Постанова від 19 серпня 2026 р. у справі №200/1049/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року справа №200/1049/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 р. у справі № 200/1049/26 (головуючий І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 24.09.2025 року №047350008899 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати розглянути повторно заяву про призначення пенсії від 16.09.2025 року, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 року по 17.06.2002 року та періоди роботи з 22.12.2006 року по 31.12.2006 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Південнодонбаське» ДП «Донецьквугілля», з 01.04.2020 року по 31.05.2020 року - заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею та з 01.09.2025 року по 16.09.2025 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.09.2025 року №047350008899 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії від 16.09.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2025 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 року по 17.06.2002 року та періоди роботи з 22.12.2006 року по 31.12.2006 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Південнодонбаське» ДП «Донецьквугілля», з 01.04.2020 року по 31.05.2020 року - заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею та з 01.09.2025 року по 16.09.2025 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що суд І інстанції дійшов до помилкових висновків щодо наявності підстав для зарахування ОСОБА_1 , до пільгового стажу:

- періоду навчання з 01.09.1998 по 17.06.2002 згідно записів у трудовій книжці та копії диплому НОМЕР_1 в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова, оскільки Донецький гірничий технікум імені Є.Т. Абакумова не відноситься до закладів професійно-технічної освіти;

- періодів роботи з 22.12.2006 по 31.12.2006 – електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Південнодонбаське» ДП «Донецьквугілля», з 01.04.2020 по 31.05.2020 – заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею та з 01.09.2025 по 16.09.2025 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», оскільки відсутня довідка для підтвердження пільгового стажу.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно з паспортними даними позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 16.09.2025 року позивач звернувся до пенсійних органів з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.09.2025 року № 047350008899, яке розглянуло заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу – 25 років.

В спірному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 47 років 07 місяців 14 днів з урахуванням кратності.

Пільговий підземний стаж склав 22 років 08 місяців 04 дні.

Разом з тим, в оскаржуваному рішенні від 24.09.2025 року зазначено, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Як зазначив відповідач у відзиві, до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 22.12.2006 по 31.12.2006 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправлінні «Південнодонбаське» ДП «Донецьквугілля», з 01.04.2020 по 31.05.2020 заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею та з 01.09.2025 по 16.09.2025 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», оскільки відсутня уточнююча довідка для підтвердження пільгового стажу.

Крім того, період навчання в гірничому технікумі з 01.09.1998 року по 17.06.2002 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки Донецький гірничий технікум імені Є.Т. Абакумова не відноситься до закладів професійно-технічної освіти, тому підстави для врахування періоду навчання з 01.09.1998 по 17.06.2002 відсутні.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо не зарахування періодів роботи з 22.12.2006 по 31.12.2006 – електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Південнодонбаське» ДП «Донецьквугілля», з 01.04.2020 по 31.05.2020 – заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею та з 01.09.2025 по 16.09.2025 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», оскільки відсутня довідка для підтвердження пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 вбачається, що позивача у спірні періоди працював:

28.11.2005 – переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

01.08.2008 – переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

[…]

20.02.2020 – переведений заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті;

04.05.2022 – переведений електрослюсарем підземним 5 розряду дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті.

Запис про звільнення відсутній.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення та наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 містять відомості по спеціальному стажу:

грудень 2006 код ЗПЗ014А1, код страхувальника 34032208 (ДП "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКЕ № 1");

з 01.04.2020 по 19.04.2020, код ЗПЗ014А4, код страхувальника 00178353 (ПАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ");

з 20.04.2020 по 30.04.2020, код КЗП084В1, код страхувальника 00178353 (ПАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ");

з 01.05.2020 по 15.05.2020 код КЗП084В1, код страхувальника 00178353 (ПАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ");

з 16.05.2020 по 31.05.2020 код ЗПЗ014А4, код страхувальника 00178353 (ПАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ");

вересень 2025 код ЗПЗ014А1, код страхувальника 00178353 (ПАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ").

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі - Порядок №454):

- під кодом ЗП3014А1 обліковується спеціальний стаж працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

- під кодом ЗП3014А4 обліковується спеціальний стаж інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

- під кодом КЗП084В1 обліковуються простої: у порядку, визначеному колективним договором, власник або уповноважений ним орган у разі простою підприємства, установи, організації з не залежних від працівників причин може надавати відпустку без збереження заробітної плати або з частковим її збереженням. До загального стажу роботи враховується весь період перебування у таких відпустках. До стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується лише місячний термін цієї відпустки в календарному році.

Отже, при поданні звітів страхувальниками вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодами ЗП3014А1, ЗП3014А4, КЗП084В1, як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, що цілком узгоджується з відомостями в трудовій книжці.

Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 наявність уточнюючої довідки вимагається у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, період роботи з 22.12.2006 року по 31.12.2006 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахтоуправління «Південнодонбаське» ДП «Донецьквугілля», з 01.04.2020 року по 31.05.2020 року - заступником механіка підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею та з 01.09.2025 року по 16.09.2025 року - електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо доводів апелянта, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1998 по 17.06.2002 згідно записів у трудовій книжці та копії диплому НОМЕР_1 в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова, оскільки Донецький гірничий технікум імені Є.Т. Абакумова не відноситься до закладів професійно-технічної освіти, суд зазначає наступне.

Відповідно до диплома НОМЕР_1 від 28.06.2002 року та додатку до нього, позивач з 01.09.1998 року по 17.06.2002 року навчався у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т.Абакумова за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-електромехіника.

Відповідно до записів № 1-2 у трудовій книжці серії НОМЕР_3 з 21.01.2002 прийнятий електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики по 26.04.2002 року.

Відповідно до запису №3 з 13.08.2002 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Визначальним у цій справі є встановлення наявності чи відсутності правових підстав для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону №1058, періоду навчання позивача у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV зарахування періодів трудової діяльності та інших періодів, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, можливе в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом № 1058-IV.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону № 1788-XII.

Зокрема, підпунктом «д» пункту 1 статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

На думку колегії суддів на підставі зазначеної норми права період навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах слід зараховувати до загального стажу.

Разом з цим відповідно до частини п`ятої статті 56 Закону № 1788-XII час, що зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13, 14 цього Закону), законодавець пов`язує з перебуванням на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням.

Інших випадків зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наведена норма Закону №1788-XII не містить.

Також слід зазначити, що поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України від 23 травня 1991 року № 1060-XII «Про освіту» далі - Закон № 1060-ХІІ).

Згідно із цим Законом до структури освіти входять, зокрема, вища і професійно-технічна освіта, та визначено види вищих навчальних і професійно-технічних начальних закладів.

За змістом статей 41, 43 Закону № 1060-ХІІ (в редакції чинній на момент навчання позивача) професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію; - Вищими закладами освіти є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, які не є вищими навчальними закладами (стаття 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Відповідно до ст. 38 Закону України від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту" (далі - Закон № 103/98-ВР), час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до ст. 17 Закону № 103/98-ВР заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно - технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Згідно ст. 18 цього Закону до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Суд апеляційної інстанції бере до уваги, що вказаний перелік не містить такий заклад освіти, як технікум.

Статтею 30 Закону № 103/98-ВР визначено, що зміст професійно-технічної освіти зумовлюється суспільними вимогами до рівня кваліфікації робітничих кадрів і визначається державними стандартами професійно-технічної освіти з кожної професії для підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах, зазначених у державному переліку професій.

Відповідно до статті 31 Закону № 103/98-ВР Державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у закладах професійної (професійно-технічної) освіти є нормативно-правовим актом, який визначає:

код секції (підсекції), код та назву розділу (група, клас, підклас) за Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності" або номер групи загальних професій;

назву професії (професійну назву роботи) за Національним класифікатором України "Класифікатор професій";

належність робітничих професій (розряд, клас, категорія, група) для первинної професійної підготовки відповідно до атестаційного рівня закладу професійної (професійно-технічної) освіти, а також професійного (професійно-технічного) навчання на виробництві, у сфері послуг;

можливість перепідготовки за технологічно суміжною професією та підвищення кваліфікації у закладах професійної (професійно-технічної) освіти на виробництві, у сфері послуг.

Тимчасовий державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1998 р. №450 (втратив чинність внаслідок затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2007 р. №1117 Державного переліку професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах), в якому відсутня така професія як гірничий технік-електромехіник.

Відтак, колегія суддів вважає, що періоди навчання позивача у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова не можуть бути зараховані до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Аналогічна правова позиція виснувана Верховним Судом в постанові від 10.10.2019 у справі № 676/5212/17, а також у постанові Вищого адміністративного суду України від 23 квітня 2015 року по справі №227/2693/14.

Отже, в цій частині рішення місцевого суду підлягає зміні шляхом виключення із задоволених позовних вимог вказаних періодів.

За змістом частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 р. у справі № 200/1049/26 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 р. у справі № 200/1049/26 – змінити, внаслідок чого в резолютивній частині:

- в абзаці третьому виключити період «навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 року по 17.06.2002 року».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 р. у справі № 200/1049/26 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 серпня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко