Постанова від 19 серпня 2026 р. у справі №200/7936/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року справа №200/7936/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 р. у справі № 200/7936/25 (головуючий І інстанції Крилова М.М. ) за позовом ОСОБА_1 до 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, 19 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, 19 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії 19 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 року.

- зобов`язати 19 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням розміру премій згідно наказів: від 10.02.2020 № 13 о/с – 130 % посадового окладу, від 10.03.2020 № 21 о/с -130 % посадового окладу, від 10.04.2020 № 26 о/с - 130 % посадового окладу, від 08.05.2020 № 32 о/с - 130 % посадового окладу , від 10.06.2020 № 35 о/с - 130 % посадового окладу, від 10.07.2020 № 42 о/с - 130 % посадового окладу, від 10.09.2020 № 63 о/с - 130 % посадового окладу, від 09.10.2020 № 72 о/с - 130 % посадового окладу, від 10.11.2020 № 82 о/с - 130 % посадового окладу, від 10.12.2020 року № 91 о/с – 130% посадового окладу , від 19.01.2021 №3 о/с - 145% посадового окладу, від 10.02.2021 № 11 о/ с - 145% посадового окладу, від 10.03.2021 № 11 о/с– 145% посадового окладу, від 09.04.2021 № 11 о/с– 142% посадового окладу, від 06.05.2021 № 37 о/с – 142% посадового окладу, від 10.06.2021 № 45 о/с– 142% посадового окладу, від 09.07.2021 № 53 о/с– 138% посадового окладу, від 10.08.2021 № 59 о/с– 138% посадового окладу, від 13.09.2021 №59 о/с– 138% посадового окладу, від 08.10.2021 № 74 о/с– 138% посадового окладу, від 10.11.2021 № 85 о/с – 138 % посадового окладу, від 09.12.2021 № 92 о/с– 138 % посадового окладу, від 17.01.2022 № 4 о/с - 138% посадового окладу; від 16.02.2022 № 9 о/с – 182 % посадового окладу; від 07.03.2022 № 15 о/с - 182% посадового окладу; від 18.04.2022 № 25 о/с – 182 % посадового окладу; від 18.05.2022 № 39 о/с - 182% посадового окладу; від 09.06.2022 № 47 о/с - 164% посадового окладу; від 11.07.2022 № 58 о/с– 163 % посадового окладу; від 10.08.2022 № 67 о/– 156 % посадового окладу; від 12.09.2022 № 73 о/с– 156% посадового окладу; від 10.10.2022 № 80 о/с - 156% посадового окладу; від 10.11.2022 № 90 о/с - 151% посадового окладу; від 09.12.2022 № 101 о/с – 149 % посадового окладу; від 23.01.2023 № 2 о/с– 246 % посадового окладу; від 09.02.2023 № 14 о/с - 410 % посадового окладу; від 09.03.2023 № 21 о/с - 410% посадового окладу; від 10.04.2023 № 29 о/с - 410% посадового окладу; від 10.05.2023 № 44 о/с – 410 % посадового окладу; від 09.06.2023 № 53 о/с - 410% посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії 19 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 130 % посадового окладу.

- зобов`язати 19 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 130% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та з урахуванням раніше виплачених сум.

- визнати протиправними дії 19 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 145 % посадового окладу.

- зобов`язати 19 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 145% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, та з урахуванням раніше виплачених сум.

- визнати протиправними дії 19 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії в червні 2022 року у розмірі 164 % та в жовтні у розмірі 156 % посадового окладу.

- зобов`язати 19 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії в червні 2022 року у розмірі 164 % та в жовтні у розмірі 156 % посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, та з урахуванням раніше виплачених сум.

- визнати протиправними дії 19 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії в березні 2023 року у розмірі 410 % та в травні у розмірі 410 % посадового окладу.

- зобов`язати 19 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії в березні 2023 року у розмірі 410 % та в травні у розмірі 410 % посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 року.

Зобов`язано 9 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 складових грошового забезпечення в період з 29.01.2020 по 19.05.2023, а саме премій у належних відсоткових розмірах, установлених до проведення перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 200/5253/24, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що відповідно пункту 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Тобто, премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів.

Таким чином, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась надбавка за особливості проходження служби до 50% та премія не менше 10%.

При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу є правом, а не обов`язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, а преміювання відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.

Тобто, виплата вказаних надбавки та премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданим 17 червня 2016 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

ОСОБА_1 у період з 07.11.2013 року по 22 травня 2024 року проходив службу у 9 Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України в Донецькій області, що не заперечується між сторонами.

Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 22 травня 2024 року № 436 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пунктами 170, 183, 186-1, 176 підпунктом «9» (за згодою сторін).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №200/5253/24 зобов`язано 9 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

На виконання рішення від 19.09.2024 у справі № 200/5253/24 ОСОБА_1 30.07.2025 року було нараховано та виплачено 444,08 грн, що підтверджується випискою з карткового рахунку АТ КБ «Приватбанк».

Згідно з довідкою про здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 в графі «премія» вказано: 01.2020 - 130% виплачена, 74% перерахована; 02.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 03.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 04.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 05.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 06.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 07.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 08.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 09.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 10.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 11.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 12.2020 - 130 % виплачена, 74 % перерахована; 01.2021 - 145 % виплачена, 66 % перерахована; 02.2021 - 145 % виплачена, 66 % перерахована; 03.2021 - 145 % виплачена, 66 % перерахована; 04.2021 - 142 % виплачена, 64 % перерахована; 05.2021 - 142 % виплачена, 64 % перерахована; 06.2021 - 142 % виплачена, 64 % перерахована; 07.2021 - 138% виплачена, 60 % перерахована; 08.2021 - 138 % виплачена, 60 % перерахована; 09.2021 - 138 % виплачена, 60 % перерахована; 10.2021 - 138 % виплачена, 60 % перерахована; 11.2021 - 138 % виплачена, 60 % перерахована; 12.2021 - 138 % виплачена, 60 % перерахована; 01.2022 - 138 % виплачена, 39 % перерахована; 02.2022 - 182 % виплачена, 70 % перерахована; 03.2022 - 182 % виплачена, 70 % перерахована; 04.2022 - 182 % виплачена, 70 % перерахована; 05.2022 - 174 % виплачена, 64 % перерахована; 06.2022 - 164 % виплачена, 57 % перерахована; 07.2022 - 163 % виплачена, 56 % перерахована; 08.2022 - 156 % виплачена, 51 % перерахована; 09.2022 - 156 % виплачена, 51 % перерахована; 10.2022 - 156 % виплачена, 51 % перерахована; 11.2022 - 151 % виплачена, 48 % перерахована; 12.2022 - 149 % виплачена, 46 % перерахована; 01.2023 - 246 % виплачена, 92 % перерахована; 02.2023 - 410 % виплачена, 200 % перерахована; 03.2023 - 410 % виплачена, 200 % перерахована; 04.2023 - 410 % виплачена, 200 % перерахована; 05.2023 - 410 % виплачена, 200 % перерахована

Листом від 30.09.2025 № 500019-1471/50001906 Відповідач повідомив позивача що рішення суду по справі № 200/5253/24 9 ДПРЗ було виконано добросовісно та у повному обсязі: нараховано та виплачено на картковий рахунок ОСОБА_1 442,27 грн

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно статті 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 129 Кодексу цивільного захисту України, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту мають право на такі види відпусток: 1) щорічна основна відпустка; 2) додаткова відпустка у зв`язку з навчанням; 3) творча відпустка; 4) інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 5) соціальні відпустки: а) у зв`язку з вагітністю та пологами; б) по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 6) відпустка для лікування у зв`язку з хворобою; 7) відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин.

Згідно статті 115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону № 108/95-ВР, норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною 1 цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.

За пунктом 153 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 року № 593, у разі звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв`язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу та підрозділу цивільного захисту проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилася після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу.

Кабінет Міністрів України Постановою № 704 затвердив, серед іншого, схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Отже, законодавство передбачає, що встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу (п.1).

За п. 2, 3, 5 Розділу І Інструкції, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п.10, 12, 13 Розділу І Інструкції, виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця у період із 20 по 25 число.

У той самий строк виплачується грошове забезпечення за перерахунками у зв`язку із присвоєнням чергового спеціального звання, призначенням на іншу посаду, зміною розміру відсотка надбавки за вислугу років тощо.

Грошове забезпечення, виплачене за правилами і нормами, що діяли в момент виплати, поверненню не підлягає, якщо право на нього особами рядового і начальницького складу повністю або частково надалі втрачено.

Грошове забезпечення, що належить особам рядового і начальницького складу і своєчасно їм не виплачено або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, упродовж якого особи рядового і начальницького складу мали право на нього.

Заяви та скарги осіб рядового і начальницького складу щодо грошового забезпечення беруть на облік і розглядають в установленому чинним законодавством порядку.

Згідно із ч. 1 розділу ХVІ Інструкції №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

За положенням п.2, 3 розділу ХVІ Інструкції керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Відповідно до п.5 розділу ХVІ Інструкції, премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Згідно із ч. 1 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Отже, законодавством передбачено, що розміри премії та інших виплат встановлюються за рішенням керівника, виплата премії здійснюється щомісяця на підставі наказу. При цьому, особа може бути позбавлена премії або її розмір зменшено у передбачених законодавством випадках.

Відповідно до матеріалів справи, позивачу зменшено відсоток премії в наслідок виконання відповідачем рішення суду, що підтверджується довідкою про здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Водночас, в матеріалах справи відсутні будь-які накази (витяги із наказів) щодо зменшення розміру премії позивача за час проходження служби у період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року.

Листом від 30.09.2025 № 500019-1471/50001906 Відповідач зазначив, що рішення суду по справі № 200/5253/24 9 ДПРЗ було виконано добросовісно та у повному обсязі: нараховано та виплачено на картковий рахунок ОСОБА_1 442,27 грн.

Колегія суддів зазначає, що зменшення розміру належної позивачу премії, не є законодавчо передбаченими підставами. Також, відповідачем не надано доказів існування на час зменшення розміру премії законодавчо передбачених підстав для вчинення таких дій.

Також, колегія суддів зазначає, що зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових дійсно є правом роботодавця, а визначення відсоткового їх значення віднесено до його дискреційних повноважень. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного втручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Встановлені обставини свідчать, що спірне рішення прийняте без участі та позиції позивача щодо перегляду вже виплачених йому сум коштів заробітної плати, а мотиви відповідача щодо їх перегляду не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи (службових обов`язків), її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Зміна відсоткового значення премії позивача має протиправний характер, оскільки в результаті щомісячна сума коштів до виплати стала меншою фактично отриманої позивачем, що свідчить про необґрунтоване втручання відповідача у його право на мирне володіння своїм майном (коштами).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, зменшивши позивачу відсотковий розмір премії, не дотримався вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 р. у справі № 200/7936/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 р. у справі №200/7936/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 серпня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко