Рішення від 17 червня 2026 р. у справі №514/1421/25 — Тарутинський районний суд Одеської області

Тарутинський районний суд Одеської області

________________________________________________________________________

Справа № 514/1421/25

Провадження по справі№

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 року с-ще Бессарабське

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді - Кирилюк І.М.,

за участю секретаря - Царан К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду (с-ще Бессарабське) адміністративну справу в порядку ст. ст. 268-271, 286 КАСУ за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови та закриття провадження у справі,

В С Т А Н О В И В:

07 жовтня 2025 року представник ОСОБА_1 - адвокат Черненко Х.М., яка діє на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №2336 від 23.09.2025 року, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серія ОД №003637 від 16.01.2019 року) звернулась до суду з позовом, у якому просить визнати скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 1627 року №07.01.2025, згідно з якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч.3 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ), вчасно оновив дані та має відстрочку на підставі п.3 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

07.01.2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) виніс постанову №1627, якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, оскільки останній, будучи військовозобов`язаним та належним чином оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 , в порушення абз.2 п.1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідно до якого громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду, в вищезазначений термін до вказаного відділу не з`явився.

У позовній заяві представник позивача послалась на те, що її позивач зі змістом постанови ознайомився, коли дізнався про відкрите виконавче провадження про примусове стягнення з нього штрафу, будь-яких викликів про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 19.11.2024 не отримував, а також зауважила, що у протоколі про адміністративне правопорушення №1627 від 03.01.2025 про притягнення ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210-1 КУпАП зазначена дата розгляду справи за вказаним протоколом «09.01.2025 о 15.00 год», тоді як постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.210-1 винесена «07.01.2025» та оскаржувану постанову він не отримував.

За таких обставин представник позивача вважає рішення незаконним та винесеним з порушенням процесуальних норм.

Ухвалою суду від 22.10.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов, витребувані матеріали адміністративної справи. За клопотанням позивача поновлено процесуальний строк оскарження в судовому порядку постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвалою суду від 20.04.2026 року у справі залучено до участі у справі співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_5 та повторно витребувані матеріали адміністративної справи стосовно ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_3 18.06.2026 року надало суду копію матеріалів адміністративної справи стосовно ОСОБА_1 за ст. 210-1 ч.3 КУпАП.

05.05.2026 року через систему «Електронний суд» надійшов відзив від ІНФОРМАЦІЯ_6 , в якому з посиланням на п.7 ч.1 ст. 4 КАС України та позицію Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду висловлену у постанові від 17.09.2020 року у справі 3 742/2298/17, зазначив, що не є належним відповідачем у цій справі, оскільки суб`єктом владних повноважень, який виніс спірне рішення, є - ІНФОРМАЦІЯ_3 . Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд в ухвалі від 20.04.2026 року висловив позицію з цього питання, яка ґрунтується на вимогах ст. 43 КАС України, що визначає поняття адміністративної процесуальної правосуб`єктності сторін та учасників в адміністративних справах, норми якої поширюються на окрему категорію термінових справ, до якої належить і ця справа. Також суд обґрунтував свою позицію нормами Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого на виконання вимог Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок військову службу» (далі - Закон № № 2232-XII) постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (далі - Положення про ТЦК та СП). Згідно з ІНФОРМАЦІЯ_3 є відокремленими підрозділами обласних ТЦК та СП, котрі забезпечують реалізацію повноважень останніх на території району області.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Черненко Х.М. у судове засідання не з`явилась. Від представника надійшли заяви (09.12.2025, 21.01.2026, 20.04.2026 та 18.06.2026) про розгляд справи без її участі. На задоволенні заявлених вимог наполягає.

ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_5 представника для участі у судовому засіданні не направили, про розгляд справи повідомлені.

В силу ч.3 ст. 268 КУпАП неприбуття у судове засідання учасників справи не перешкоджає її розгляду.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість проведення судового розгляду без участі сторін на підставі наявних у справі даних та доказів.

У відповідності до положень ч.4 ст. 229 КАС України у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, відзив на позов суд встановив наступні фактичні обставини.

Частиною 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивач – ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, звання - солдат, спеціальність - технік будівельних робіт, робітних підсобний, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) та має відстрочку на підставі п.3 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що підтверджується військово – обліковим документом, сформованим в додатку «Резерв+.

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 майором ОСОБА_2 07.01.2025 року прийнято постанову, згідно з якою громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , зареєстроване місце проживання, АДРЕСА_1 , паспорт гр-на України у формі ІD-картки №00365917, виданий 25.07.2019 р., орган 5145) притягнуто до адміністративної відповідальності на підставі ст.210-1 ч. 3 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у виді штрафу у сумі 17 000 грн.

За змістом вказаної постанови її прийнято за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №1627 від 03.01.2025 року, складеного старшим офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 .

Як убачається зі змісту постанови, вказаним протоколом було зафіксовано, що 03 січня 2025 року о 14 год 00 хв до ІНФОРМАЦІЯ_3 в АДРЕСА_1 з`явився ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_8 , який будучи військовозобов`язаним та належним чином оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 19.11.2024 року, в порушення абз.2 п.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не з`явився.

Відомості про направлення постанови ОСОБА_1 відсутні.

Постановою державного виконавця від 11.09.2025 року відкрито виконавче провадження ВП №79083731 про примусове стягнення штрафу з ОСОБА_1 у розмірі 34 000 грн. Того ж дня, вказана постанова листом №26420 була надіслана державним виконавцем позивачу.

Із додатку Резерв + убачається, що ОСОБА_1 має відстрочку від проходження військової служби до 17.09.2026 року на підставі п.3 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до актового запису про народження №401 від 09.10.2013 р., №124 від 08.09.2021 р. та №30 від 04.02.2025, які долучені до позовної заяви убачається, що ОСОБА_1 є батьком трьох дітей. Дата народження третьої дитини- ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Здійснюючі правову оцінку встановлених у справі фактичних обставин, суд дійшов таких висновків.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ст. 65 Конституції України, ст. 1 Закону № 2232-XII).

Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями ( ч.2 ст.1 Закону № 2232-XII).

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку(ч.3 ст.1 Закону № 2232-XII).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

На виконання вимог частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки,

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

У зв`язку із повномасштабною військовою агресією Російської Федерації проти України Указами Президента України від 24.02.2022 N 64/2022 та № 65/2022, котрі затверджені Законами України від 24.02.2022 № 2102-IX та від 03.03.2022 року № 2105-IX, відповідно, введено воєнний стан в Україні та оголошено проведення загальної мобілізації, дія яких продовжена на території держави дотепер.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначені нормами Закону України від 21.10.1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі -Закон № 3543-XII).

Відповідно до пункту 1 Положення про ТЦК та СП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

До обов`язків громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації відноситься, зокрема обов`язок з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, проходження медичного огляду (абз. 2 ч. 1 та ч. 3 ст.22 Закону № 3543-XII).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі - Порядок)

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (абз.8 ч.3. ст. 22 Закону № 3543-XII, п. 21 Порядку).

Відповідно до п. 41 Порядку належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до ТЦК та СП є особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом у разі вручення повістки; день отримання поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; або зареєстрованого місця проживання, у разі, якщо особа не повідомила ТЦК та СП про інше місце проживання -у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку.

Повістка оформлюється на бланку або формується за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі роздруковані), які мають однакову юридичну силу.

Отже особа вважається оповіщеною про її виклик до ТЦК та СП у разі дотримання одного з перелічених у Порядку способів її повідомлення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на необізнаність про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 , відсутність доказів отримання ним повістки.

Разом з тим, як убачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з Укрпошти, яке було надіслано ОСОБА_1 за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_1 , останній отримав поштове відправлення від ІНФОРМАЦІЯ_3 14.11.2024 про що свідчить його особистий підпис, проте за викликом не з`явився до ТЦК та СП. Відстрочку від проходження військової служби позивач оформив після народження дитини у січні 2025 року.

Таким чином ІНФОРМАЦІЯ_3 дотримався положень п. 41 Порядку № 560, ОСОБА_1 порушив норми Закону № 3543-XII щодо призову громадян на військову службу під час мобілізації, а саме не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 за викликом по повістці, що підтверджено доказами.

Наведене дає суду підстави дійти висновку, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, відповідач з урахуванням дії воєнного стану в державі діяв в межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством.

В силу ст. 139 КАС України пов`язані зі сплатою судового збору витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 22, 242-246, 268-271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови щодо притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення та складення повного судового рішення.

Суддя І.М. Кирилюк