Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №560/14781/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14781/26

РІШЕННЯ

іменем України

19 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в суд з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову від 09.07.2026 ВП №81096253 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2025 у справі №560/16007/25 управління провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2023 з урахуванням довідок про заробітну плату від 26.07.2023 №663, №664, №665, виданих Плужненською сільською радою. Розмір пенсії після перерахунку станом на 27.07.2023 склав 15552,69 грн, сума доплати за період 27.07.2023 по 31.07.2026 становить 304817,58 грн, в тому числі за минулий час з 27.07.2023 по 23.02.2026 в сумі 248471,17 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 24.02.2026 по 31.07.2026 в сумі 56346,41 грн. Стверджує, що виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/16007/255 та нарахованої заборгованості буде здійснюватися з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Вважає, що судове рішення у справі №560/16007/25 виконане відповідно до вимог чинного законодавства. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 30.07.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження, повідомив сторони, що розгляд справи відбудеться 14.08.2026 о 12:20 год. без судового засідання та витребував у відповідача копію виконавчого провадження №81096253. Однак відповідач витребувані документи не надав.

Ухвалою від 30.07.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд виправив описку, допущену в ухвалі Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2026 по справі №560/14781/26, замінивши в третьому абзаці резолютивної частини дату з "14.08.2026" на "12.08.2026".

Ухвалою від 12.08.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України належним чином завірену копію виконавчого провадження №81096253, у тому числі, документ, який підтверджує фактичну виплату пенсії ОСОБА_1 у зменшеному розмірі.

На виконання ухвали суду від 12.08.2026 відповідач надав копію виконавчого провадження №81096253.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 21.10.2025 у справі №560/16007/25 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2023, з урахуванням довідок про заробітну плату від 26.07.2023 №663, №664, №665, виданих Плужненською сільською радою.

30.03.2026 за заявою ОСОБА_1 суд видав виконавчий лист у справі №560/16007/25.

25.05.2026 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№81096253 з примусового виконання виконавчого листа №560/16007/25, виданого 30.03.2026.

Листом від 26.06.2026 позивач на постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.05.2026 повідомив відповідача, що розмір пенсії після перерахунку станом на 27.07.2023 склав 15552,69 грн, сума доплати за період 27.07.2023 по 30.06.2026 становить 293866,01 грн.

09.07.2026 заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 09.07.2026 ВП №81096253 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

У постанові від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18 Верховний Суд зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У зв`язку з цим з характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його здійснюється в межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть бути з`ясовані такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання та подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Суд враховує, що позивач 19.03.2026 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2023, з урахуванням довідок про заробітну плату від 26.07.2023 №663, №664, №665, виданих Плужненською сільською радою, що підтверджується матеріалами виконавчого провадження.

У заяві від 21.05.2026 про примусове виконання рішення ОСОБА_1 наполягав, що пенсійний орган надалі виплачує пенсію за віком, і тим самим створює заборгованість по виплаті пенсії як державному службовцю. Вказане слугувало підставою для прийняття оскаржуваної постанови (згідно із доданого розрахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становить 20556,00 грн, а фактично виплачується - 9604,43 грн).

Разом з тим, виконавчий документ від 30.03.2026, на підставі якого відкрите виконавче провадження №81096253, містить вимогу щодо перерахунку пенсії, а не її виплати.

Відтак, постанова про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суму винесена відповідачем без з`ясування резолютивної частини рішення, що передбачала заходи примусового виконання рішень.

Таким чином, спірна постанова про накладення на позивача штрафу не відповідає вимогам частини 2 статті 2 КАС України, є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У справі позивач звернувся до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Тому, враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 09.07.2026 ВП №81096253.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2662,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук