами частини першої статі 182 цього ж Кодексу мета землеустрою полягає в забезпеченні раціонального використання та охорони земель, створенні сприятливого екологічного середовища та поліпшенні природних ландшафтів.

За правилами частин першої, другої статті 185 Земельного кодексу України землеустрій здійснюється суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, а також коштів громадян та юридичних осіб. Землеустрій здійснюється відповідно до закону.

Пунктом 6 частини третьої, частиною восьмою статті 186 Земельного кодексу України визначено, що проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій», пунктом «а» частини першої статті 22 якого передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

У розумінні ж частини другої статті 26 вищезгаданого Закону розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»).

За правилами частин першої, п`ятої та одинадцятої статті 59 цього ж Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Окрім цього, частиною першою та пунктом 1 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку, зокрема, отримання замовником або проектувальником вихідних даних.

За змістом пункту 1 частини першої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є, у тому числі, містобудівні умови та обмеження.

Частиною другою, абзацом першим частини третьої, частинами п`ятою, сьомою вищевказаної статті Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні (абзац другий пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст).

Дослідивши зміст постанови Верховного Суду від 09.02.2022, з`ясовано, що скасовуючи рішення Богунського районного суду м. Житомира від 21.11.2018 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2019, Верховний Суд звернув увагу на те, що судами не було належним чином досліджено:

- чи було оприлюднено розроблений в установленому законодавством порядку проект вищевказаного детального плану території у спосіб, визначений пунктом 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування);

- чи було подано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації і чи містило воно усі відомості, передбачені пунктом 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

- чи було здійснено розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проекту затвердженого відповідачем детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту та чи було у встановленому законом порядку оприлюднено результати розгляду пропозицій громадськості до цього проекту.

Без з`ясування вищевказаних обставин справи і перевірки їх доказами у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, передчасними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що детальний план території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 відповідає вимогам генерального плану населеного пункту і його було розроблено у встановленому законом порядку, зокрема, з дотриманням процедури проведення громадських слухань з обговорення проекту такої містобудівної документації на місцевому рівні, а у відповідача виникли правові підстави для його затвердження шляхом прийняття спірного рішення від 28.12.2015 № 48.

З метою виконання мотивів суду касаційної інстанції щодо встановлення фактичних обставин справи, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.07.2026 зобов`язано Житомирську міську раду та Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради надати інформацію та докази на підтвердження вказаних обставин:

- чи було оприлюднено розроблений в установленому законодавством порядку проект вищевказаного детального плану території у спосіб, визначений пунктом 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування);

- чи було подано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації і чи містило воно усі відомості, передбачені пунктом 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

- чи було здійснено розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проекту затвердженого відповідачем детального плану території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 29 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту та чи було у встановленому законом порядку оприлюднено результати розгляду пропозицій громадськості до цього проекту.

На виконання вказаної ухвали суду, Житомирська міська рада подала до суду лист від 31.07.2026 №511/12/403, у якій повідомлено про таке.

Детальний план території земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29 для розміщення об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту розроблено на підставі рішення Житомирської міської ради від 26.09.2014 №765 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної форми власності" та затверджено рішенням Житомирської міської ради від 28.12.2015 №48 «Про затвердження детального плану території об`єктів громадського призначення та об`єктів обслуговування транспорту».

Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, матеріали розробленого в установленому порядку проекту вищезазначеного детального плану, інформація щодо проведення громадських слухань 01.12.2014, у відповідності до пунктів 4 та 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, оприлюднені в старій версії офіційного сайту Житомирської міської ради та в засобах масової інформації, що розміщуються на відповідній території. Інформація стосовно дати їх оприлюднення на сьогоднішні день недоступна.

Згідно з повідомленням, з матеріалами зазначеного детального плану території також можливо було ознайомитись в приміщенні діючого на той час управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища міської ради по вул. Покровській, 6 в м. Житомирі.

Громадські слухання стосовно розгляду проекту зазначеного детального плану території, були проведені у відповідності до Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затвердженого Постановою Кабміну від 25.05.2011 №555 (протокол громадських слухань від 01.12.2014).

Одночасно повідомлено, що за ухвалами Богунського районного суду м. Житомира від 25.07.2019 (справа №295/10611/19) та від 12.12.2019 (справа №295/18299/19) вилучено всі наявні оригінали матеріалів вищезазначеного детального плану території, містобудівних умов та обмежень від 08.08.2017 №52/17 зі змінами від 18.09.2019 за №123/19 для проектування об`єкту "Будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29", замовник - ТОВ "ЮПІДЖІ".

Станом на момент ухвалення рішення, жодних пояснень чи витребуваних матеріалів, зазначених в ухвалі суду від 23.07.2026, Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради суду не надав.

Судом було детально досліджено та проаналізовано витребувані матеріали, проте, аналіз зазначених документів у їх сукупності спростовує доводи позивача та свідчить про те, що відповідачі у спірних правовідносинах, діяли на підставі та у межах повноважень, визначених законом.

За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та не містять належних аргументів чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені судом поза увагою під час нового розгляду справи.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши надані сторонами та додатково витребувані судом матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради (вул. Прокровська, 6, м. Житомир, 10014, ЄДРПОУ: 02498429), Житомирської міської ради (майдан С. П. Корольова, 4/2, м. Житомир, 10014, ЄДРПОУ: 13576954), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮПІДЖІ" (вул. Толстого, 5, м. Коростень, Житомирська область, ЄДРПОУ: 38862560) про визнання незаконними та скасування рішень і наказу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20 серпня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович