Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №500/3657/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3657/26

19 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - Кременецький відділ УДМС України в Тернопільській області), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові виконати вимоги щодо обміну паспорта у вигляді ІD-картки НОМЕР_1 , виданого 12.12.2024 відділом ДМС 6119, на ім`я ОСОБА_1 на паспорт-книжечку зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв`язку з зміною прізвища відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 від 07.10.2025;

зобов`язати відповідача здійснити обмін паспорта у вигляді ІD-картки НОМЕР_1 , виданого 12.12.2024 відділом ДМС 6119, на ім`я ОСОБА_1 на паспорт-книжечку зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв`язку з зміною прізвища відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 від 07.10.2025;

анулювати (видалити) єдиний унікальний номер запису в реєстрі (УНЗР) та персональні дані ОСОБА_1 , зареєстровані в Єдиному державному демографічному реєстрі (ЄДДР).

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 звернулася до Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області з заявою про обміну їй паспорта громадянина України у вигляді ІD-картки на паспорт на ім`я ОСОБА_2 у формі книжечки у зв`язку із укладенням шлюбу та зміною прізвища.

Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області за результатами розгляду заяви відмовлено ОСОБА_1 у видачі паспорта у формі книжечки через те, що заявник подала не в повному обсязі документи, необхідні для оформлення й видачі паспорта, а саме вказано на відсутність рішення суду. Позивач, посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, зазначає, що відмова відповідача в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки є протиправною, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 15.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

На адресу суду 03.07.2026 надійшов відзив на позовну заяву, відповідач проти позову заперечує. Зазначає, що відповідно до заяви про видачу паспорта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_3 від 03.05.2019, у зв`язку із зміною імені за бажанням заявника із ОСОБА_3 . Унікальний номер запису в реєстрі (далі - УНЗП), який є незмінним, на ім`я позивача сформовано 03.05.2019. Оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 здійснюється територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок).

Для обміну паспорта заявник, відповідно до Розділу IV Тимчасового порядку, подає заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну; дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Представник відповідача звертає увагу, що територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта, якщо, зокрема, особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

Так, при зверненні до територіального підрозділу ДМС ОСОБА_1 рішення суду про зобов`язання Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, на її ім`я, не подала.

Ураховуючи викладене вище, керуючись підпунктом 5 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку, 02.12.2025 Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на її ім`я у зв`язку із тим, що при зверненні заявником подано не всі документи та інформацію, необхідні для оформлення паспорта. Про прийняте рішення повідомлено заявника та роз`яснено право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які було відмовлено в оформленні та видачі паспорта.

Таким чином, представник відповідача вважає, що Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства, відтак заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.11.2025 звернулася до Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою про обмін паспорта у формі ІD-картки на паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із зміною прізвища з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 07.10.2025, в якій також просила анулювати УНЗР та персональні дані, зареєстровані в Єдиному державному демографічному реєстру при видачі паспорта у формі ІD-картки вперше (а.с.36). До цієї заяви долучила заяву про видачу паспорта громадянина України (додаток 1 до Тимчасового порядку) (а.с.39), копію паспорта громадянина України зразка 2015 року у формі ІD-картки № НОМЕР_1 виданий Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області 12.12.2024 (а.с.41); 2 фотокартки розміром 3,5x4,5 см; копію свідоцтва про шлюб (а.с.40).

02.12.2025 за результатами розгляду заяви від 06.11.2025 Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, в якому вказано, що відповідно до інформації Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС (далі - ЄІАС УМП) на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засобами Єдиного державного демографічного реєстру 12.12.2024 оформлено паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , виданий органом 6119 (Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області) терміном дії до 12.12.2034 та внесено раніше сформований УНЗР, який є незмінним. Даний документ виданий у зв`язку із закінченням строку дії раніше виданого паспорта громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_3 , виданий Жовтоводським відділом ГУДМС у Дніпропетровській області 05.08.2019 терміном дії до 05.08.2023, та який, як вбачається із поданих заявницею документів, підлягав обміну із зміною прізвища у зв`язку із одруженням.

Окрім того, за заявою-анкетою від 19.04.2019 №3211100 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Жовтоводським відділом ГУДМС у Дніпропетровській області засобами Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із досягненням 14-річного віку, було оформлено паспорт громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_4 від 03.05.2019, терміном дії до 03.05.2023, орган, що видав 1223. За заявою-анкетою №3637072 від 31.07.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_3 , у зв`язку із зміною імені за бажанням заявника із ОСОБА_3 .

Разом з тим, 06.11.2025 при зверненні до територіального підрозділу ДМС ОСОБА_1 рішення суду про зобов`язання Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, на її ім`я, не подала. Ураховуючи викладене, зокрема те, що ОСОБА_1 подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта, керуючись підпунктом 5 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку, відповідач вирішив відмовити у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.42-44).

Про прийняте рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_1 було повідомлено шляхом надіслання відповідного повідомлення від 03.12.2025 (а.с.45-47).

Не погоджуючись із відмовою Кременецького відділу УДМС в Тернопільській області, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Одним із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зазначено паспорт громадянина України (підпункт "а" пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI).

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України містять безконтактний електронний носій.

Частинами першою, другою статті 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Частинами першою, другою статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Отже, у разі відсутності у особи чинного паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

На даний час чинне законодавство передбачає можливість громадян України отримати паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або у формі книжечки, порядок отримання яких чітко регламентований та передбачає подання зацікавленою особою заяви-анкети чи заяви за встановленими формами та необхідних документів.

Пунктами 2, 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення), яке є чинним, передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Громадянин повинен надійно зберігати паспорт.

Згідно з пунктами 16, 17 цього Положення обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 Ч 45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Також на виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України 25.03.2015 прийняв постанову №302 (далі - Постанова №302), якою затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Підпунктом 5 пункту 6 Порядку №302 передбачено, що обмін паспорта здійснюється у разі непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія).

Приписами підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302 установлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Згідно з пунктом 9 Порядку №302 за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.

Внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС (пункт 12 Порядку №302).

Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС (пункт 13 Порядку № 302).

Інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, та яка вноситься до заяви-анкети визначається пунктом 14 Порядку №302.

Відповідно до пункту 26 Порядку №302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (пункт 27 Порядку № 302).

Поряд з цим пунктами 69-83 Порядку №302 окремо врегульовано питання, пов`язані з поданням документів для оформлення паспорта у зв`язку з обміном.

Судом встановлено, що у спірному випадку ОСОБА_1 звернулася до Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою про обмін паспорта у формі ІD-картки на паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із зміною прізвища з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 07.10.2025, в якій також просила анулювати УНЗР та персональні дані, зареєстровані в Єдиному державному демографічному реєстру при видачі паспорта у формі ІD-картки вперше.

Своє бажання отримати паспорт у формі книжечки ОСОБА_1 аргументує тим, що не надає згоди на збір і обробку його персональних даних та передачі таких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, що в свою чергу є необхідною умовою для видачі паспорта у формі картки, через наявні релігійні переконання.

У зв`язку тим, що норми Порядку №302 регламентують оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а питання видачі паспорта громадянина України, які виявили намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, не було врегульовано, то постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302", було внесено зміни до Постанови №302 (чинні з 07.06.2019). Зокрема пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: "Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року".

З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.

Відповідно до пункту 1 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 № 719-V), і визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

З урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302", норми Тимчасового порядку застосовуються до правовідносин у разі, якщо особа виявила бажання отримати паспорт у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, незалежно від наявності рішення суду.

Такі висновки суду ґрунтуються на аналізі постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 та виходячи з того, що іншого механізму, правил та порядку оформлення та видачі підрозділами державної міграційної служби паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 року №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України", чинне законодавство не визначає. Навіть, якщо особа не зверталась до суду, це не свідчить про відсутність у неї права на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Згідно з пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Розділом IV Тимчасового порядку регламентована процедура обміну паспорта.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу IV Тимчасового порядку обмін паспорта здійснюється, зокрема, в разі: зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження.

Для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб) (пункт 2 розділу IV Тимчасового порядку).

За змістом пунктів 3, 4 розділу IV Тимчасового порядку під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку відомостей про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання, поданих заявником, за даними обліку територіального органу ДМС.

Стосовно осіб, місце проживання яких не зареєстровано або місце проживання яких знято з реєстрації, працівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку факту відсутності зареєстрованого місця проживання за даними обліків територіальних органів ДМС.

У разі якщо відомості, зазначені в документах, поданих заявником, відсутні або не відповідають даним обліку територіального органу ДМС, працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку та/або уточнення таких даних у відповідному органі реєстрації в установленому порядку.

Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України, проводиться за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних органів ведення Державного реєстру виборців.

Факт видачі паспорта на ім`я особи, яка подала його для обміну, перевіряється працівником територіального підрозділу ДМС за даними відомчої інформаційної системи ДМС та відповідно до пунктів 4, 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

У разі якщо паспорт, який підлягає обміну через непридатність до користування, згідно з підпунктом 3 пункту 1 цього розділу був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС, до якого подано заяву, проводить процедуру встановлення особи відповідно до розділу VIII цього Тимчасового порядку.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок (пункт 6 розділу IV Тимчасового порядку).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу X Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернулася до Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою про обмін паспорта у формі ІD-картки на паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із зміною прізвища з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 07.10.2025, в якій також просила анулювати УНЗР та персональні дані, зареєстровані в Єдиному державному демографічному реєстру при видачі паспорта у формі ІD-картки вперше.

Відповідач, приймаючи 02.12.2025 рішення про відмову ОСОБА_1 видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, зазначив, що заявником не подано рішення суду про зобов`язання Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, на її ім`я.

Зі змісту спірного рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі зразка 1994 року також слідує, що відповідно до інформації ЄІАС УМП на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засобами Єдиного державного демографічного реєстру 12.12.2024 оформлено паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , виданий органом 6119 (Кременецьким відділом УДМС України в Тернопільській області) терміном дії до 12.12.2034 та внесено раніше сформований УНЗР, який є незмінним. Даний документ виданий у зв`язку із закінченням строку дії раніше виданого паспорта громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_3 , виданий Жовтоводським відділом ГУДМС у Дніпропетровській області 05.08.2019 терміном дії до 05.08.2023, та який як вбачається із поданих заявницею документів, підлягав обміну із зміною прізвища у зв`язку із одруженням.

Окрім того, за заявою-анкетою від 19.04.2019 №3211100 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Жовтоводським відділом ГУДМС у Дніпропетровській області засобами Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із досягненням 14-річного віку, було оформлено паспорт громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_4 від 03.05.2019, терміном дії до 03.05.2023, орган, що видав 1223.

За заявою-анкетою №3637072 від 31.07.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована засобами Єдиного державного демографічного реєстру паспортом громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_3 , у зв`язку із зміною імені за бажанням заявника із ОСОБА_3 .

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що УНЗР ОСОБА_1 вже сформований під час оформлення паспорта громадянина України у формі ІD-картки.

Відповідно до статті 10 Закону №5492-VI унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі залишається незмінним при всіх наступних операціях у реєстрі, а отже при оформлені ОСОБА_1 паспорта у формі ID-картки повторно формуватися не буде.

Отже, фактично у Єдиному державному демографічному реєстрі вже містяться персональні дані ОСОБА_1 та їй присвоєно унікальний номер запису в цьому Реєстрі, який є незмінним.

Використання паспорта у формі ID-картки, при виготовленні якого було надано згоду на обробку персональних даних та було присвоєно унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде, свідчить, що отримання паспорта громадянина України у вигляді ID-картки жодним чином не порушує права ОСОБА_1 та в будь-якому разі не є втручанням у її приватне та сімейне життя.

Указане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 08.06.2023 у справі № 380/5977/21, від 22.03.2024 у справі № 540/4500/21, від 06.02.2025 у справі №420/26651/23, від 19.03.2025 у справі №300/5845/23, від 11.12.2025 №440/3168/23.

Суд зауважує, що відповідно до чинного законодавства оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Лише особам, які досягли 14-річного віку та які визнані судом обмежено дієздатними або цивільна дієздатність яких обмежена судом, - оформлення паспортних документів здійснюється на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.

Отож, покликання позивача на те, що у травні 2019 року вона, будучи неповнолітньою, отримала біометричний паспорт за згодою законного представника (матері) є надуманими.

Також безпідставними є посилання позивача на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), з огляду на таке.

Відповідно до пунктів 21 та 22 частини першої статті 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Отже, ознаками типових адміністративних справ є один і той же відповідач - суб`єкт владних повноважень та/або його відокремлені структурні підрозділи, аналогічні підстави публічно-правового спору, однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин та аналогічні позовні вимоги.

Постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) стосується питань захисту прав і свобод громадян України, які не надають згоду на обробку персональних даних, оскільки з мотивів релігійних переконань побоюються настання в результаті їх обробки негативних наслідків, пов`язаних із формуванням цифрових ідентифікаторів особи.

Повертаючись до обставин цієї справи, визначальними її особливостями, на підставі яких така не може бути визначена як типова є, зокрема, те, що обробку відносно ОСОБА_1 уже проведено при видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки; обробка була здійснена за її згодою; оформлення чи відмова від оформлення нового документа засобами Єдиного державного демографічного реєстру на наявність у реєстрі раніше сформованого УНЗР не вплине.

Натомість, у зразковій справі правовідносини стосувались майбутнього внесення персональних даних до Єдиного державного демографічного реєстру, та предметом розгляду у такій справі було порушене право мати паспорт у альтернативній формі особи, яка не надавала згоду на обробку персональних даних.

Водночас у справі, що розглядається, відповідач не приймав рішення про відмову позивачу у видачі паспорту у вигляді книжечки з підстав ненадання особою згоди на обробку персональних даних, адже підставою такого рішення відповідач зазначив відсутність рішення суду про зобов`язання Кременецького відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_1 .

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки) в контексті правовідносин, що склались у цій справі.

Також суд не вбачає підстав для вилучення УНЗР та персональні дані ОСОБА_1 , зареєстровані в Єдиному державному демографічному реєстрі, оскільки спеціальним законом, а саме Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», не передбачено підстав для вилучення такої інформації. Присвоєння УНЗР особі, як порушення її права на свободу віросповідання, не можуть слугувати підставою для того, щоб порушувати/не виконувати вимоги вказаного Закону та/чи робити з нього винятки.

Перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України. У задоволенні позову слід відмовити.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, та відмову у позові, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (вулиця Хмельницького Богдана, 17А, місто Кременець, Кременецький район, Тернопільська область, 47004, територіальний підрозділ юридичної особи Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (бульвар Шевченка, 10, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, код ЄДРПОУ 37839038)) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 19 серпня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.