Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №480/257/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 року Справа № 480/257/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/257/26

за позовом ОСОБА_1

до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області

про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, в якій просить просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області щодо не нарахування та невиплати секретарю судового засідання Тростянецького районного суду Сумської області ОСОБА_1 заробітної плати за період з 04.09.2025 по 11.12.2025 включно з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" № 391 від 25.04.2023 виходячи з фактично відпрацьованого часу;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату секретарю судового засідання Тростянецького районного суду Сумської області ОСОБА_1 суми недоплаченої заробітної плати, обчисленої з урахуванням коефіцієнту 1,5 до посадового окладу за період з 04.09.2025 по 11.12.2025 включно у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" № 391 від 25.04.2023, виходячи із фактично відпрацьованого часу та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що позивачка з листопада 2006 року працює на посаді секретаря судового засідання Тростянецького районного суду Сумської області.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє і на день подання цього позову.

Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 391 встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади, визначені відповідно до законодавства у схемах (розмірах) посадових окладів (тарифних ставок), визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу.

Для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Тростянецьку міську територіальну громаду, на території якої розташований Тростянецький районний суд Сумської області, де безпосередньо виконує свої повноваження як секретар суду позивач, включено до переліку територій бойових дій згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 17.11.2025 № 1609 з 04.09.2025.

Позивачка вважає, що має право на отримання заробітної плати з врахуванням посадового окладу з коефіцієнтом 1,5, у відповідності до приписів Постанови № 391, однак ТУ ДСА України в Сумській області безпідставно нарахувало та виплатило вказаний посадовий оклад з урахуванням коефіцієнту 1,5 в заробітну плату за грудень 2025 року лише за період з 12.12.2025 по 31.12.2025, у зв`язку з чим і звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями даний позов розподілено судді Савицькій Н.В.

Ухвалою суду від 21.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, а позивачу встановлено 5-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 17 листопада 2025 року №1609, Тростянецька міська територіальна громада віднесена до території можливих бойових дій з 04 вересня 2025 року, у зв`язку з чим посадові оклади працівників територіального управління ДСА України в Сумській області та працівників апаратів місцевих загальних судів Тростянецької міської територіальної громади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5. Дата виникнення можливості бойових дій в Тростянецькій міській територіальній громаді 04.09.2025 року, а 12.12.2025 року – дата набрання чинності наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 17.11.2025 р. № 1609.

Згідно листа Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України зазначено, що відповідно до ст. 3 Указу Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації та набувають чинності через 10 дні після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Крім того, п. 4 Наказу № 1609 передбачено, що наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Таким чином територіальне управління не мало правових підстав для самостійного прийняття рішення щодо визначення дати нарахування та виплати надбавки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 27-29).

Позивачка у відповіді на відзив не погоджується з позицією відповідача, вважає, що саме з 04.09.2025 має право на отримання заробітної плати з врахуванням посадового окладу з коефіцієнтом 1,5 (а.с. 36-37).

У зв`язку з відрахуванням ОСОБА_2 зі штату Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України №171/2026 від 24 лютого 2026 року та наказу в.о. голови Сумського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 № 12-ОС та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу розподілено судді Прилипчуку О.А.

Ухвалою суду від 11.03.2026 прийнято справу до свого провадження, розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Копію даної ухвали направлено учасникам справи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом голови Тростянецького районного суду Сумської області № 34 від 06.11.2006 ОСОБА_3 прийнято на посаду секретаря судового засідання Тростянецького районного суду Сумської області на час перебування постійного працівника у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років (а.с. 10).

Наказом голови Тростянецького районного суду Сумської області № 16 від 01.06.2007 переведено ОСОБА_3 з тимчасово займаної посади секретаря судових засідань на постійну посаду секретаря судового засідання Тростянецького районного суду Сумської області з 04.06.2007 (а.с. 9).

Наказом заступника керівника апарату Тростянецького районного суду Сумської області № 28 від 15.08.2011 зобов`язано провести відповідні зміни прізвища секретаря судового засідання Тростянецького районного суду Сумської області з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 , у зв`язку з реєстрацією шлюбу (а.с. 7).

Наказом керівника апарату Тростянецького районного суду Сумської області № 86/08-05 від 17.12.2025 "Про оплату праці працівників апарату Тростянецького районного суду Сумської області під час воєнного стану" затверджено перелік працівників апарату Тростянецького районного суду Сумської області, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій, до якого включено секретаря судового засідання Ноздріну В.О. (а.с. 8).

Наказом керівника апарату Тростянецького районного суду Сумської області № 13/01-07 від 25.12.2025 "Про введення в дію змін до штатного розпису" змінено посадовий оклад секретаря судового засідання з 13521,00 грн на 20281,50 грн з 12.12.2025 (а.с. 6).

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати за період з 04.09.2025 по 11.12.2025 заробітної плати з врахуванням коефіцієнта 1,5 у відповідності до постанови КМУ № 391 від 23.04.2023 "Деякі питання оплати правці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану", позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частин першої та третьої статті 94 Кодексу законів України про працю заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII встановлено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

За приписами статті 50 Закону № 889-VIII держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб та в подальшому такий строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України.

Відповідно до частини другої статті 113 та частини першої статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" від 25.04.2023 № 391 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 612 від 16.06.2023 (далі - Постанова № 391) установити, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови № 391 визначено, що підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця; заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу.

Згідно з підпунктом 3 пункту 1 Постанови № 391 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 612 від 16.06.2023) для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії;

перелік працівників державних органів, яким встановлюються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 3, погоджується з відповідною обласною військовою адміністрацією за поданням керівника відповідного державного органу (керівника державної служби, суб`єкта призначення);

перелік працівників територіальних органів, яким встановлюються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 3, погоджується з відповідною обласною військовою адміністрацією за поданням керівника територіального органу;

працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством.

Пунктом 4 Постанови № 391 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" від 06.12.2022 № 1364 установити, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; у переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

Так, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік).

Так, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 17 листопада 2025 року №1609, Тростянецька міська територіальна громада віднесена до території можливих бойових дій з 04 вересня 2025 року, у зв`язку з чим посадові оклади працівників територіального управління ДСА України в Сумській області та працівників апаратів місцевих загальних судів Тростянецької міської територіальної громади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Дата виникнення можливості бойових дій в Тростянецькій міській територіальній громаді 04.09.2025, а 12.12.2025 - дата набрання чинності наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 17.11.2025 № 1609.

Тож нормативно-правовим актом, який хоч і набрав чинності лише з 12.12.2025, визначено конкретну дату, з якої Тростянецьку міську територіальну громаду віднесено до територій можливих бойових дій, а саме: з 04.09.2025. При цьому дата припинення можливості бойових дій щодо Тростянецької міської територіальної громади цим нормативно-правовим актом не визначена.

Таким чином, для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які з 04.09.2025 безпосередньо здійснюють свої повноваження на території Тростянецької міської територіальної громади (для якої не визначена дата припинення можливості бойових дій) посадові оклади, визначені Кабінетом Міністрів України у відповідних схемах посадових окладів, повинні визначатися з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Зважаючи на положення підпункту 3 пункту 1 Постанови № 391 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 612 від 16.06.2023), відповідно до якого працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством, суд доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу за період з 04.09.2025 по 11.12.2025 заробітної плати з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" № 391 від 23.04.2023.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області щодо не нарахування та невиплати секретарю судових засідань Тростянецького районного суду Сумської області ОСОБА_1 заробітної плати за період з 04.09.2025 по 11.12.2025 включно з врахуванням коефіцієнта 1,5 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" № 391 від 25.04.2023, виходячи з фактично відпрацьованого часу.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області (вул. Українських Перемог, 4, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 26270240) здійснити перерахунок та виплату секретарю судових засідань Тростянецького районного суду Сумської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заробітної плати за період з 04.09.2025 по 11.12.2025 включно з урахуванням коефіцієнту 1,5 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" № 391 від 25.04.2023, виходячи із фактично відпрацьованого часу та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук