Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №380/4567/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4567/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

фізична особа – підприємець ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі – відповідач), в якій просить суд:

- скасувати постанову Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області №ОПШ005680 від 23.01.2026 про застосування адміністративно господарського штрафу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті розглянуло справу №4967 про застосування до ФОП ОСОБА_1 санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт. 23.01.2026 в.о. заступника начальника Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області виніс постанову про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000 грн. за порушення вимог Закону України “Про автомобільний транспорт”. В оскаржуваній постанові вказано, що автомобільним перевізником ФОП ОСОБА_1 26.11.2025 на автодорозі Рівненська область автошлях М-06 432 км здійснювалось перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених ст. ст. 39 та 48 Закону України “Про автомобільний транспорт”, відповідальність за яке передбачена абз 3 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”. Стягнуто з позивача адміністративно господарський штраф на суму 17000 грн. Постанову було оскаржено до Державної служби України з безпеки на транспорті в адміністративному порядку. У задоволенні скарги в адміністративному порядку було відмовлено. ФОП ОСОБА_1 вважає постанову незаконно, винесено без урахування наданої ним інформації, що призвело до прийняття помилкового та упередженого рішення.

Ухвалою від 23.03.2026 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

26.03.2026 від відповідача за вх. №24998 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказав, що відповідно до ч. ч. 7, 14 ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт"№ 2344-III від 05.04.2001 (далі - Закон № 2344-III) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Відповідно до п. 1. Положення № 103-2015-п від 11.02.2015, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт, визначено та затверджено відповідно до Постанови № 1567-2006-п від 08.11.2006 (надалі - Порядок № 1567). Рейдові перевірки на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення і направлення на рейдову перевірку (п. 3 Порядку № 1567). Рейдовим перевіркам підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України (п. 2 Порядку № 1567). Під час проведення рейдової перевірки перевіряється дотримання автомобільними перевізниками та водієм вимог законодавства про автомобільний транспорт. Вичерпний перелік питань щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, який перевіряється під час проведення рейдової перевірки посадовими особами, розробляється Укртрансбезпекою і затверджується Мінрозвитку (п. 5 Порядку № 1567). Вичерпний перелік питань щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, який перевіряється під час проведення рейдової перевірки посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті, затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.04.2025 № 703. У разі виявлення в ході рейдової перевірки транспортного засобу порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою, яка провела перевірку, складається акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за формою згідно з додатком 2 (п. 13 Порядку № 1567). Порядок зупинення транспортного засобу посадовими особами визначено, Порядком № 1567. Відповідно до п. п. 9, 10, 11, 12 Порядку № 1567 26.11.2025 на а/д М-06 Київ-Чоп 432 км.+400 м. старшим державним інспектором Відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області, був зупинений транспортний засіб марки Mercedes-Benz державний номерний знак – НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 (далі – водій), який здійснював внутрішні перевезення вантажів згідно товарно – транспортної накладної №12-091091307 від 26.11.2025. У ході рейдової перевірки транспортного засобу було встановлено порушення ст. ст. 34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», наказів МТЗУ №340 від 07.06.2010, № 385 від 24.06.2010, зокрема, внутрішні перевезення вантажу виконувалися без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (тахокарти) водія ОСОБА_2 , з 01.11.2025 до 05.11.2025 включно; з 07.11.2025 до 10.11.2025 включно; за 12.11.2025; 13.11.2025; 16.11.2025; 17.11.2025; 19.11.2025; 20.11.2025; 21.11.2025; з 23.11.2025 до 25.11.2025 включно, за відсутності бланків підтвердження діяльності, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачено абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону. За результатами рейдової перевірки складено акт № ОАР 052059 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 26.11.2025. Водій зі змістом акту № ОАР 052059 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 26.11.2025 ознайомився. Матеріали, складені за результатами рейдової перевірки, формуються у справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт (далі - справа про порушення) та розглядаються керівником або заступником керівника територіального органу Укртрансбезпеки в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою автомобільного перевізника або його уповноваженої особи) протягом двох місяців з дня його виявлення. (п. 16 Порядку № 1567). Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП – НОМЕР_3 ) зареєстрований (знаходиться) за адресою: АДРЕСА_1 . Розгляд справи про порушення ст. ст. 34, 53 Закону України “Про автомобільний транспорт”, проводився Управлінням державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті, за місцезнаходженням позивача. Справа про порушення розглядається у присутності автомобільного перевізника або уповноваженої ним особи. Про час і місце розгляду справи про порушення автомобільному перевізнику або його уповноваженій особі повідомляється не пізніше ніж за сім календарних днів до дня розгляду особисто під підпис чи шляхом надсилання повідомлення засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або на адресу електронної пошти (за наявності) з урахуванням вимог Закону України “Про адміністративну процедуру”. У разі неявки автомобільного перевізника або його уповноваженої особи справа про порушення розглядається без їх участі (п. 17 Порядку № 1567). На виконання вимог п. 17 Порядку № 1567 позивачу було направлено повідомлення № 106228/33.2/24-25 від 15.12.2025 про розгляд матеріалів справи про порушення (Запрошення на розгляд матеріалів справи) на його поштову адресу, рекомендованим відправленням №7905100152620 за допомогою засобів поштового зв`язку оператора «Укрпошта», яким останнього було запрошено на розгляд матеріалів справи про порушення № 4967, який відбувся 14.01.2025 о 10:00 год. в приміщенні Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області, за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Малехів, вул. Івасюка 8. В подальшому на адресу Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Укртрансбезпеки, надійшло клопотання від захисника Романа Мудзика про відкладення розгляду справи № 4967 та надання копій матеріалів справи про порушення для ознайомлення (вих. № 26/01/13-3 від 13.01.2026). Розглянувши дане звернення, розгляд справи про порушення № 4967 було відкладено, а позивачу направлення повідомленням № 2901/33/24-26 від 14.01.2026 року про розгляд матеріалів справи про порушення (запрошення на розгляд матеріалів справи) на його поштову адресу, рекомендованим відправленням №8038304652124, яким останнього було повідомлено, що розгляд відбудеться 23.01.2025 о 10:00 год. в приміщенні Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області. За результатом розгляду справи про порушення було прийнято постанову про застосування адміністративного - господарського штрафу № ОПШ 005680 від 23.01.2026, за абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Копія постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, постанови про закриття справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після її винесення вручається автомобільному перевізнику або уповноваженій ним особі під підпис або надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) чи на адресу електронної пошти (за наявності) (п. 21 Порядку № 1567). На виконання вимог п. 21 Порядку № 1567 позивачу було направлено копію постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт № ОПШ 005680 від 23.01.2026, на поштову адресу рекомендованим відправленням засобами поштового зв`язку оператора «Укрпошта», що також не заперечується позивачем. Таким чином, Управлінням державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті, дотримано процедуру розгляду акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. З урахуванням наведеного просив суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

26.11.2025 на а/д М-06 Київ-Чоп 432 км.+400 м. старшим державним інспектором Відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області, був зупинений транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номерний знак НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 (далі – ОСОБА_2 ), який здійснював внутрішні перевезення вантажів згідно товарно – транспортної накладної №12-091091307 від 26.11.2025.

У ході рейдової перевірки транспортного засобу було встановлено порушення ст. ст. 34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», наказів МТЗУ №340 від 07.06.2010; № 385 від 24.06.2010, зокрема, внутрішні перевезення вантажу виконувалися без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (тахокарти) водія ОСОБА_2 , з 01.11.2025 до 05.11.2025 включно; з 07.11.2025 до 10.11.2025 включно; за 12.11.2025; 13.11.2025; 16.11.2025; 17.11.2025; 19.11.2025; 20.11.2025; 21.11.2025; з 23.11.2025 до 25.11.2025 включно, за відсутності бланків підтвердження діяльності, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абз. 3. ч. 1. ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів перелік який визначений ст. 48 цього Закону.

За результатами рейдової перевірки складено акт № ОАР 052059 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 26.11.2025.

Водій зі змістом акту № ОАР 052059 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 26.11.2025 ознайомився.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ), зареєстрований (знаходиться) за адресою: АДРЕСА_1 .

Розгляд справи про порушення ст. ст. 34, 53 Закону України “Про автомобільний транспорт”, проводився Управлінням державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті, за місцезнаходженням Позивача.

Позивачу було направлено повідомлення № 106228/33.2/24-25 від 15.12.2025 про розгляд матеріалів справи про порушення (запрошення на розгляд матеріалів справи) на його поштову адресу рекомендованим відправленням №7905100152620 за допомогою засобів поштового зв`язку оператора «Укрпошта», яким останнього було запрошено на розгляд матеріалів справи про порушення № 4967, який відбувся 14.01.2025 о 10:00 год. в приміщенні Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області, за адресою: Львівська область, Львівський район., с. Малехів, вул. Івасюка 8.

В подальшому на адресу Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Укртрансбезпеки, надійшло клопотання від захисника Романа Мудзика про відкладення розгляду справи № 4967 та надання копій матеріалів справи про порушення для ознайомлення (вих. № 26/01/13-3 від 13.01.2026).

Розглянувши дане звернення, розгляд справи про порушення № 4967 було відкладено, а позивачу направлення повідомлення № 2901/33/24-26 від 14.01.2026 про розгляд матеріалів справи про порушення (запрошення на розгляд матеріалів справи), на його поштову адресу, рекомендованим відправленням №8038304652124, яким останнього було повідомлено, що розгляд відбудеться 23.01.2025 о 10:00 год. в приміщенні Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області, за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Малехів, вул. Івасюка 8.

За результатом розгляду справи було винесено постанову про застосування до позивача адміністративного - господарського штрафу № ОПШ 005680 від 23.01.2026 за абз 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у сумі 17000,00 грн.

Не погоджуючись із постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Статтею 2 Закону №2344-ІІІ передбачено, що законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Відповідно до ст. 18 Закону №2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону №2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

На виконання вимог абз. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті та підпорядкувавши Службі, що утворюється, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення №103).

Відповідно до п. 1 Положення №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з п. п. 1, 3 п. 4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Як зазначено у п. 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 6 Закону №2344-ІІІ передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567; в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до п. 12 Порядку №1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин (п.13 Порядку №1567).

Згідно з п. 14 Порядку №1567 рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до про абз. абз. 4, 10 п.15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода), додержання водієм режиму праці та відпочинку.

Суд зазначає, що позивач на момент проведення перевірки здійснював нерегулярні пасажирські перевезення за маршрутом Київ – Чоп, транспортним засобом, який обладнаний аналоговим тахографом, за відсутності реєстраційних листків режиму праці та відпочинку - тахокарти у водія ОСОБА_2 01.11.2025 до 05.11.2025 включно; з 07.11.2025 до 10.11.2025 включно; за 12.11.2025; 13.11.2025; 16.11.2025; 17.11.2025; 19.11.2025; 20.11.2025; 21.11.2025; з 23.11.2025 до 25.11.2025 включно, чим порушено вимоги ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ст. 1 та ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - це суб`єкт господарювання, який надає послуги з перевезення пасажирів або вантажів транспортними засобами на законних підставах.

Суд зазначає, що під час проведення рейдової перевірки 26.11.2025 року водієм транспортного засобу було надано документи, які прямо підтверджують, що саме ФОП ОСОБА_1 є автомобільним перевізником у спірних правовідносинах на підставі товарно-транспортної накладної №12-091091307 від 26.11.2025.

Суд вважає, що в даному випадку саме позивач виступає стороною договірних відносин із замовником перевезення.

Приписами п. 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв`язку № 363 від 14.10.997визначено, що перевізник - фізична або юридична особа суб`єкт господарювання, який надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами; товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу; товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Відповідно до п. 11.1 зазначених Правил основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Сторони можуть внести до товарно-транспортної накладної будь-яку іншу інформацію, яку вони вважають необхідною.

Аналіз вищезазначених положень Правил та форми яка наведена в додатку 7 до цих Правил, свідчить, що у будь-якому разі товарно-транспортна накладна має містити обов`язкову інформацію (обов`язкові реквізити) визначену цими Правилами та відображену у додатку.

Отже, правила перевезення вантажів автомобільним транспортом України, а також постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 №207, якою затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні встановлюють, визначають що товарно-транспортна накладна (ТТН) обов`язково повинна оформлятися, якщо перевезення вантажу здійснюється автомобільним транспортом на договірних умовах (тобто коли є послуга перевезення вантажу).

Суд враховує, що Верховний Суд вже сформував правовий висновок у подібних правовідносинах щодо застосування положень ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» в контексті реалізації повноважень Укртрансбезпеки щодо притягнення суб`єктів господарської діяльності до адміністративної відповідальності, який викладено у постановах від 06.09.2023 справі № 120/5064/22, від 16.08.2023 у справі № 160/12371/22, від 19.10.2023 у справі № 640/27759/21, від 22.02.2024 № 520/4486/23.

Суд звертає увагу на те, що транспортний засіб позивача, а саме Mercedes-Benz, д.н.з. НОМЕР_1 , обладнаний аналоговим тахографом, який за своєю технічною конструкцією не має можливості надання звіту про рух транспортного засобу, оскільки він не зберігає такі відомості, а здійснює записи виключно на тахокарти (в механічний спосіб), які в свою чергу були відсутні у водій під час рейдової перевірки, за що до автомобільного перевізника було застосовано оскаржувану постанову. Разом з цим сформувати звіт про режим роботи водія за своїм технічним функціоналом дозволяють цифрові та смарт тахографи.

Чого, однак, зроблено не було.

Відтак, висновки відповідача щодо відсутності щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (тахокарти) водія ОСОБА_2 відповідають дійсності.

Крім того, суд вказує таке.

Розглядаючи справи подібної категорії, Верховний Суд сформував сталий та незмінний підхід до вирішення питання щодо встановлення особи автомобільного перевізника у справах, в яких оскаржують постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

У постанові від 22.02.2024 у справі №520/4486/23 Верховний Суд зазначив, що відомості щодо перевізника зазначаються в ТТН, яка надається працівникам Укртрансбезпеки для перевірки, оскільки під час руху основним документом, який надає відомості про автомобільного перевізника і про перевезення вантажу, є ТТН, яка використовується для внутрішніх перевезень в межах України.

Верховний Суд у постанові від 14.11.2024 № 420/24932/23 дійшов висновку, що формування та збір документів для перевезення завершується на початок руху та всі документи щодо перевезення мають бути наявні у водія під час перевірки, тобто саме на місці зупинки мають бути надані первинні документи, інші документи, на підставі яких здійснюється перевезення та саме на підставі цих, а не складених в інший час документів та наявних поза місцем події.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що подання до суду документів, які не було пред`явлено під час перевірки, не спростовують факт відсутності встановленого порушення, оскільки обов`язок пред`являти такі документи чітко встановлений Законом № 2344-III.

Основну інформацію для притягнення особи до відповідальності, а також для можливого наступного оскарження особою дій Укртрансбезпеки, несуть саме ті документи, які особа (водій транспортного засобу або інша компетентна особа автомобільного перевізника) подає контролюючому органу в момент виявлення порушення та/або під час безпосереднього розгляду питання про притягнення до адміністративної відповідальності.

Зважаючи на зазначене, посадовими особами Управлінням державного нагляду (контролю) у Львівській області в межах своїх повноважень вірно встановлено особу автомобільного перевізника.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно винесено щодо позивача постанову про накладення адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 19.08.2026.

Суддя Потабенко В.А.