Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №480/2737/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 року Справа № 480/2737/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши у письмовоу провадженні без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2737/25 за позовом ОСОБА_1 до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) через представника Кондратенко С.Ю. звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про відмову у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії нового зразка, оформлене протоколом № 2 від 28.02.2025р;

- зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видати позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1 нового зразка.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у період з 16 вересня 1987 року по 12 листопада 1987 року позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працюючи радіотелеграфістом та виконуючи роботи з організації і обслуговування телефонного зв`язку у зоні відчуження.

Згідно з експертним висновком Харківської регіональної міжвідомчої ради від 05 березня 1992 року № 4538 встановлено, що захворювання позивача - вегето-судинна дистонія за змішаним типом, астено-невротичний синдром -пов`язане з впливом іонізуючого випромінювання та інших шкідливих факторів під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач зазначає, що 24 липня 1991 року йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а 20 жовтня 1992 року - посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 позивач звернувся до відповідача із заявою про заміну посвідчення на посвідчення нового зразка, однак рішенням відповідача від 28 лютого 2025 року (протокол № 2) йому було відмовлено у видачі посвідчення нового зразка з підстав непідтвердження документами виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Позивач не погоджується із зазначеним рішенням та вказує, що на момент його прийняття він уже мав встановлений у передбаченому законом порядку статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відповідні посвідчення.

Крім того, проходження служби та участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідкою Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 №52/20111, довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2000 №51/1/11658.

Також позивач вказує, що за місцем роботи йому було нараховано та виплачено заробітну плату за період роботи у третій зоні відчуження у підвищеному розмірі із застосуванням коефіцієнта 5, що підтверджується відповідними довідками та враховано при призначенні йому пенсії як особі з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням робіт у зоні Чорнобильської АЕС.

Також позивач зазначає, що як особа з інвалідністю II групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до категорії 1, він мав право на отримання посвідчення нового зразка на підставі документів, передбачених пунктом 11 Порядку видачі посвідчень, зокрема довідки МСЕК про встановлення інвалідності, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

У зв`язку з цим вважає, що відмова відповідача у видачі посвідчення нового зразка є протиправною.

За наведених обставин просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 08.04.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено до розгляду справи у якості співвідповідача - Департамент з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації та встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Представник Департаменту з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що на виконання пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» особова справа ОСОБА_1 розглянута обласною комісією у 2019- 2021 рр. щодо заміни посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) на бланк нового зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1».

Рішенням обласної комісії від 13.02.2019 (протокол № 1-3) особову справу направлено на доопрацювання через суперечності між довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2018 № 179/1/13798 (копія довідки від 13.09.2000 № 51/1/11658), у якій відсутні відомості про виїзди до зони відчуження, та нотаріально посвідченою копією довідки ГДА МОУ від 13.09.2000 № 51/1/11658, яка містить відомості про 3–12 виїздів у вересні та 9 виїздів у жовтні 1987 року.

Під час доопрацювання до справи долучено особисті пояснення ОСОБА_1 , лист АТ «Насосенергомаш» від 26.08.2019 № 24.4-07/02723 про відсутність документального підтвердження виплати підвищеної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, а також копію довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 № 51/20111, надану ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 29.05.2019 № 2/1570. У зазначеній довідці вказано, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії у складі військової частини НОМЕР_1 у період з 16.09.1987 по 12.11.1987, однак виїзди до зони відчуження в наказах командира не відображені. На думку відповідача, ця довідка спростовує відомості нотаріально посвідченої копії довідки від 13.09.2000 № 51/1/11658.

У зв`язку з виявленими розбіжностями рішенням обласної комісії від 04.06.2020 (протокол № 3-3) матеріали справи були направлені до правоохоронних органів для перевірки достовірності документів. За результатами перевірки ознак кримінального чи адміністративного правопорушення не встановлено, однак, як зазначає відповідач, питання щодо підтвердження або спростування факту підроблення документів залишилося невирішеним.

Відповідач зазначає, що довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2018 № 179/1/13798 та довідка Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 № 51/20111 не містять відомостей про виїзди позивача до населених пунктів та об`єктів зони відчуження, а тому не підтверджують виконання ним робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. З огляду на це рішенням обласної комісії від 28.02.2025 (протокол № 2) ОСОБА_1 правомірно відмовлено у видачі посвідчення нового зразка.

Ухвалою суду від 24.04.2025 у задоволенні клопотання Департамента з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації про призначення розгляду справи в порядку загального позовного провадження - відмовлено.

Ухвалою суду від 28.04.2025 у задоволенні клопотання представника Департамента з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації про розгляд справи в порядку загального позовного провадження справи - відмовлено.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 у період з 16.09.1987 по 12.11.1987 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відомостями військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 (а.с.10).

Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 № 52/20111 (а.с.13) ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.09.1987 по 12.11.1987 у складі військової частини НОМЕР_1 , здійснив 12 виїздів у вересні 1987 року та 9 виїздів у жовтні 1987року до 3 зони "особливі об`єкти", де отримав дозу опромінення радіацією понад 8-ми бер.

Також зазначено що участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.09.1987 по 12.11.1987 оплачується 100 % середнього заробітку.

Аналогічні за змістом відомості містяться у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2000 №51/1/11658 (а.с.12).

Факт виплати ОСОБА_1 підвищеної заробітної плати з урахуванням коефіцієнту 5 участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.09.1987 по 12.11.1987 підтверджується довідками ВАТ «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування «Насосенергомаш» (а.с.14-15).

24 липня 1991 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році серії НОМЕР_3 (а.с.21).

Згідно експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру від 05.03.1992 № 4538 (а.с.16), встановлено, що ОСОБА_1 отримав захворювання – вегето-судинна дистонія по змішаному типу, астено-невротичний синдром пов`язане з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 16.11.2004 ОСОБА_1 визнаний інвалідом 2-ї групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК № 015368 (а.с.17). За висновком МСЕК від 16.11.2004 № 1182 (а.с.17) у ОСОБА_1 встановлено 80% втрати професійної працездатності безстроково.

20.10.1992 ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та громадянина, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_4 (а.с.22). 30.11.2004 видано вкладку до посвідчення № НОМЕР_5 (зв. бік а.с. 22).

На виконання пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» особова справа ОСОБА_1 розглянута Комісією Сумською обласною державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі -Комісія) щодо заміни посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) на бланк нового зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1».

У 2019 році рішенням Комісії від 13.02.2019 особову справу ОСОБА_1 було направлено на доопрацювання, у зв`язку з тим, що дані довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2018 (копія раніше виданої довідки від 13.09.2000 № 51/1/11658) суперечать даним нотаріально посвідченій копії довідки ГДА МОУ від 13.09.2000 № 51/1/11658, а саме: у довідці 2018 року значиться, що дні виїзду до зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені, а у раніше виданій довідці 2000 року зазначено виїзди до зони 3-12 виїздів у вересні та 9 - у жовтні.

За результатом доопрацювання до особової справи було долучено наступні документи:

- особисте пояснення ОСОБА_1 де заявник зазначив, що з 16.09.1987 по 12.11.1987 виконував роботи по здійсненню зв`язку в польових умовах, обслуговування та ліквідація обривів безпосередньо в зоні. ОСОБА_1 не вказав у яких населених пунктах чи об`єктах він працював;

- АТ «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » листом від 26.08.2018 № 24.4-07/02723 поінформувало, що довідку про підвищену заробітну плату в зоні відчуження за період з 17.09- 12.10.1987 надати не може так як дані «виплати через заробітну плату не проводились і в розрахункових відомостях за цей період не значаться»;

- ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 29.05.2019 № 2/1570 надав копію довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 № 51/20111 (а.с.63), яка інформує про те, що ОСОБА_1 у період з 16.09-12.11.1987 приймав участь у ліквідації наслідків аварії у складі в/ч НОМЕР_1 , але у наказах командира по виїздам до Чорнобильської АЕС виїзди до зони відчуження не відображені.

Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що оформлене проколом засідання від 04.06.2020 № 3-3 (а.с.8) матеріали особової справи ОСОБА_1 вирішено направити до правоохоронних органів з метою перевірки інформації зазначеної в документах, які мають підтверджувати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

09.12.2021 відомості за даним фактом СД Сумського РУП ГУНП в Сумській внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12021205520001595, за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.4 ст. 358 КК України "Використання завідомо підробленого документа".

У ході досудового розслідування було скеровано запит до ІНФОРМАЦІЯ_4 та отримано відповідь стосовно того, що в архівній справі № 151-1996 наявна довідка від 20.12.1993 № 51/20111, яка підтверджує участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС громадянина ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 у період з 16 вересня 1987 року по 12 листопада 1987 року.

За наслідками досудового розслідування прийнято рішення про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12021205520001595 від 09.12.2021 року у зв`язку з встановленням відсутністю в діянні складу кримінального проступку, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, про що свідчить зміст постанови про закриття кримінального провадження Сумського РУП ГУНП в Сумській області від 09.12.2023 (а.с.71-72)

Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що оформлене проколом засідання від 28.02.2025 № 2 (а.с.7)вирішенно відмовити ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка, зважаючи на те що довідка Галузевого державного архіву МОУ від 19.10.2018 № 179/1/13798 (копія раніше виданої довідки № 51/1/11658 від 13.09.2000) та копія довідки Центрального архіву МОУ від 20.12.1993№ 51/20111 (надана листом ІНФОРМАЦІЯ_5 29.05.2019 № 2/1570) не відображають виїздів до населених пунктів та об`єктів зони відчуження.

Також, вирішено направити звернення ОСОБА_1 щодо повернення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_4 , видане 20.10.1992 та вкладку до нього № НОМЕР_5 видану 30.11.2004, для подальшого зберігання в особовій справі заявника.

Вважаючи рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що оформлене проколом засідання від 28.02.2025 № 2, неправомірним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

За змістом ст. 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 15 Закону № №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

За змістом статті 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Постанова № 551).

Згідно п. 2 Постанови № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

У пункті 7 вказаної Постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям необхідно: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1); учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році” (категорія 1) серії А синього кольору (абзац 3 пункту 3 Постанова № 551).

Згідно п. 11 Постанови № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів. Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Виходячи з системного аналізу Постанови № 551, суд дійшов висновку, що при заміні посвідчення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які отримали інвалідність, що має причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, самостійною підставою для отримання посвідчення нового зразка є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Отримання особою інвалідності, що пов`язана з дією іонізуючого випромінювання внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, є юридичним фактом, з яким законодавство пов`язує право особи на заміну посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Водночас закон не передбачає обов`язку такої особи доводити іншим чином її належність до вказаної категорії осіб, в тому числі шляхом надання відповідних довідок із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Наведений вище висновок щодо правозастосування узгоджується з ч. 1 ст. 12 Закону №796-ХІІ, відповідно до якого причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 20.10.1992 було видано посвідчення серії НОМЕР_4 (категорія 1), затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44, відповідно до якого визначено статус особи, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. В посвідченні зазначено, що воно безстрокове та діє на всій території України.

Відповідно до вкладки № НОМЕР_5 від 30.11.2004 до посвідчення серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС без обмеження строку дії.

Згідно експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру від 05.03.1992 № 4538 (а.с.16), встановлено, що ОСОБА_1 отримав захворювання – вегето-судинна дистонія по змішаному типу, астено-невротичний синдром пов`язане з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 16.11.2004 ОСОБА_1 визнаний інвалідом 2-ї групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, безстроково, зо підтверджується довідкою МСЕК № 015368 (а.с.17).

Довідкою від 16.11.2004 № 1182 (а.с.17) підтверджено втрату професійної працездатності 80% з 16.11.2004 - безстроково.

Отже, позивач має інвалідність, зумовлену захворюванням, причинно пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.

З огляду на це, позивач не повинен доводити повторно належність до категорії осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому інвалідності та попередньої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Втім, Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що оформлене проколом засідання від 28.02.2025 № 2 (а.с.7)вирішено відмовити ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка, зважаючи на те, що довідка Галузевого державного архіву МОУ від 19.10.2018 № 179/1/13798 (копія раніше виданої довідки № 51/1/11658 від 13.09.2000) та копія довідки Центрального архіву МОУ від 20.12.1993№ 51/20111 (надана листом ІНФОРМАЦІЯ_5 29.05.2019 № 2/1570) не відображають виїздів до населених пунктів та об`єктів зони відчуження.

Проте, такі дії Комісії не відповідають "принципу належного урядування", сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже перевірка правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може здійснюватися в межах процедури заміни такого посвідчення відповідно до вимог Постанови КМ України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Вказані висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постанові Верховного Суду від 04.07.2023 у справі № 200/6298/20-а.

Крім того, відповідачем не надано доказів, які б свідчили на користь висновку про необґрунтованість видачі посвідчення, зокрема про те, що посвідчення видано на підставі завідомо недостовірних або сфальсифікованих відомостей.

Так, суд враховує, що рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що оформлене проколом засідання від 04.06.2020 № 3-3 (а.с.8) матеріали особової справи ОСОБА_1 вирішено направити до правоохоронних органів з метою перевірки інформації зазначеної в документах, які мають підтверджувати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

09.12.2021 відомості за даним фактом СД Сумського РУП ГУНП в Сумській внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12021205520001595, за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.4 ст. 358 КК України "Використання завідомо підробленого документа".

У ході досудового розслідування було скеровано запит до ІНФОРМАЦІЯ_4 та отримано відповідь стосовно того, що в архівній справі № 151-1996 наявна довідка від 20.12.1993 № 51/20111, яка підтверджує участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС громадянина ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 у період з 16 вересня 1987 року по 12 листопада 1987 року.

За наслідками досудового розслідування прийнято рішення про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12021205520001595 від 09.12.2021 року у зв`язку з встановленням відсутністю в діянні складу кримінального проступку, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, про що свідчить зміст постанови про закриття кримінального провадження Сумського РУП ГУНП в Сумській області від 09.12.2023 (а.с.71-72).

Отже, компетентним органом у межах кримінального провадження перевірено достовірність документів, на підставі яких позивачу було встановлено відповідний статус, при цьому факт використання підроблених документів свого підтвердження не знайшов. Незважаючи на це, зазначені обставини не були враховані відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Натомість, участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується:

- відомостями військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 (а.с. 10);

- довідкою Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 № 52/20111 (а.с. 13), відповідно до якої ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 16.09.1987 по 12.11.1987 у складі військової частини НОМЕР_1 , здійснив 12 виїздів у вересні 1987 року та 9 виїздів у жовтні 1987 року до третьої зони («особливі об`єкти»), де отримав дозу опромінення понад 8 бер. У зазначеній довідці також містяться відомості про те, що участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зазначений період оплачувалася у розмірі 100 % середнього заробітку;

- довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2000 № 51/1/11658 (а.с. 12), відповідно до якої ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 16.09.1987 по 12.11.1987 у складі військової частини НОМЕР_1 , здійснив 12 виїздів у вересні 1987 року та 9 виїздів у жовтні 1987 року до третьої зони («особливі об`єкти»), де отримав дозу опромінення понад 8 бер. У зазначеній довідці також містяться відомості про те, що участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зазначений період оплачувалася у розмірі 100 % середнього заробітку;

- довідками ВАТ «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування «Насосенергомаш» (а.с. 14– 15), які підтверджують виплату ОСОБА_1 підвищеної заробітної плати із застосуванням коефіцієнта 5 за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 16.09.1987 по 12.11.1987.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 19.10.2018 № 179/1/13798 (копія раніше виданої довідки № 51/1/11658 від 13.09.2000) та копія довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 20.12.1993 № 51/20111, надана листом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.05.2019 № 2/1570, не містять відомостей про виїзди до конкретних населених пунктів та об`єктів зони відчуження. Такі обставини самі по собі не спростовують факту участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який підтверджується сукупністю досліджених судом доказів.

Крім того, оскільки позивач має інвалідність, причинно пов`язану з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем, ця обставина є самостійною та достатньою підставою для видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії нового зразка з урахуванням положень пункту 11 Постанови № 551.

За таких обставин, враховуючи, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам обґрунтованості та вмотивованості, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом засідання Комісії від 28.02.2025 № 2, про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії нового зразка.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування, зокрема, індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

У контексті наведеного, суд зауважує, що прийняття рішення про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії нового зразка належить до повноважень Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які є дискреційними.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

З урахуванням повноважень суду, що визначені статтею 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні.

Таким чином, враховуючи те, що повноваження Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у даній справі є дискреційними, належним способом захисту порушеного права позивача у даних спірних правовідносинах є зобов`язання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням висновків суду.

Відтак, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом засідання Комісії від 28.02.2025 № 2, про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії нового зразка.

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пров. Сурогінський, 2, м. Суми, Сумська область, 40000) повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії нового зразка, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук