Постанова від 18 серпня 2026 р. у справі №140/13349/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/13349/25 пров. № А/857/15614/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Заверухи О.Б., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року у справі № 140/13349/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій,-

суддя в 1-й інстанції Костюкевич С.Ф.,

час ухвалення рішення 04 лютого 2026 року,

місце ухвалення рішення м.Луцьк,

дата складання повного тексту рішення 04 лютого 2026 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 15.09.2025 №032350030275 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути з врахуванням висновків суду заяву ОСОБА_1 від 08.09.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 13.04.1992 по 12.07.1992, з 13.07.1992 по 20.01.1997, з 21.01.1997 по 30.09.1999 на Луцькому заводі синтетичних шкір, яке реорганізоване у Відкрите акціонерне товариство «Синтетика». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим- двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам — на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. За матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж становить 34 роки 04 дні, стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 – 03 роки 10 місяців 01 день. До загального страхового стажу зараховані усі періоди згідно наданих документів, до пільгового стажу за Списком №2 зараховано періоди роботи за фактичною тривалістю. Позивач матиме право на пенсійну виплату 06.09.2027, або при підтвердженні необхідного пільгового стажу.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав, а саме.

У лютому 2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

Заяву ОСОБА_1 розглянула Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області, яка встановила, що відповідно до записів трудової книжки від 22.07.1985 серії НОМЕР_1 , довідки від 05.03.2024 № 141/01.20, копій наказів по Луцькому заводу синтетичних шкір від 10.04.1992 №38, від 13.07.1992 №429-к, від 21.01.1997 №55, від 30.09.1999 №530, від 03.10.2024 №2002/1-11, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів, позивач з 13.04.1992 по 12.07.1992 – проходив індивідуальне навчання як учень тиснильника, з 13.07.1992 по 20.01.1997 – працював витискувачем малюнка 3 розряду цеху синтетичних шкір, з 31.01.1997 по 30.09.1999 – працював грунтувальником 3 розряду цеху синтетичних шкір. Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1000571357 12.01.2006 проведено державну реєстрацію припинений юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом. Рішенням Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 18.02.2025 №2/1325 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу вищезазначених періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2.

08.09.2025 ОСОБА_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Після реєстрації та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ у Волинській області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Житомирській області, рішенням якого від 15.09.2025 №032350030275 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2. Страховий стаж становить 34 роки 04 дні, стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 – 03 роки 10 місяців 01 день.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умова, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною першою статті 114 Закону України №1058-ІV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність її професії, посади до Списку №2 та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця.

Статтею 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» обумовлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 зазначеного Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів (далі – Порядок №637). Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637. За змістом цього пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З наведеного слідує, що право на пенсію на пільгових умовах потребує підтвердження або записами трудової книжки, у якій вказано про характер (умови) виконуваної роботи за відповідною професією, посадою, виробництвом, або уточнюючою довідкою підприємств, установ, організацій, їх правонаступників, яка містить такі відомості про особу. Відсутність правонаступника, який може видати уточнюючу довідку, не є перешкодою для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах для окремих категорій працівників.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області (далі – Комісія), відповідно до затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №1231/13105, далі – Порядок №18-1).

Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 6 Порядку №18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Відповідно до пунктів 11-15 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)), може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу. Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 13.04.1992 по 12.07.1992, 13.07.1992 по 20.01.1997, 21.01.1997 по 30.09.1999 працював на Луцькому заводі синтетичних шкір (відповідно до наказу від 28 червня 1994 року №143 перейменований у ВАТ «Синтетика»). Не є спірною та обставина, що ВАТ «Синтетика» припинило свою діяльність у зв`язку із визнанням його банкрутом із 12 січня 2006 року.

Розглянувши відповідно до Порядку №18-1 заяву ОСОБА_1 , Комісія при ГУ ПФУ у Волинській області відмовила у зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періодів його роботи з 13.04.1992 по 12.07.1992, 13.07.1992 по 20.01.1997, 21.01.1997 по 30.09.1999 на Луцькому заводі синтетичних шкір (ВАТ «Синтетика»), у зв`язку в зв`язку з відсутністю посади «витискувач малюнка синтетичних шкір» та «грунтувальник синтетичних шкір» в Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 розділі ХІ, пункту 5.

Однак суд не погоджується з таким висновком.

На підтвердження пільгового стажу позивач надав Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області трудову книжку серії НОМЕР_1 , довідку від 05.03.2024 № 141/01.20, копії наказів по Луцькому заводу синтетичних шкір від 10.04.1992 №38, від 13.07.1992 №429-к, від 21.01.1997 №55, від 30.09.1999 №530, від 03.10.2024 №2002/1-11, видані комунальною установою Луцький міський трудовий архів.

Із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 22.07.1985 слідує, що:

- 13.04.1992 відповідно до наказу №38 від 10.04.1992 позивача прийнято в цех синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір учнем тиснильника (запис № 8);

- 13.07.1992 наказом №429к від 13.07.1992 ОСОБА_1 присвоєно 3 розряд тиснильника малюнку цеху синтетичних шкір (запис №9);

- 21.01.1997 згідно наказу №55 від 21.01.1997 переведено на посаду грунтувальника 3 розряду цеху синтетичних шкір (запис №10);

- 30.09.1999 відповідно до наказу №530 від 30.09.1999 позивача звільнено за п. 5 ст. 36 КзПП України за переведенням в ЗАТ «Основа» (запис №13).

Матеріали справи містять копії наказів, на підставі яких внесені записи до трудової книжки: №38 від 10.04.1992 (запис №8), №429к від 13.07.1992 (запис №9), № 530 від 30.09.1999 (запис №10), №530 від 30.09.1999 (запис №13). В особовій картці позивача наявні записи про призначення та присвоєння кваліфікацій у межах підприємства, які узгоджуються із записами у трудовій книжці.

Отже, трудовою книжкою підтверджується факт проходження індивідуального навчання позивача в період з 13.04.1992 по 12.07.1992 на роботу тиснильника (запис № 8), факт роботи з 13.07.1992 по 20.01.1997 витискувачем малюнка 3 розряду цеху синтетичних шкір (запис №9), з 31.01.1997 по 30.09.1999 грунтувальником 3 розряду цеху синтетичних шкір (запис №10-13 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22.07.1985).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, далі – Порядок №383).

За приписами пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 цього Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3 Порядку № 383 обумовлено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

У період роботи ОСОБА_1 з 1992 року по 1999 рік застосовувались Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, у підпункті 5 пункту 1 розділу ХІ «Хімічне виробництво» передбачені посади робітників та інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайнятих в цехах, на виробництвах (на правах цехів) і окремих установках, зокрема на виробництві штучних шкір на волокнистій основі.

Списком №2 виробництв, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, також визначено перелік робітників, керівників та спеціалістів, зайнятих повний робочий день у виробництві штучних шкір на волокнистій основі (позиція 2110А010 розділу Х «Хімічне виробництво»).

До розділу Х «Хімічне виробництво» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, включено посади робітників, керівників і спеціалістів підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайнятих повний робочий день, зокрема на виробництвах і роботах штучних шкір на волокнистій основі (позиція 2110А010).

Судом встановлено, що наказом ВАТ «Синтетика» від 11.10.1994 №131 про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» і наказу по заводу від 28 жовтня 1993 року №291 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яких підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення згідно з додатком 1 віднесено такі посади: машиніст фарбувального устаткування.

Крім того, відповідно до витягу з наказу ВАТ «Синтетика» від 11.10.1994 №131 за результатами проведеної атестації робочих місць затверджено новий Перелік виробництв, робіт, робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, серед них – грунтувальник та тиснильник малюнку.

Наказом ВАТ «Синтетика» від 25.11.1998 №414 у зв`язку із закінченням термінів дії періодичності проведення атестації робочих місць за умовами праці та на підставі наказу по заводу від 22 жовтня 1998 року №368 цеховим атестаційним комісіям наказано провести атестацію робочих місць за умовами праці, в тому числі і за спірними посадами.

Тобто, робоче місце позивача відповідно до правил, установлених пунктом 4 Порядку №383 атестоване.

Згідно з пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць передбачає, серед іншого, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пункту 10 зазначеного Порядку результати атестації використовуються, зокрема під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, наданими документами підтверджується факт роботи ОСОБА_1 в період з 13.04.1992 по 30.09.1999 на посадах тиснильника малюнку та грунтувальника цеху синтетичних шкір цеху синтетичних шкір Луцького заводу синтетичних шкір згідно зі Списком №2, а тому вказаний період повинен бути зарахований до його пільгового стажу роботи.

Рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 15.09.2025 №032350030275 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV за заявою від 08.09.2025 прийняте на підставі рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 18.02.2025 №2/1325, тобто у зв`язку із незарахуванням позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періодів роботи з 13.04.1992 по 12.07.1992, 13.07.1992 по 20.01.1997, 21.01.1997 по 30.09.1999. Жодних інших обставин відповідач не досліджував (доказів протилежного не надано).

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 15.09.2025 №032350030275, яке було прийняте на підставі протиправного рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 18.02.2025 №2/1325 в частині зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періодів роботи з 13.04.1992 по 12.07.1992, 13.07.1992 по 20.01.1997, 21.01.1997 по 30.09.1999, є протиправним та підлягає скасуванню.

При вирішенні спору в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV з дня звернення із заявою про призначення пенсії (з 08.09.2025) суд зазначає таке.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі №204/362/17 вказано, що єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою. При цьому за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим. У цій же справі Верховний Суд вказав, що суд як орган, уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень, наданим виключно органам Пенсійного фонду.

Тобто, повноважним органом для обрахунку та призначення пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана оцінка, встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії.

Таким чином, оскільки пенсійним органом при розгляді заяви позивача не вирішено питання щодо врахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, не проведено обрахунок цього стажу, а отже не перевірено усі умови, з якими пункт 2 частини першої статті 114 Закону №1058-ІV пов`язує наявність в особи права на пенсію за віком, то суд не може перебирати на себе функції Пенсійного фонду щодо призначення їй пенсії. Суд лише здійснює контроль правомірності рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень (відповідача) щодо вказаних питань.

З огляду на встановлені обставини у справі та наведені норми чинного законодавства України, що врегульовують спірні правовідносини, виходячи із наданих суду частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 15.09.2025 №032350030275 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача від 08.09.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 до пункту 2 частини другої статті 114 вказаного Закону та прийняти відповідне рішення, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 13.04.1992 по 12.07.1992, з 13.07.1992 по 20.01.1997, з 21.01.1997 по 30.09.1999 на Луцькому заводі синтетичних шкір (реорганізоване у ВАТ «Синтетика»).

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно дост. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року у справі № 140/13349/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець

судді О. Б. Заверуха

О. І. Мікула

Повне судове рішення складено 19 серпня 2026 року.