Рішення від 19 серпня 2026 р. у справі №400/6711/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

20 серпня 2026 р.справа № 400/6711/26

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачіввідповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , відповідач 2: комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - відповідач 1 або ІНФОРМАЦІЯ_4 ), в якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_5 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, яка ухвалена протокольним рішенням від 20.05.2026 р. № 20 комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 , з причин невідповідності діагнозу МСЕК, діагноз не підтверджує наявність у дружини психічних або шизоїдних розладів (захворювань), який фактично має право на відстрочку від призову на підставі ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, як чоловікові, який має дружину з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.

На обґрунтування своїх вимог позивач пояснив, що подав до комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, а саме як чоловік, який має дружину з числа осіб з інвалідністю III групи, за наявності у неї психічного розладу. За наслідками розгляду заяви, комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняла рішення про відмову у наданні відстрочки, мотивуючи її відсутністю документів, які надають право на відстрочку та порушення вимог додатку 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі - Порядок № 560). Позивач вважає, що відмова у наданні йому відстрочки з такої підстави носить протиправний характер, адже дружині позивача - ОСОБА_2 встановлений діагноз F21.0 - шизотиповий розлад особистості, що підтверджується епікризом, складеним після її перебування на стаціонарному лікуванні у КНП “Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я” Одеської обласної ради, а відповідно до міжнародного класифікатора хвороб МКХ-10, такий діагноз відноситься до психічних розладів.

Відповідач 1 подав відзив, яким позов не визнав та пояснив, що додаток 5 до Порядку № 560 встановлює перелік документів, яким підтверджуються підстави для надання відстрочки. Позивач надав один з таких документів, а саме витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, в якому основним діагнозом його дружини ОСОБА_2 вказано М45.00 - анкілозуючй спондиліт, множинні відділи хребта. За таких умов, позивачем не надано документів, передбачених додатком 5 Порядку № 560, на підтвердження права на відстрочку.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій наголосив на тому, що психічний розлад його дружини достеменно підтверджено наданими ним документами, зокрема згаданим епікризом.

Суд залучив до розгляду справи в процесуальному статусі другого відповідача комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - відповідач 2 або комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та витребував протокол від 20.05.26 р. № 20, яким було відмовлено у задоволенні заяви позивача про надання відстрочки.

Відповідач 2 відзиву не подав, будь-яких заяв або клопотань від нього не надходило.

Як передбачено ст. 159 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд не вбачає підстав вважати неподання відповідачем 2 відзиву, як визнання ним позову.

Відповідно до ст. 162 ч. 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі наведеної норми, суд розглядає справу за відсутності відзиву відповідача 2.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

14.05.2026 р. ОСОБА_1 подав до комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, до якої долучив наступні документи: свідоцтво про шлюб від 08.11.2014 р. серії НОМЕР_1 ; витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 12.03.2025 р. № 235/25/310/В, РНОКПП та копії паспортів ОСОБА_1 і ОСОБА_2 ; довідку про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію від 24.04.2026 р. № 1500-0211-8/61741; консультаційний висновок спеціаліста від 04.06.2024 р.; письмові пояснення ОСОБА_1 ; відповідь Міністерства охорони здоров`я України від 04.06.2024 р. № 25-04-П-5907-5248-зв; епікриз про перебування ОСОБА_2 на стаціонарному лікуванні у КНП “Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я” Одеської обласної ради.

Розглянувши дану заяву, комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняла рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки, яке оформлене протоколом від 20.05.2026 р. № 20.

Підставою відмови визначено наступне: “Додані до заяви документи не підтверджують право на відстрочку. Порушеного вимоги додатку 5 Порядку № 560 (не відповідність діагнозу, МСЕК не підтверджує висновок щодо психічного розладу)”.

За приписами п. 60 абз. 4 Порядку № 560, про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

На виконання цього обов`язку, 21.05.2026 р. ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслав ОСОБА_1 повідомлення, в якому, із посиланням на протокол від 20.05.2026 р. № 20, міститься інформація про відмову у наданні відстрочки.

Згідно зі ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ, з 5 год. 30 хв. 24.02.2022 р. строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого неодноразово продовжувався та діє до тепер.

Одночасно, ст. 1 Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 65/2022 “Про загальну мобілізацію”, затвердженого Законом України від 03.03.2022 р. № 2105-ІХ, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до п. 1 Порядку № 560, він визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Пунктом 56 Порядку № 560 передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

В свою чергу, ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, на яку посилається позивач в якості правової підстави надання йому відстрочки, встановлює, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.

Відповідно до п. 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Додаток 5 до Порядку № 560 закріплює Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Відповідно до п. 12 додатку 5 до Порядку № 560, особи, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленою внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів подають наступні документи, що підтверджують право на відстрочку: свідоцтво про шлюб та один із документів, що підтверджує інвалідність дружини (чоловіка): довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, визначеною МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики та документ, що підтверджує наявність у дружини (чоловіка) захворювання та/або причину інвалідності.

Слід зазначити, що ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” встановлює умови за наявності яких військовозобов`язаному може бути надана відстрочка, а Порядок № 560 закріплює перелік, в тому числі альтернативний, документів, якими ці умови повинні підтверджуватися.

Так, відповідно до ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, в контексті даного спору, відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації можуть отримати військовозобов`язані, які мають чоловіка (дружину) з інвалідністю ІІІ групи та наявність у особи з інвалідністю ІІІ групи психічного розладу.

В той же час, додаток 5 Порядку № 560 закріплює виключний перелік документів, які можуть засвідчувати підстави для відстрочки, визначені в ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Так, цими документами альтернативно можуть бути:

або довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, визначеною Міністерством охорони здоров`я України,

або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи,

або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус,

або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”, “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”, в яких зазначено групу та причину інвалідності,

або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики та документ, що підтверджує наявність у дружини (чоловіка) захворювання та/або причину інвалідності.

Наявність у додатку 5 Порядку № 560 чітко визначеного переліку документів, які підтверджують обставини, з якими Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” пов`язує виникнення права на відстрочку, слугує меті уніфікації та стандартизації прийняття комісіями ТЦК рішень про надання відстрочки в частині доведеності таких обставин. Протилежний висновок про те, що наявність права на відстрочку може бути підтверджена й іншими документами, які не вказані в додатку 5 Порядку № 560, фактично означатиме, що ТЦК мають вільний, нічим не обмежений розсуд в питанні доведення будь-якими документами права на відстрочку. В умовах війни, правовідносини у сфері мобілізації та отримання військовозобов`язаними відстрочки, мають фундаментальне значення та вимагають чіткого врегулювання у виді визначеного законодавцем вичерпного переліку випадків, коли може бути надана відстрочка та вичерпного переліку документальних доказів, якими право на відстрочку підтверджується.

Позивач, в якості, документа, що підтверджує наявність у його дружини психічного розладу, надав комісії Корабельного РТЦК епікриз КНП “Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я” Одеської обласної ради, яким ОСОБА_2 поставлено діагноз F21.0 - шизотиповий розлад особистості.

Разом з тим, такий документ як епікриз відсутній у п. 12 додатку 5 Порядку № 560 в якості документа, який може підтверджувати наявність у особи психічного розладу.

За приписами ст. 74 ч. 2 КАС України, яка регулює допустимість доказів, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За таких обставин, епікриз КНП “Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я” Одеської обласної ради не відповідає критерію допустимості і не може бути прийнятий судом до уваги.

Також позивачем було надано витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 12.03.2025 р. № 235/25/310/В, в якому в графі “Діагноз, за яким особу було направлено, відповідно до національного класифікатора НК 025:2021 “Класифікатор хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я”, основним діагнозом дружини позивача вказано М45.00 - анкілозуючй спондиліт, множинні відділи хребта. Серед супутніх діагнозів та ускладнень основного діагнозу психічних розладів також не вказано.

Таким чином, комісія Корабельного РТЦК зробила вірний висновок про те, що позивач не подав на її розгляд документи, які б підтверджували його право на відстрочку за ст. 23 ч. 1 п. 12 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, так як наданий епікриз відсутній у п. 12 додатку 5 Порядку № 560, а витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи не містить діагнозу про психічний розлад дружини позивача.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що спір в даній справі полягає не у запереченні відповідачами самого факту наявності у дружини позивача психічного розладу, а в необхідності його підтвердження одним з документів, передбаченим додатком 5 Порядку № 560.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Судові витрати покладаються на позивача.

Позивач сплатив судовий збір в розмірі 1 331,20 грн. Позов поданий через систему “Електронний суд”.

Згідно ст. 4 ч. 3 Закону України “Про судовий збір”, при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже позивач повинен був сплатити судовий збір з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження ставки судового збору в розмірі 1 331,20 грн., тобто розмір судового збору мав скласти 1 064,96 грн., тому позивач надмірно сплатив 266,24 грн.

Відповідно до ст. 7 ч. 1 п. 1, ч. 2 Закону України “Про судовий збір”, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

Таким чином, переплачена сума судового збору в розмірі 266,24 грн. може бути повернута судом за клопотанням позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз