Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №480/8152/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 року Справа № 480/8152/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8152/25

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпусток при його звільненні та виключенні зі списків особового складу УСБУ в Сумській області.

2.Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі дні щорічної основної відпустки та дні додаткової відпустки, які не були використані позивачем в період проходження служби в Управління Служби безпеки України в Сумській області (з 29.03.2017 року по 20.08.2025 року).

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач в період з 29.03.2017 року по 20.08.2025 року проходив службу на різних посадах в Управлінні Служби безпеки України в Сумській області. Остання займана посада – старший оперуповноважений Шосткинського РВ УСБУ в Сумській області. Позивач є учасником бойових дій.

Наказом начальника УСБУ в Сумській області від 20.08.2025 року №276-ос/дск, виданим на виконання наказу ЦУ СБ України від 14.07.2025 року №913-ос/дск ОСОБА_1 звільнений, виключений зі списків особового складу УСБУ в Сумській області та направлений для подальшого проходження служби в розпорядження міністра оборони України.

При звільнені зі служби в УСБУ в Сумській області ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена грошова компенсація за неотримане речове майно та грошова компенсація за невикористані під час проходження служби в УСБУ в Сумській області дні щорічних основної та додаткової відпусток.

Листом від 27.08.2025 року №68/1/6823-2025 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для виплати йому грошової компенсації за невикористані дні щорічних основної та додаткової відпусток. Також повідомлено, що компенсація за нетримане речове майно буде виплачена у відповідності до наказу начальника Управління від 20.08.2025 року №276-ос/дск після надходження коштів від ФЕУ СБ України на рахунки Управління.

У відповідь на адвокатський запит відповідачем повідомлено, що відповідно до наказу про виключення зі списків особового складу ОСОБА_1 невикористана частина щорічної основної відпустки за 2020 рік складає - 5 календарних днів, за 2022 рік - 30 календарних днів, за 2023 рік - 23 календарних дні, за 2024 рік - 15 календарних днів. За 2025 рік використано 15 днів щорічної основної відпустки, а додаткова відпустка, яка передбачена для учасників бойових дій, за 2014-2025 роки військовослужбовцю ОСОБА_1 не надавалась.

Наразі ОСОБА_1 , починаючи з 28.08.2025 року проходить службу у складі Збройних Сил України.

Вважаючи протиправною бездіяльність УСБУ в Сумській області щодо ненарахування та невиплати позивачу при звільненні та виключенні зі списків особового складу грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 27.10.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, не погоджуючись з позовними вимогами, зазначив, що абзацом третім пункту 14 статті 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII встановлено, що у рік звільнення військовослужбовців з військової служби, у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки, їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 162 Закону України «Про відпустки».

Відповідно до першого та третього абзацу пункту 21 статті 101 Закону №2011-ХІІ у разі ненадання військовослужбовцям щорічної основної відпустки у зв`язку з настанням періодів, передбачених пунктами 17 і 18 цієї статті, така відпустка надається після закінчення таких періодів.

Невикористані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки», що не були надані військовослужбовцям в особливий період з моменту оголошення мобілізації, підлягають грошовій компенсації, яка виплачується у рік звільнення військовослужбовців зі служби.

Отже, чинним законодавством України, яке регулює відносини щодо соціального та правового захисту військовослужбовців, у тому числі й військовослужбовців СБУ, визначено, що невикористані дні щорічних основної та додаткової відпусток підлягають грошовій компенсації, яка виплачується лише при звільненні з військової служби.

Відповідно до довідки ВКЗ УСБУ від 04.11.2025 № 349 ОСОБА_1 в період з 27.04.2017 по 20.08.2025 проходив військову службу в Службі безпеки України.

Наказом Голови СБ України від 14.07.2025 № 913-ОС/дск ОСОБА_1 було направлено у розпорядження Міністра оборони України за пунктом 49 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007.

У зв`язку з чим, наказом начальника УСБУ в Сумській області від 20.08.2025 №276-ос/дск ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу Управління та направлено для подальшого проходження служби до Збройних Сил України у розпорядження Міністра оборони України.

Таким чином, ОСОБА_1 дійсно був виключений зі списків особового складу УСБУ у зв`язку з направленням для подальшого проходження військової службу у розпорядження Міністра оборони України, однак з військової служби позивач не звільнявся, а тому підстав для виплати йому компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпусток в Управління не було.

Позивач у позовній заяві прагне підмінити поняття «звільнення з військової служби» та «направлення для подальшого проходження військової служби», щоб зобов`язати відповідача виплатити компенсацію за невикористані дні відпусток без наявності на це законних підстав.

Підстави для звільнення військовослужбовців з військової служби визначені в статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», однак ОСОБА_1 з рапортом щодо його звільнення з військової служби до регіонального органу не звертався, а натомість подав рапорт, до якого долучив рекомендаційний лист військової частини НОМЕР_1 , щодо направлення його для подальшого проходження служби (переведення) до Збройних Сил України відповідно до пункту 4.16 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої Наказом Служби безпеки України від 14.10.2008 №772, який у подальшому був розглянутий та задоволений шляхом видання Головою СБ України наказу від 14.07.2025 № 913-ОС/дск.

В наказі Голови СБ України від 14.07.2025 № 913-ОС/дск, як і в наказі начальника УСБУ в Сумській області від 20.08.2025 №276-ос/дск, відсутні будь-які управлінські рішення щодо звільнення позивача з військової служби, даними наказами лише були вирішені питання щодо його направлення у розпорядження Міністра оборони України та виключення зі списків особового складу СБ України.

Вищезазначене свідчить, що питання звільнення ОСОБА_2 з військової служби взагалі не було предметом розгляду, оскільки позивач з відповідним рапортом щодо звільнення з військової служби не звертався та, як наслідок, відповідне рішення щодо звільнення з військової служби останнього не приймалося, а тому виплата компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток є неможливою, адже обов`язковою вимогою для проведення відповідних розрахунків та виплат відповідно до вимог Закону №2011-ХІІ є саме звільнення з військової служби, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 28-31).

Представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, у якому не погоджується з позицією відповідача та просив залучити Міністерство оборони України у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, де підтримав свою позицію, викладену у відзиві (а.с. 46-49).

Ухвалою суду від 13.11.2025 у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про залучення Міністерства оборони України до участі у справі №480/8152/25 у якості третьої особи відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до довідки ВКЗ УСБУ від 04.11.2025 № 349 ОСОБА_1 в період з 27.04.2017 по 20.08.2025 проходив військову службу в Службі безпеки України (а.с. 36).

ОСОБА_1 звернувся до Голови Служби безпеки України з рапортом, в якому просив погодити його переведення для подальшого проходження військової служби до Збройних Сил України із виключенням зі списків особового складу Служби безпеки України (а.с. 37).

Наказом Голови Служби безпеки України від 14.07.2025 № 913-ОС/дск ОСОБА_1 направлено у розпорядження Міністра оборони України за пунктом 49 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, з дня виключення зі списків особового складу (а.с. 34).

Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Сумській області від 20.08.2025 №276-ос/дск ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Управління та направлено для подальшого проходження служби до Збройних Сил України у розпорядження Міністра оборони України.

Також у вказаному наказі зазначено:

Невикористана частина щорічної оносвної відпустки за 2020 рік складає 5 календарних днів, за 2022 рік - 30 календарних днів, за 2023 рік - 23 календарних дні, за 2024 рік - 15 календарних днів. За 2025 рік використано 15 днів щорічної основної відпустки. Додаткова відпустка, яка передбачена для учасників бойових дій, за 2017-2025 роки не надавалась.

Виплатити вартість грошової компенсації за неотримане речове майно в сумі 32966,28 грн (а.с. 35).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 242 від 28.08.2025 майора ОСОБА_1 , який прибув з Служби безпеки України, з 28.08.2025 зараховано до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 18).

На звернення позивача, листом від 27.08.2025 Управлінням Служби безпеки України в Сумській області повідомлено, що підстав для виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток відсутні (а.с. 19).

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 16-1 Закону України "Про відпустки", учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги - використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Згідно ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України "Про відпустки". Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України "Про відпустки" або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Відповідно до частини 8 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України Про відпустки. Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Відповідно до частини 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, зокрема, військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Отже, законодавчі норми визначають, що військовослужбовець має право на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, право на яку набуто під час проходження військової служби.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини).

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», від 15 вересня 1993 року № 728 «Про оплату праці та тривалість щорічної відпустки працівникам шифрувальних служб», від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 11 квітня 2025 року № 455 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 і від 30 серпня 2017 р. № 704».

Згідно пунктів 5 та 10 розділу XXXI "Виплата військовослужбовцям грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби або переміщення" Інструкції № 200, у рік звільнення військовослужбовців зі служби, зазначених у пунктах 3, 4 цього розділу, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Виплата грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства України на день звільнення з військової служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Також, пунктом 1 розділу XXXІІ "Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби" Інструкції №200 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), що звільняються зі служби, виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зважаючи, що наказом начальника Управління Служби безпеки України в Сумській області від 20.08.2025 №276-ос/дск ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Управління та направлено для подальшого проходження служби до Збройних Сил України у розпорядження Міністра оборони України, а відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 242 від 28.08.2025 майора ОСОБА_1 , який прибув з Служби безпеки України, з 28.08.2025 зараховано до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, суд наголошує, що позивач не звільнявся з військової служби, а тому, відповідно, у відповідача були відсутні підстави для виплати компенсації невикористаної частини щорічної та основної відпустки.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за період з 29.03.2027 по 20.08.2025 є передчасними.

Оскільки відповідачем не допущено протиправних дій чи бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за спірний період, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук