Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №500/1106/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року Справа № 500/1106/25 пров. № А/857/30018/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача – Качмара В.Я.,

суддів – Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, Виконавчого комітету Кременецької міської ради, Управління архітектури та земельних відносин Кременецької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року (суддя Чепенюк О.В., м.Тернопіль, повний текст складено 08 липня 2025 року), -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Кременецької міської ради (далі – Міська рада), Виконавчого комітету Міської ради (далі – Виконавчий комітет), Управління архітектури та земельних відносин Міської ради (далі – Управління) в якому просив:

зобов`язати Міську раду внести зміни до «Схеми зонування рекламних засобів м, Кременець», яка затверджена рішенням Виконавчого комітету від 13.02.2018 №966 (далі – Схема зонування), передбачивши можливість встановлення рекламної конструкції по АДРЕСА_1 ;

зобов`язати Міську раду надати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Харчука в місті Кременець.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвали нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі вказує, що суд першої інстанції помилково застосував статтю 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (далі – Закон №1805-III), яка допускає розміщення засобів зовнішньої реклами в історичних ареалах за умови дотримання правил, затверджених органами місцевого самоврядування; не дослідив, чи відповідає запропонована скаржником рекламна конструкція цим правилам, і проігнорував факт подання ним погодженого викопіювання з планово-картографічних матеріалів, яке усуває ризики для інженерних мереж чи історичного ареалу. Зазначає, що відмова відповідача ґрунтується на незаконній вимозі щодо надання топографо-геодезичної зйомки. Вважає, що відмова відповідача у внесенні змін до Схеми зонування є формальною та немотивованою.

Відповідачі відзивів на апеляційну скаргу не подали.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки визначення схеми зонування рекламних засобів та надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами є повноваженням органу місцевого самоврядування, який з огляду на конкретний випадок щодо розміщення габаритної зовнішньої реклами в історичному центрі міста відповідно до архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, відмовив у внесенні змін до Схеми зонування, то він діяв правомірно.

Такі висновки суду першої інстанції, є не зовсім вірними, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 21.06.2024 ОСОБА_1 через «Центр надання адміністративних послуг» Міської ради подав до Управління заяву про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у межах населеного пункту міста Кременець по вулиці Харчука. До заяви долучив копію паспорта громадянина України з реєстраційним номером облікової картки платника податків, макет місця розташування рекламного засобу по вулиці Харчука в місті Кременець, ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням, витяг з Типових правил розміщення зовнішньої реклами.

На цю заяву Управління надало відповідь від 22.07.2024 №506 про те, що згідно з Схемою зонування, затвердженою рішенням Виконавчого комітету від 13.02.2018 №966, розміщення рекламних засобів по вулиці Бориса Харчука в місті Кременець не передбачено.

24.07.2024 позивач звернувся до Управління з заявою про внесення змін до Схеми зонування з метою подальшого отримання дозволу на розміщення об`єкту зовнішньої реклами (рекламної конструкції) по вулиці Харчука.

Управлінням на цю заяву надано відповідь 22.08.2024 №605 про те, що після проведення аналізу розміщення об`єктів зовнішньої реклами в центральній частині міста Кременець дане питання після коригування Схеми зонування, буде винесено на розгляд Виконавчого комітету.

Надалі позивач звертався до Управління з заявами про інформування його щодо вирішення питання внесення змін до Схеми зонування (звернення від 24.08.2024 та 12.10.2024).

15.10.2024 Управлінням було надіслано ОСОБА_1 відповідь №740 про те, що проаналізувавши стан розміщення об`єктів зовнішньої реклами, з метою коригування Схеми зонування, враховуючи потребу розроблення схеми зонування рекламних засобів по громаді, необхідно виконати топографо-геодезичну зйомку із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади. Також заявника було повідомлено про те, що для вирішення даного питання по суті необхідно з`ясувати пріоритетні напрямки фінансування потреб громади з місцевого бюджету.

22.01.2025 позивач подав до Міської ради та Управління викопіювання з планово-картографічних матеріалів на розміщення об`єкту зовнішньої реклами (рекламної конструкції) по вулиці Харчука, погоджене відповідними службами, комунікації яких проходять містом, та просив його долучити до заяви щодо внесення змін в Схему зонування і відповідно після цього надати дозвіл на встановлення об`єкту зовнішньої реклами (рекламної конструкції).

У відповіді від 21.02.2025 №579/02-25 Міська рада проінформувала заявника, що його звернення від 22.01.2025 взято до уваги та відповідного реагування.

Окрім того, позивачем подавалися численні запити на отримання інформації стосовно надання переліку рекламних конструкцій, розташованих на території Міської ради (Кременецької громади), які отримали дозволи на розміщення зовнішньої реклами, та чи проводилась топографо-геодезична зйомка із нанесенням інженерних мереж при видачі дозволів на розміщення реклами об`єктів (рекламних конструкцій); чи проводилась топографо-геодезична зйомка із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади при розробці Схеми зонування, яким нормативно-правовим актом регламентується проведення топографо-геодезична зйомка із нанесенням інженерних мереж в межах і за межами населених пунктів громади при проведенні коригування Схеми зонування; про надання переліку документів, необхідних для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, які подаються через Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Міської ради.

У відповідях на ці запити від 06.02.2025, 13.02.2025 Міська рада повідомляла, зокрема, що для встановлення об`єктів зовнішньої реклами, необхідно виконати топографо-геодезичну зйомку місцевості з нанесенням існуючих інженерних мереж та комунікацій; використання даних топографо-геодезичних матеріалів із нанесенням інженерних мереж, а саме критичної інфраструктури (тобто даних, що можуть містити інформацію про мережі водопостачання, водовідведення, газопостачання електромережі стратегічного значення, кабелі зв`язку та інше), в умовах військового стану, може загрожувати безпеці держави та її громадян.

На час звернення до суду результатів розгляду заяв ОСОБА_2 стосовно внесення змін до Схеми зонування та надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами по АДРЕСА_1 у вигляді прийняття уповноваженим органом рішень (позитивного чи про відмову у задоволенні заяв) прийнято не було.

У зв`язку з такими обставинами позивач звернувся до суду.

Проте, на час розгляду справи у суді відповідачами долучено до пояснень копії рішення Виконавчого комітету від 30.04.2025 №2448 «Про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами по АДРЕСА_1 » та №2449 «Про відмову у внесенні змін до Схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець» (далі – Рішення №№2448, 2449 відповідно).

За змістом Рішення №2448 Виконавчий комітет, розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на встановлення рекламної конструкції по вул. Бориса Харчука в м. Кременець та долучені матеріали, керуючись статтями 30, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон №280/97-ВР), пунктом 3 «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № від 29.12.2003 №2067 (далі – Типові правила, Постанова №2067), абзацом 4 частини п`ятої статті 32 Закону №1805-III, беручи до уваги історико-архітектурний опорний план міста Кременець, що входить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника, а також Схему зонування, вирішив відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на встановлення рекламної конструкції по АДРЕСА_1 .

Відповідно до Рішення №2449, розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо внесення змін в Схему зонування, з метою отримання дозволів на розміщення стаціонарного рекламного засобу по вул. Шевченка та по вул. Бориса Харчука, керуючись статтею 24 Конституції України, статями 30, 52 Закону №280/97-ВР, пунктом 3 Типових правил, абзацом 4 частини 5 статті 32 Закону №1805-III, беручи до уваги історико-архітектурний опорний план міста Кременець, що в ходить до складу генерального плану Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника, Виконавчий комітет вирішив відмовити ОСОБА_1 у внесені змін до схеми зонування рекламних засобів в місті Кременець з метою отримання дозволів на розміщення стаціонарного рекламного засобу по вул. Шевченка та по вул. Бориса Харчука.

Закон України «Про рекламу» (далі – Закон №270/96-ВР) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до статті 1 Закону №270/96-ВР: зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

За змістом статті 16 цього ж Закону розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом №1805-III.

Відповідно до підпункту 13 пункту «а» частини першої статті 30 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Постановою № 2067 затверджено Типові правила, які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (пункт 3 Правил).

На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів (пункт 4 Правил).

За змістом пунктів 5, 6 Правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

До повноважень робочого органу, серед іншого, належать:

розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;

підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні;

видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;

За приписами пункту 9 Правил для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Відповідно до пункту 10 Правил за наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі.

Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу за формою згідно з додатком 3.

У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.

Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі становить 10 робочих днів.

Згідно з пунктом 16 Типових правил видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:

МКСК - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць;

органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам`яток;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;

Агентством відновлення або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.

Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу.

Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п`ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п`ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п`ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.

Пункти 19, 20 Правил визначають, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення; виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні. Дозвіл або відмова у його видачі видається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

За нормами пункту 36 Правил розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури і в межах зон охорони таких пам`яток, в межах об`єктів природно-заповідного фонду дозволяється за погодженням з відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №2806-IV) (на який містить посилання пункт 3 Правил) виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:

необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;

дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;

платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;

строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;

вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;

строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;

перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Стаття 4-1 Закону №2806-IV передбачає основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.

Зокрема, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.

Підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

У разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Порядок розміщення зовнішньої реклами на території міста Кременець затверджений рішенням Кременецької міської ради від 11.10.2018 №2575 (далі – Порядок).

За змістом пункту 3 Порядку зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів відповідно до цього Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременецької міської ради. Видача або відмова у видачі дозволу, продовження, переоформлення, видача дубліката, анулювання (скасування), внесення змін у дозвіл на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до цього Порядку, який розроблений у відповідності із Законами України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» від 29 грудня 2003 року № 2067, Правил благоустрою міста Кременець та Стратегії розміщення і розвитку зовнішньої реклами, інформаційних стендів, меморіальних дошок та вивісок в місті Кременець.

На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів (пункт 4 Порядку).

Регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами здійснює виконавчий комітет Кременецької міської ради за участю управління архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин (далі - робочий орган) (пункт 6 Порядку).

До повноважень виконавчого комітету належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету (пункт 7 Порядку).

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу через ЦНАП: заяву згідно форми заяви на одержання суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру - засвідчується підписом суб`єкта господарювання або уповноваженої особи та печаткою при її наявності; кольоровий комп`ютерний макет місця (на аркуші формату А4), на якому планується розташування рекламного засобу - засвідчується підписом суб`єкта господарювання або уповноваженою особи та печаткою при її наявності в двох примірниках; ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням виду, розмірів (довжина* висота* ширина(товщина)* кількість площин) - засвідчується підписом суб`єкта господарювання або уповноваженої особи та печаткою при її наявності; топогеодезичний знімок місцевості (М 1:500) з прив`язкою місця розташування (для наземного розташування рекламних засобів) (за необхідності); копію рішення про встановлення пріоритету та 2 примірники дозволів на розміщення зовнішньої реклами, погоджених з власником або уповноваженим ним органом (особою) місця розташування рекламного засобу, що перебуває у державній, комунальній чи приватній власності, органами та особами, передбаченими у п.13 цього порядку, (за необхідністю); копію свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця (або копію документа який діє на момент подання заяви) - ЦНАП забезпечує долучення до пакету документів (пункт 13 Порядку).

За наявності документів, передбачених пунктом 11 цього Порядку, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі. Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Робочий орган забезпечує підготовку та передачу матеріалів на розгляд виконавчого комітету Кременецької міської ради з питань розміщення зовнішньої реклами (пункт 14 Порядку).

Видача дозволу погоджується заявником з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), що перебуває в комунальній власності, а також з:

органом виконавчої влади - Тернопільською обласною держадміністрацією (уповноваженим органом) - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам`яток та Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;

Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним. Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються заявником протягом терміну дії пріоритету на розміщення зовнішньої реклами.

Органи, зазначені вище, надають погодження примірників дозволів, які видаються заявникові разом із рішенням про встановлення пріоритету.

У разі відмови у погодженні дозволу органами (особами), зазначеними вище, заявнику та робочому органу надсилається вмотивоване повідомлення за підписом уповноваженої особи підприємства, установи та організації.

У разі ненадання органами, зазначеними вище, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено (пункт 15 Порядку).

Робочий орган подає пакет документів на розгляд засідання виконавчого комітету з питань розміщення зовнішньої реклами одержаних від заявника та органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу. Робочий орган подає на розгляд чергового виконавчого комітету Кременецької міської ради проект рішення про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами (пункт 16 Порядку).

За змістом пункту 19 Порядку у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли:

подані суб`єктом господарювання пропозиції не враховують архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища міста Кременець та суперечать Правилам благоустрою міста Кременець, Стратегії;

подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

У пункті 30 Порядку встановлені вимоги до зовнішньої реклами, а пункту 31 визначає місця, в яких заборонено розміщення зовнішньої реклами.

За приписами пункту 32 Порядку розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури і в межах зон охорони таких пам`яток, в межах об`єктів природно-заповідного фонду дозволяється за погодженням з відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об`єктів природно-заповідного фонду.

Повертаючись до обставин цієї справи, необхідно зауважити, що спір виник через те, що відповідачі протягом тривалого часу не вживали заходів для розгляду заяв ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами по вулиці Харчука у місті Кременець та у разі необхідності внесення змін до Схеми зонування.

Водночас, апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що в ході розгляду справи, суду, як і позивачу, зокрема було відомо, що Виконавчим комітетом, все ж таки, розглянуті звернення ОСОБА_1 , щодо надання дозволу на встановлення рекламної конструкції по вул.Бориса Харчука в м.Кременець, за наслідками яких прийнятті Рішення №№2448 та 2449 відповідно.

Згідно положень статті 47 КАС позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Як видно з матеріалів справи, про відповідні обставини (прийняття Рішень №№2448, 2449) відповідач повідомив суду та позивачу 08.05.2025, тобто до закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті (ухвала від 27.05.2025).

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами статті 9 КАС суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Однак, після доведених до відома позивача Рішень №№2448 та 2449, останній не виявив бажання збільшити чи змінити позовні вимоги, а навпаки підтримав заявлені вимоги у позові.

Проте, заявлені позові вимоги, на думку апеляційного суду, не є належним способом захисту порушеного права, оскільки для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити якісь дії, суду необхідно визнати протиправними його рішення, дії чи бездіяльність відносно скаржника. Саме оскарження Рішень №№2448 та 2449, у разі визнання їх протиправними, могло бути підставою для зобов`язання відповідачів вчинити ті чи інші дії.

Разом з тим, позивачем до суду апеляційної інстанції подано клопотання у якому повідомлено, що 30.06.2025 (ще в ході розгляду справи в суді першої інстанції) Виконавчим комітетом 30.06.2025 прийнято рішення №2547 «Про визнання рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради №966 від 13 лютого 2013 року «Про затвердження Стратегії розміщення та розвитку зовнішньої реклами, інформаційних стендів, меморіальних дошок та вивісок в м. Кременець» таким, що втратило чинність» (далі Рішення 2547), тобто цим рішенням скасовано Схему зонування до якої позивач просив внести зміни у позові.

Відтак, ще до постановлення рішення суду перестав існувати предмет спору у цій справі.

Суду першої інстанції не було відомо про Рішення №2547.

Таким чином, в розрізі викладених обставин та заявлених позовних вимог, апеляційний суд не може дійти висновку про неправомірність відмов відповідачів щодо надання позивачу дозволу на встановлення засобів зовнішньої реклами, так як такі ним не оскаржувались. До того ж, в світлі викладеного та враховуючи Рішення №2547, позивач для належної реалізації свого права щодо отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами по АДРЕСА_1 , мав би звернутися до відповідачів із новими заявами, оскільки в межах розглядуваного спору, внаслідок неналежно обраного способу захисту, скаржником не доведено, окрім як несвоєчасного розгляду його звернень відповідачами (що однак не було предметом спору) протиправність відмов відповідачів у наданні спірного дозволу.

Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше.

Відповідно до частини четвертої статті 317 КАС зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Відтак, зважаючи на те, що судом першої інстанції по суті прийнято правильне рішення про відмову у задоволенні позову, однак такі висновки суду зроблені на підставі неправильного тлумачення норм матеріального права та неповного з`ясування всіх обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що рішення суду підлягає зміні в частині викладу мотивів відмови у позові.

Керуючись статтями 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року, змінити, виклавши мотивувальну частину рішення суду в редакції цієї постанови.

В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар

судді Л. Я. Гудим

Т. В. Онишкевич