Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №580/7646/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року справа № 580/7646/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

14.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, пр. Льва Ландау, буд. 27; адреса для листування: 21013, м. Вінниця, вул. Стуса Василя, буд. 2; код ЄДРПОУ 08571096) (далі – позивач) про стягнення з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі відповідач) на користь позивача витрати, пов`язані з утриманням, у сумі 145 061 грн 50 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач після проходження навчання в Університеті за контрактом № 500 від 01.10.2022 та подальшого призначення на посаду в ГУНП в Черкаській області достроково звільнений зі служби в поліції за власним бажанням (наказ від 12.05.2026 № 289 о/с), що відповідно до умов контракту та чинного законодавства має наслідком виникнення у нього обов`язку відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання.

20.07.2026 суддя постановила ухвалу про прийняття позовну заяву Харківського національного університету внутрішніх справ до розгляду та відкрити провадження у справі, а розгляд здійснити правилами спрощеного провадження.

03.08.2026 відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовниз вимог та просить витребувати у позивача помісячний розрахунок кожного виду витрат; розрахункові відомості щодо виплати грошового забезпечення; первинні бухгалтерські документи, на підставі яких складено довідку-розрахунок; документи, що підтверджують видачу речового майна; документи щодо медичного забезпечення; методику та первинні розрахунки витрат на комунальні послуги; інші первинні бухгалтерські документи, що підтверджують фактичне понесення заявлених до стягнення витрат. Відповідач заперечує проти позову на суму 145061,50 грн через недоведеність витрат первинними документами та неможливість стягнення грошового забезпечення (21081,32 грн), як засобу до існування, порушення принципу пропорційності, адже він сумлінно відслужив в Нацполіції близько року. Крім того вважає, що позивач порушив процедуру вручення розрахунку, а стягнення повної суми створить надмірний фінансовий тягар для відповідача, який нині перебуває під тимчасовим захистом у Нідерландах без стабільного доходу.

10.08.2026 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що сума витрат у розмірі 145061,50 грн, що включає грошове, продовольче, речове, медичне забезпечення та комунальні послуги, оскільки вона розрахована за фактичний період навчання відповідача на підставі довідки про витрати № 24/653 від 30.06.2026. Університет наполягає, що законодавство не вимагає додавання первинних бухгалтерських документів до вказаної довідки, а сам розрахунок повністю відповідає умовам контракту та вимогам чинного законодавства щодо відшкодування витрат за період навчання. Склад витрат на утримання курсанта визначений Порядком № 261, а грошове забезпечення є його обов`язковою складовою, яка підлягає відшкодуванню за умовами контракту. Законодавство не передбачає можливості виключення окремих видів витрат чи здійснення їх перерахунку залежно від фактичного користування ними. Позивач наголошує, що Порядок № 261 не передбачає пропорційного зменшення виплат, а обов`язок відшкодування виникає через звільнення раніше трьох років після випуску, що прямо передбачено контрактом.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідача згідно з наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі ХНУВС) від 22.08.2022 № 308 о/с прийнято на службу до Національної поліції України та призначено на посаду курсанта 1-го курсу факультету № 2 Харківського національного університету внутрішніх справ: 2.2. За спеціальністю 262 “Правоохоронна діяльність” (термін навчання - 3 роки), за напрямом підготовки “оперуповноважені для підрозділів карного розшуку” із 01.09.2022, присвоївши спеціальне звання “рядовий поліції”.

01.10.2022 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 “Про затвердження типових форм контрактів про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських” між відповідачем, ХНУВС та ГУНП в Черкаській області укладено контракт № 500 про здобуття освіти у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі – Контракт).

Відповідно до абз. 5 п. 3 розділу ІІ Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України “Про Національну поліцію”.

Наказом ХНУВС від 14.03.2025 № 79 о/с (зі змінами внесеним наказом від 24.06.2025 № 224 о/с) відповідача відраховано зі складу курсантів у зв`язку із закінченням навчання та направлено для подальшого проходження служби з 15.03.2025.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 17.03.2025 № 89 о/с відповідача призначено оперуповноваженим сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Уманського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 12.05.2026 № 289 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно із Законом України “Про Національну поліцію п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 18.05.2026.

Листом ГУНП в Черкаській області від 18.06.2026 № 107746-2026 повідомлено університет про звільнення відповідача.

Головне управління Національної поліції України в Черкаській області сформувало повідомлення від 18.05.2026 № 86419-2026 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у якому зазначено, що відповідно до ч.4 ст.74 ЗУ “Про Національну поліцію” та п.5 Порядку від 12.04.2017 №261, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2017 №173 та умов Контракту про здобуття освіти у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання відповідач зобов`язаний протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в повному розмірі за весь період навчання.

Вказане повідомлення від 18.05.2026 № 86419-2026 отримане відповідачем 18.05.2026, що підтверджується відміткою останнього про отримання на примірнику цього повідомлення.

Згідно з довідкою від 30.06.2026 № 24/653 про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ, загальна сума фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням за період з 01.09.2022 до 14.03.2025, становить 145061,50 грн. Вказані суми коштів та накази не оспорені.

Оскільки відповідач не сплатив витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, в сумі 140061,50 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 59 ЗУ №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Частиною першою статті 72 ЗУ №580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) спеціальної професійної підготовки; 2) підготовки у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Відповідно до положень частин 4, 5 статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Як встановив суд, згідно з положенням пункту 3 розділу ІІ контракту №500 від 01.10.2022 особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України “Про Національну поліцію”. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі ХНУВС) від 22.08.2022 № 308 о/с відповідача прийнято на службу до Національної поліції України та зараховано курсантом ХНУВС з 01.09.2022. Наказом ХНУВС від 14.03.2025 № 79 о/с (зі змінами внесеним наказом від 24.06.2025 № 224 о/с) відповідача відраховано зі складу курсантів у зв`язку із закінченням навчання та направлено для подальшого проходження служби з 15.03.2025. Наказом ГУНП в Черкаській області від 17.03.2025 № 89 о/с відповідача призначено оперуповноваженим сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Уманського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області. Наказом ГУНП в Черкаській області від 12.05.2026 № 289 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно із Законом України “Про Національну поліцію п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 18.05.2026. То ж у зв`язку зі звільненням з органів Національної поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону №580-VIII протягом трьох років після закінчення навчання у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язанні з його утриманням в університеті.

Довідкою від 30.06.2026 № 24/653 про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ підтверджено, що сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням позивача у закладі вищої освіти, за період з 01.09.2022 до 14.03.2025 становить 145061,50грн.

Згідно з абз. 3 п. 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі Порядок №261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.

За приписами пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Згідно з пунктом 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Головним управлінням Національної поліції України в Черкаській області сформовано повідомлення від 18.05.2026 № 86419-2026 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у якому зазначено, що відповідно до ч.4 ст.74 ЗУ “Про Національну поліцію” та п.5 Порядку від 12.04.2017 №261, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2017 №173 та умов Контракту про здобуття освіти у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання відповідач зобов`язаний протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в повному розмірі за весь період навчання. Вказане повідомлення від 18.05.2026 № 86419-2026 отримане відповідачем 18.05.2026, що підтверджується відміткою останнього про отримання на примірнику цього повідомлення.

Відповідач не надав суду доказів на спростування наведених вище обставин та доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти, в сумі 145061,50 грн. Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, наявні обгрунтовані підстави стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському національного університету внутрішніх справ, у сумі 145061,50 грн.

Щодо не погодження відповідача з нарахованою сумою витрат, які підлягають стягненню з нього, то суд врахував, що відповідно до Порядку відшкодування витрат № 261 та умов укладеного контракту належним і достатнім доказом понесених вишу витрат є саме довідка про фактичні витрати, яка формується уповноваженим підрозділом закладу освіти на підставі внутрішніх фінансових даних за весь період навчання особи. Чинне законодавство не передбачає обов`язку закладу вищої освіти додатково доводити кожну складову такої довідки первинними документами індивідуального обліку (відомостями, актами, розрахунками комунальних послуг тощо), оскільки предметом судового розгляду у цій справі є безпосередньо стягнення коштів у зв`язку зі звільненням особи зі служби до закінчення встановленого строку, а не перевірка законності чи оскарження довідки про фактичні витрати як окремого правового акта. Також твердження відповідача про необхідність виключення окремих складових витрат, зокрема, грошового забезпечення суд вважає безпідставним, оскільки згідно з пунктом 3 Порядку № 261 склад витрат є імперативно визначеним і включає грошове, продовольче, речове, медичне забезпечення та комунальні послуги, причому ні норми Порядку, ні контракт не передбачають можливості вибіркового перерахунку чи виключення окремих видів забезпечення залежно від фактичного користування ними, а належним доказом їх понесення є офіційна довідка закладу освіти.

Посилання відповідача на необхідність пропорційного зменшення суми відшкодування залежно від строку проходження служби після випуску суд вбачає безпідставним, оскільки згідно з пунктом 4 Порядку № 261, частиною четвертою статті 74 Закону України “Про Національну поліцію” та умовами контракту витрати відшкодовуються у повному обсязі за весь період навчання, а підставою для виникнення такого обов`язку є сам факт звільнення зі служби раніше ніж через три роки після закінчення закладу освіти, причому чинне законодавство не передбачає механізму зменшення суми пропорційно до відпрацьованого часу.

Тому суд дійшов висновку про обгрунтованість позову.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на статус позивача, як органу державної влади, та відсутність доказів понесення ним вказаного виду судових витрат, витрати зі сплати судового збору за звернення до суду розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2- 20, 72-78, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, пр. Льва Ландау, буд. 27; адреса для листування: 21013, м. Вінниця, вул. Стуса Василя, буд. 2; код ЄДРПОУ 08571096) суму витрат, витрати, пов`язані з утриманням у період з 01.09.2022 до 14.03.2025, у сумі 145061,50 грн (сто сорок п`ять тисяч шістдесят одна гривня 50 копійок).

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 20.08.2026.